智慧法院：公平正義顯魅力

王涵

2016年1月，最高人民法院信息化建設工作領導小組舉行第一次全體會議，最高人民法院院長、信息化建設工作領導小組組長周強首次提出建設立足于時代發展前沿的“智慧法院”，要求實現全方位智能服務。四年的時間過去了，各地智慧法院建設情況如何？取得了哪些成效？對司法改革又產生了哪些深遠影響？

疫情防控期間，為了減少人員聚集和流動，各地法院紛紛采取了“互聯網+”模式，“指尖”立案、“隔空”庭審、“云端”調解等零接觸司法活動。隨著防疫措施的逐步推進，互聯網司法的需求日益增多，而這一切司法工作的有序進行，都得益于我國近幾年的智慧法院建設。

智慧法院，是依托現代人工智能，圍繞司法為民、公正司法，堅持司法規律、體制改革與技術變革相融合，以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務和司法管理，實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務的人民法院組織、建設、運行和管理形態。簡單說來，智慧法院就是法院領域的“互聯網+”。

從“數字化”到“智能化”

黨的十八大按下了我國司法事業的快進鍵，深化司法改革和全力推進信息化建設對于全國法院事業發展來說，是“車之兩輪、鳥之雙翼”。

全國各級法院共同努力，信息化逐步發生由被動向主動、由初級向高級、由局部向全局、由基礎建設向全面應用的巨大轉變。基礎設施建設扎實推進，各級人民法院不斷升級完善法院專網、移動專網、外部專網、互聯網和涉密內網五大網系，支持人民法院全業務網上辦理。2016年11月24日，隨著西藏林芝地區察瓦龍鄉人民法庭接入法院專網，全國所有3500多家法院、1萬多個派出法庭全部接入法院專網，實現全國法院干警“一張網”辦案、辦公、學習、交流，人民法院信息化邁入數字化時代。

2013年，最高人民法院建成“人民法院數據集中管理平臺”，2014年7月升級為人民法院大數據管理和服務平臺，實時匯聚全國法院案件數據，每5分鐘自動更新一次。2016年，隨著大數據管理和服務平臺與人工司法統計的并軌，實現每日匯集約7萬至8萬案件數據，目前已匯集全國法院2億案件數據，成為全世界最大審判信息資源庫;實現了全國3500多個法院，每個法院137張報表全自動生成。報表中的每個數字，均可以細化到具體的案件列表和案件詳情，嚴格確保統計數字的真實性、準確性和可追溯性，至此，人民法院徹底告別人工司法統計時代。

我們已身處一個全面信息化時代，任何一項改革，都離不開信息技術的支持。2016年7月，中共中央、國務院印發的《國家信息化發展戰略綱要》中提出，建設“智慧法院”，提高案件受理、審判、執行、監督等各環節信息化水平，推動執法司法信息公開，促進司法公平正義。同年12月，國務院印發的《“十三五”國家信息化規劃》中提出，支持“智慧法院”建設，推行電子訴訟，建設完善公正司法信息化工程。

2017年5月11日，全國法院第四次信息化工作會議召開，對在全國范圍內建設智慧法院作出部署。

2017年9月，最高人民法院通過了《人民法院信息化標準制定工作管理辦法》及10項人民法院信息化標準，截至目前，最高人民法院先后發布99項信息化標準，對人民法院的信息化工作提供了更為清晰的指導。最高人民法院相關意見及標準的出臺，為智慧法院建設提供了頂層設計，有力保障了智慧法院建設的順利進行。

建設智慧法院，已經不僅僅是信息技術部門的工作，而是人民法院各個部門的共同使命，審判執行、審判管理、司法改革、綜合行政和紀檢監察等各個方面，都已全面參與到智慧法院建設中來。

近幾年，隨著全國智慧法院建設的深入推進和不斷完善，網絡化、陽光化、智能化應用全面發展，數據資源匯聚和服務水平邁上新的臺階，信息安全和運維保障能力顯著提升，現代科技與法院工作愈發深度融合，信息時代審判運行新模式已經到來。

從“讓人跑”到“讓數跑”

