事業單位預算編制存在的問題及對策

王旭 張淼

在國家經濟發展的新時代，事業單位在政治經濟文化發展的各個方面都發揮著重要的作用，為了經濟能夠穩定發展，同時滿足人民群眾對于物質文化的需要，加強事業單位預算管理是非常必要的。但是目前我國事業單位財務預算編制還存在很多的問題，本文針對這些問題進行分析，并有針對性的提出了相應的對策，希望能夠為我國事業單位的預算編制提供一些建議和參考。

當前，事業單位在政治經濟文化方面都發揮著很重要的作用，我國社會在全面開展實踐科學發展觀、構建社會主義和諧，實現中華民族偉大復興的戰略思想，事業單位內部管理控制工作的順利開展，必然會對上述思想的普及以及落實帶來巨大影響，預算管理作為內部管理的組成部分，自然不可忽視。

一、事業單位財務預算管理的重要意義

（一）財務預算使單位的工作目標提前明確，各單位內部及各科室具體到負責人及每個成員都能了解一段時間內工作方向和要實現的目標，有利于各個部門更好的溝通合作。

（二）能夠減少財務風險

財務預算建立在科學計算和計劃的基礎上，針對可能出現的結果進行風險分析，并提前做出預防方法，最大限度的降低預算的風險。財務預算按照事業單位會計制度進行，資金預算收支分開，合理使用，保證事業單位日常工作有效地進行。

（三）財務預算管理可以從預算執行效果考察成員工作業績，對其任務進行量化并評價

實施獎勵或懲罰。這既能提高財務工作人員的責任感，又能促使其他單位員工都積極關注財務管理。預算編制如果不合理，或者獎懲的標準不規范，將影響成員積極性。

（四）有利于對財務活動進行監督，使其更加科學、規范、合理

單位各項支出都嚴格按照預算執行，能減少財政支出的隨意性，使預算不在是一張紙。使財政收支結構更科學，提高事業單位的整體效率，減少貪污腐敗的發生。事業單位財政預算的工作內容主要是指通過年度收支計劃對事業單位的工作計劃和項目編制并進行財政規劃，優化事業單位財政務算管理。在當前經濟形勢日益高漲的背景下，事業單位必須認識到傳統財務預算管理存在的問題，準確把握財務預算管理各個環節出現的新變化，并通過科學合理的手段和方法去使財務預算管理和事業單位相適應、與外部經濟環境相協調，以促進事業單位的健康運轉和發展。

二、事業單位財務預算存在的問題

（一）財務預算管理者素質難以勝任新環境下的預算管理

財務預算管理者作為財務預算管理的主要力量，決定著財務預算管理的質量高低。財務管理者職業素養、職業能力、職業道德直接影響到財政預算的準確性和有效性。在當前事業單位的財務預算管理隊伍中預算管理者的素質普遍較低，人員素質參差不齊，高素質人才欠缺，導致事業單位的財務預算編制無法得到有效保障，編制混亂現象嚴重。根據調查發現，事業單位中的財務管理者在會計財務方面的專業知識水平偏低，職業能力和道德素養差異較大，財務預算得不到統一管理，工作效率低下，甚至造成資金流失等情況。

（二）財務預算管理意識欠缺認識落后

經濟的發展給各個行業和領域帶來突破性的進步和新的發展契機，而事業單位因其性質的特殊性并未能實現與時俱進，尤其是財務預算管理依然沿用以往的管理理念，這種落后的管理意識嚴重制約著事業單位財務預算管理系統建設。財務預算管理意識薄弱使事業單位預算執行力度不夠，執行環節受阻，執行人員不夠主動，各部門在執行預算過程中也幾乎流于形式，實際性的操作欠缺。無論是事業單位高層，還是具體預算執行部門人員，財務預算管理意識薄弱，工作懶散、管理散漫，直接導致預算編制和執行無法正常開展，管理制度得不到質的更新。

（三）財務預算管理制度不夠完善

事業單位財務預算管理制度未能實現與時俱進，制度體系不完善，導致預算編制可靠性不強，社會基礎服務設施項目的建設得不到預算編制的準確引導。預算編制作為財政預算管理的主要工作，決定了預算管理是否成功、具體項目是否能順利進行，預算編制的合理性和準確性直接影響到預算執行的難度和效果。事業單位的預算管理要在國家政府的批準之后才能夠執行，并且一旦批準，便不可隨便更改，但是實際的情況確是，事業單位管理人員不但執行力度不夠，還隨意更改預算指標，由于事業單位中預算財務指標沒有明確，并且對于預算執行情況的考核不及時，沒有完善的監督管理體系和相關的激勵政策、獎罰措施，導致了預算管理工作效率低下，工作人員積極性缺乏，管理工作沒有得到落實。

