基本建設項目預算管理問題及對策

文麗華

一、基本建設項目預算管理問題分析

（一）預算管理理念比較落后

工程建設單位在開展基建項目預算當中，要制定完善財務管理措施，在項目管理公司內部，大力地開展預算宣傳工作，來提高單位內部職工人員參與預算工作的熱情和積極性。然而，國內部分公司在開展項目建設時，單位內部的職工對于預算管理知識了解不多;也有部分職工未能能夠去配合預算人員開展預算方案的編制;有部分工程公司內部的職工認為工程預算是單位內部工程部門的工作，財務部門無需去了解太多相關事項。在一些公司內部，也沒有建立完善項目管理制度和項目預算管理機制，經常會導致項目建設開發期間，工程建設費用較高，以及導致工程項目不能夠按照相應的竣工時間去完成，而給項目管理公司帶來較大的經濟損失，也影響了公司在整個建設行業內部的定位和品牌影響力。

（二）項目費用的測算與立項批復的時間不夠銜接

在開展基建項目建設經費測算期間，要獲得立項工程資料文件，才能夠保證建設經費測算準確度比較高。項目的立項文件也是向上級部門申請建設資金的必備型文件，因而就要求在開展項目建設前期，做好立項文件的編制，及時地將立項文件上報給上級單位進行審批之后，才能夠開展工程建設費用的測算工作。。

（三）基建項目經費上報比較盲目

在當前國內基礎設施建設項目資金緊張的背景下，項目建設公司內部的建設資金不能夠滿足所有基建項目建設資金需求，這時就需要在上報建設項目費用時，要突出公司內部的重點建設項目、關鍵工程。然而，國內部分建設單位在開展項目建設期間，沒有組織工程管理人員到現場開展調查，這樣就隨意地編制經費方案，上報給上級部門;有些工程建設單位對業務部門上報的各類項目經費方案審核不夠嚴格，而造成盲目上報的問題較多;有的工程部門會增加工作量，來要求上級部門給自己撥付更多的建設資金，這樣就增加工程建設資金壓力;有些工程建設單位內部的管理部門，對于整個公司內部的關鍵性工程、重點工程定位不準確，無法分辨哪些是單位的重點業務、重點項目，造成分配的資金不夠合理。

（四）預算方案編制人員專業水平不高

在開展基建項目建設時，要制定項目預算方案，才能夠保證項目建設過程中各類資金被合理的安排和使用。項目預算是整個建設過程中的一個關鍵組成部分，其中科學的預算會幫助項目建設公司節省建設成本費用，然而，項目預算的編制要由高技術的人才來編制，才能夠保證方案質量水平。但是，國內部分工程公司內部預算人員專業水平不足，預算工作者對一線的項目建設工程作業環節了解不夠多;甚至，在部分工程公司內部出現了預算人員專業不對口，沒有在從事預算工作前期，接觸系統的培訓，對整體的工程造價管理流程了解不夠深入。

二、提升基建項目預算控制的對策研究

（一）引入新型的全面預算管理理念

在開展基建項目預算期間，就要引入預算理念全員參與，業務范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤的全面預算管理理念，將全面預算管理方法、管理理念融入到單位內部的項目建設活動中，來推動項目工作的順利開展。此時，工程建設單位要組織職工去學習全面預算工作的各項要求，以及了解全面預算管理制度的有關內容。將全面預算的工作方法講解給單位內部的預算人員，提高公司內部整體的預算水平。在制定預算方案中，引導全員去參與方案的編制，給單位內部職工開展專題的講座，以及加強對全面預算宣傳力度，在公司內部將預算管理思想理念，融入到一線的項目作業環節中。