智慧法院的建設，始終離不開提高服務水平這個關鍵點。為了減輕人民群眾訴累，全國絕大部分法院建成了信息化程度較高的訴訟服務中心，為當事人提供全方位的訴訟服務。不少法院還同時開通了訴訟服務網、12368訴訟服務熱線等，建成了集訴訟服務大廳、訴訟服務網絡、12368訴訟服務平臺三位一體的現代化訴訟服務中心，為當事人、律師提供網上預約立案、案件查詢、卷宗查閱、電子送達、訴訟指南等服務，力求最大限度地降低廣大訴訟參與者的往返奔波。截至目前，全國已有82%的法院開通訴訟服務網。

打官司太麻煩了，是很多當事人的直觀感受，在以前，立案大廳像鬧市區一樣，從立案、開庭到宣判再到申請執行，前前后后跑七八次法院是再正常不過的事情了。不僅當事人飽受等候之苦，法官也陷入長期加班、身心俱疲的困境。隨著“互聯網+”在人們生活中的廣泛應用，案件訴訟，可以通過“中國移動微法院”，立案、送達、調解、庭審、執行全流程，只需通過一部手機，輕松點擊小程序，足不出戶就可輕松完成。

“中國移動微法院”是以手機和微信小程序為載體的移動電子訴訟平臺，是智慧法院的一項便民措施。借助人臉識別、電子簽名、遠程音視頻等技術，在手機上實現立案、送達、調解、證據交換、開庭、執行等訴訟程序，實現了從“讓人跑”向“讓數跑”的轉變，讓老百姓充分感受到了“指尖”訴訟的便利。同時，立案庭的工作人員也無需重復錄入立案登記信息，大大節省立案成本，提升立案工作效率。

截至目前，中國移動微法院累計實名用戶量115萬余人，日均訪問量超過52萬次，辦理網上立案132萬余件，網上送達文書超過421萬份。利用這個平臺，已經在去年9月底前實現全國所有法院跨域立案，大大減輕了當事人異地立案的負擔。

除此之外，全國95%的法院都已建成信息化程度較高的訴訟服務大廳，通過配備大屏幕、導訴臺、查詢機和聯網電腦等信息化設施，為當事人提供訴訟引導、立案登記、訴前調解和救助等全方位信息服務。安徽、福建等地法院創新研發智能導訴機器人、ITC訴訟服務自助終端等訴訟服務裝備，為當事人提供更加人性化的訴訟服務。

從“看得見”到“全透明”

智慧法院依托信息化手段，加大司法公開力度，司法活動更加透明，讓公平正義以看得見的方式實現。

最高人民法院打造的中國裁判文書網、中國審判流程信息公開網、中國執行信息公開網、中國庭審公開網四大司法公開平臺，讓司法在陽光下收獲了認可，贏得了公信。

審判流程信息公開網推動訴訟環節全透明，各級法院通過網站、短信、微信等多種渠道，向當事人及其訴訟代理人推送案件流程信息，并在公開內容和公開渠道上不斷拓展、深化。截至目前，全國31家高級法院和兵團法院均已建成審判流程信息公開平臺并鏈接最高院的中國審判流程信息公開網，最高院已公開審判信息項目13億余項，總訪問量達1.7億余次。

2016年9月，中國庭審公開網正式上線。在這個平臺上，民事、行政案件原告、被告的訴訟行為，刑事案件中的偵查、公訴行為以及被告、律師的辯解辯護意見，都與審判活動一起，同步接受法庭內外的監督和評判，同時直觀、生動地向全社會傳播中國法庭的司法形象。截至目前，中國庭審公開網累計直播庭審637萬余次，點擊率超過220億人次，成為全民參與的法治“公開課堂”。

裁判文書網上線四年多來，一直受到社會各界和廣大人民群眾的高度關注，作為中國司法公開的重要窗口，網站公開裁判文書超過8790萬篇，網站訪問量突破399億次，訪客覆蓋200多個國家和地區，成為全球最大的裁判文書公開平臺，彰顯了中國法院和法官群體的司法自信。

執行信息公開網實現全國法院執行案件信息、失信被執行人信息、終本案件信息、網絡司法拍賣信息等內容統一、及時、自動公開，不僅是破解執行難的有力依托，也成為國家征信體系建設的重要組成部分。截至目前，中國執行信息公開網累計公布執行案件信息4877萬條。