（四）財務預算管理缺乏嚴格的監督管理

財務預算管理之所以出現混亂，一個重要原因是缺乏嚴格的管理監督。無論是預算編制過程，還是預算執行過程，都缺乏有效的監管。預算編制過程中虛報預算信息、露報預算信息等情況嚴重。預算執行過程中，部門逃避責任，隨意處理，預算執行流于形式。松散的監督機制難以保證財務預算的制定合理和執行有效。在事業單位內部，財務預算管理常常出現違背市場經濟規律的現象，職工在開源節流方面的認識十分薄弱，單位內部員工缺乏危機意識及創新意識。事業單位經濟責任落實不明確，沒有必要的責任機制，一旦出現問題，很難立即解決和處理，財務管理過于粗放。

三、事業單位財務預算管理的必要性

（一）明確財務預算管理的目標

財務預算管理計劃是由各個部門財務預算計劃組成，要想保證財務預算的編制、制定、執行、考核有序的開展，必須依靠各個部門合作。完善事業單位財務預算管理制度，可以明確財務預算管理目標，加強部門協作又能保證預算管理方向的合理性，有利于事業單位執行項目的順利進行。同時完善的財務預算管理制度能確保單位財務管理的合法性，為事業單位的發展做堅實的后盾。

（二）提高財務預算管理制度的規范性

財務預算制度嚴密性和規范性能有效保證財務預算編制效果、預算執行監督效果和預算執行效果，對預算管理起到強力的規范作用。在財務預算的管理中可實施獎懲制度，通過利益協調和約束，提高管理工作者的積極性和創造性，控制散漫思維，防止預算編制和執行過程中出現較大失誤。

四、加強事業單位財務預算管理的對策

（一）強化財務預算管理意識

首先，必須讓事業單位全體明確財務預算管理的重要性，尤其是提高干部的重視程度;其次是增強各部門之間的協調性，促進部門合作，使各部門積極配合財務預算管理，保證編制信息準確、預算執行有力，此外，通過預算管理制度的宣傳和教育，使每個工作者參與到財務預算管理中來，提高預算管理的效率。

（二）組建先進的財務預算管理隊伍

先進管理隊伍的建設主要包含兩方面，一是人才的培養，二是團隊制度的建設。在人才培養上，要特別注意業務素養和道德素質，可通過馬哲理論和黨性教育，以及時政教育，加強工作者的思想建設，通過《會計法》、《預算法》等的培訓通過學習提高工作者的業務素養。

（三）完善財務預算管理制度

制度的規范性和完備性是強化財務預算管理的根本。預算管理制度應包含預算管理的整個流程，預算編制規范、預算執行要求和預算考核標準，三個環節的具體規范和要求必須在預算管理制度中體現，而且需要將三者的關系融合和協調，保證管理過程中三個環節的有效銜接。同時財務預算管理制度還需具有全局性和操控性，無論是部門之間溝通和合作的促進，還是項目實施中的指導和監控，財務預算管理都必須有嚴格、詳細的規定。

（四）建立財務預算管理監督體系

財務預算監督體系是財務預算制度外的另一層保障，是財務預算制度能否具有控制力及財務預算能否有效開展的強大約束。建立監督體系需從兩方面入手，一是監督機制的制定，即制定與預算管理制度相匹配的監督制度，細化監督范圍，把監督項目落實到具體的環節和具體的點上;二是監督隊伍的建設和具體監督執行，可設立專門的監督小組，獨立于財務預算管理制度之外，對預算的編制到執行考核的全過程實施跟蹤監督，及時糾正預算編制錯誤、修正預算執行方向，保證預算管理合理有效。

五、結語

事業單位的財務預算管理是單位全面發展的重要環節。事業單位改革的呼聲越來越高，財務預算管理同樣面臨著新的挑戰，需要我們的財務人員和全社會一起努力，尋找新的思路和好的辦法。事業單位的自我約束和自我發展，不僅有利于其社會公共服務職能的有效發揮，而且還能減少浪費，合理利用公共資源，建立節約型社會，提高辦事效率，構建和諧社會，有著更深遠的社會意義。（作者單位：凌海市財力保障中心）