（二）加強基建項目經費的測算控制設計內容

在開展工程項目建設期間，要求單位內部也制定項目建設的經費計劃，，上報給上級單位，且制定的項目建設經費需求方案，與實際的工程建設任務相匹配;公司內部財務部門、工程建設部門編制的工作項目經費需求方案，要按照工程的建設計劃、年度的經營計劃來制定，嚴格把控經費上報環節，以及增強對工程項目立項、論證的管控，也要加強對項目建設方案設計過程中的管理和控制。

（三）建立預算管理的配套措施

工程建設單位通過將單位內部的基建項目預算管理內容納入到整個項目管控體系中，在整個基建項目建設環節中，都要將預算方案的編制、預算方案執行等內容貫穿到整個項目建設全過程。其中，預算人員要提高預算方案編制的精確性。

首先，就要組織單位內部的高層領導人員加強對基建項目立項審批控制，制定單位內部的項目審批管理流程，并加強對項目預算過程中關鍵節點的管控，減少項目預算人員以項目估算、項目概算來替代工程預算的問題產生，要求預算工作人員切實地履行自身的工作職責，并按照審批的權限，來加強對工程建設項目各類信息的管理控制，在單位經營期間，要構建信息的管控平臺，以此將單位的基建項目預算信息融入到信息平臺內部。

第二，在公司內部也要建立各部門之間的信息共享機制，增強工程建設部門、審計監察部門之間的溝通聯系，利用各部門所形成的建設數據和造價數據，開展工程項目預算方案編制工作，提高基建項目預算的準確性，以此來提高部分項目預算的管理效果;預算人員也要到一線的項目現場去收集各類的造價數據信息，以提高造價方案預算方案編制的可行性。

第三，要編制一套方案，量化細化工作。工程建設單位根據現有的項目預算準則標準，結合項目建設公司近年來項目建設各類數據資料、項目預算方案執行狀況，盡可能地細化現有的預算項目方案，以及將項目預算指標量化，進而提出與實際工程項目建設相銜接、可行性較強的計劃。

（四）嚴格執行預算方案，加強預算執行的監控

首先，工程公司要增強單位內部各部門之間的協作，在開展基建項目建設時，財務部門科學安排公司內部各項基建項目建設資金，平衡各工程現場內部資金的安排，編制基建項目的概算方案、預算方案和決算方案;此外預算人員要全程地參與到基建項目的立項審批，項目建設計劃、設計方案、施工方案，進度計劃、質量管理方案中，對于在項目建設期間隨意更改建設計劃、搞計劃外的工程、以及違規地降低項目建設標準的行為，要給予嚴厲的處理和處罰。

（五）加強人員的培養

工程公司要定期給員工開展預算管理培訓，提高單位內部預算工作人員的專業素養，將新型的全面預算管理理念引入到單位內部，提高員工的專業水平，才能夠推動項目預算工作高效開展;在單位內部建立獎懲機制，對于積極學習參加國家專業資格考試的員工，給予一定的資金獎勵;鼓勵單位職工去參加自考、

各類的短期培訓，讓員工掌握更多的管理技能和預算知識;公司在單位內部，也要建立相應的培訓基金，與外部的工程咨詢機構建立合作關系，來組織開展公司內部全員的管理培訓，以及開展各類知識講座活動，在單位內部營造一個良好的學習氛圍。

三、結語

在開展基建項目建設期間，工程公司要制定完善的預算管理方案，才能夠指導后期工程建設部門去合理使用資金，避免出現建設費用超支問題產生;優化設計預算制度，提高單位內部職工對預算的重視，根據實際的項目建設狀況、項目建設要求，來編制預算方案，才可以推動公司內部建設資金、資產資源的合理分配;將有限的資金安排到項目建設公司內部重點建設的項目中，提高資金的利用效率。此外，還要在單位內部組建監督部門，監察各部門執行預算方案的狀況，對預算方案中的問題，進行及時的改正和糾正;使項目預算管理真正起到規劃與計劃、溝通與協調、控制與監督、考核與評價的作用。（作者單位：新疆生產建設兵團第十師水利工程建設管理處）