隨著智慧法院發展需求的不段擴張，在建成四大公開平臺的基礎上，人民法院不斷拓展司法公開范圍。最高院上線全國企業破產重整案件信息網，推動企業破產信息公開，為債權人、債務人企業、市場投資者、其他利害關系人提供在線司法服務。還建成減刑、假釋、暫予監外執行信息網，向社會公眾公開減刑假釋案件從立案到文書的全流程信息，讓減刑假釋司法活動全程“見光”。

如果說以前的司法公開程度是“看得見”，那現在就是“全透明”， 全國3500多家法院和1萬多個派出法庭全部實現網上辦案，每起案件各個環節均在網上運行、全程留痕，辦案過程中所涉及的案件信息，全面、真實、準確地錄入網上辦案系統，為日后案件備查、紀檢監督提供依據。這些措施，都讓司法公開達到前所未有的廣度和深度，滿足了人民群眾的知情權、監督權，促進司法的公開與公正。

從“信息化”到“高效化”

近些年，信息化建設對司法審判的輔助作用越來越凸顯。審判執行工作與現代信息技術深度融合，告別過去低效能的審判管理模式，迎來了高效、便捷的智能方案。

據了解，目前各級法院已全面建成服務所有法官、覆蓋所有案件、打通所有流程的網上辦案系統。截至2019年10月底，全國91%的法院建成電子卷宗隨案同步生成系統，87%的法院從技術上實現編制電子卷宗目錄、網上閱卷、法律文書輔助生成、歸檔等核心功能。最高人民法院原審案件電子卷宗（電子檔案）合并可用率達到91%。至此，全國范圍內基本實現電子卷宗隨案生成，跨域調閱，審判執行人事信訪等各類數據實現匯聚和分析應用。

最高院委托河北高院研發智審系統，將案件卷宗內容文檔化、數據化、結構化，輔助法官一鍵生成各類通知書、傳票、公告等制式文書，通過檢索、復用起訴狀、答辯狀、庭審筆錄等信息，智能輔助法官快速生成裁判文書部分內容。目前已在河北、吉林、廣東、浙江等地法院廣泛應用，河北法院使用該系統累計幫助法官生成各類文書2530萬余份，輔助制作裁判文書198萬余份，減輕法官案頭事務性工作30%以上。

庭審語音識別系統通過識別庭審活動中的語音信息，自動區分庭審發言對象及發言內容，將語音自動轉化為文字，提高庭審效率。目前已在浙江、安徽、北京等地法院廣泛應用。蘇州中院已經使用該系統支持開庭10萬余次，經對比測試，語音識別正確率已達到90%以上，庭審時間平均縮短20%至30%。

這些輔助系統都讓法官從大量繁雜的事務性工作中解脫出來。切實做到為法官辦案“減負”，為審判管理“增質”。

此外，江蘇法院開發的同案不同判預警系統，上海法院研發的裁判文書大數據智能分析系統等，都取得了良好的效果。

以往執行時，“人難找、物難查”的問題經常存在。智慧法院的建設，將執行信息化和業務緊密融合，以執行信息化組合拳攻堅執行難題，使用執行案件流程管理系統對執行案件37個關鍵節點宏觀管控和具體案件信息動態分析，破解執行管理難題;建設與中國人民銀行、公安部等單位和3900多家銀行相連的網絡查控系統，對各種財產形式做到全面覆蓋、一網打盡，執行人員實現了足不出戶、輕點鼠標即可快速查詢被執行人在全國范圍的所有聯網財產信息，徹底打破了執行工作的地域限制;建立公布失信被執行人名單庫制度，與國家發改委等60多個單位建設聯合信用懲戒系統，采取限制購買飛機票、軟臥、高鐵車票，限制擔任企業法定代表人等強制措施，對失信被執行人實施聯合懲戒，實現失信被執行人“一處失信、處處受限”，破解規避執行難題;將淘寶、京東等五家網站納入司法網拍名單庫，實現網絡司法拍賣全國覆蓋，破解財產變現難題。最高人民法院全面推進執行信息化，實現了執行模式的歷史性變革。

據了解，2020年最高人民法院將進一步加強智慧法院建設統籌、標準規范和系統研發，補齊智能化服務短板，借助5G、物聯網、智能互聯網等新一代網絡技術，將全國法院的信息網絡、應用終端延伸到社會的每個角落;運用大數據、機器學習等將人民法院司法數據資源充分利用;憑借人工智能等技術，為司法辦案人員提供豐富的智能輔助，促進審判體系和審判能力現代化。