林業保護中封山禁牧存在的問題及優化措施

趙丹

摘要 ? ?林業是生態環境的重要組成，為了改善生態環境，國家出臺封山禁牧、退耕還林等政策法規，確保林業健康可持續發展，保障人民的基本利益，為國家實現資源的可持續發展做鋪墊。本文總結了封山禁牧工作中存在的問題，提出了優化措施，以期為確保國家林業的有效發展提供參考。

關鍵詞 ? ?林業;封山禁牧;生態保護;問題;措施

中圖分類號 ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0138-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1 ? ?封山禁牧存在的問題

1.1 ? ?存在偷牧的現象

在我國的不少地方，部分牧民需要依靠牧業養家糊口。禁牧政策的頒布，對這些牧民的正常生活造成了很大的影響。盡管政策需要將之前的散養方式轉變為圈養方式，有一定的道理，但是不少農牧民不能接受這樣的形式。因為圈養的成本比較高，而且難以達到衛生標準。因此，時常會有偷放牧的情況，此類問題很普遍，并且林業管理人員難以有效控制及解決。

1.2 ? ?資金不到位，措施落后

當前，我國對于造林的投資力度越來越大，但是對天然林區沒有足夠的保護力度，致使沒有充足的資金保證，難以確保林業的可持續發展。因為資金短缺的問題，不少地區僅在宣傳上做一些工作，而并沒有實際的管理措施。

1.3 ? ?缺乏健全的護林組織

我國的林業資源分布不均衡，缺乏足夠的護林人員，部分區域林業的面積很大，但是護林員較少，致使護林工作難以順利進行。另外，對于不同的區域，護林員的薪資水平也有很大區別，沒有合理的機構設置，導致部分護林員沒有充足的責任心。尤其是偏遠地區，存在環境惡劣等問題，如果沒有足夠的福利待遇，則難以引起護林員對于本職工作的熱愛，并且其還會將負面情緒帶到實際的工作中，影響護林的實際效果。

1.4 ? ?缺乏嚴格的封山禁牧規定

因為我國不少地區林業護林缺乏充足的經費，再加上部分基層組織沒有有效的管理能力，部分護林工作人員在實際工作的時候執法力度不嚴，或者對于行政案件并沒有深入的分析和了解，只通過罰款的形式解決問題。這樣不僅不能解決根本的問題，而且還會帶來一系列的矛盾，對于今后護林工作的開展也十分不利。另外，部分地區護林工作人員沒有足夠的護林設備，在缺乏先進交通工具的情況下，很多時候甚至還需要步行去很遠的地方處理相應問題。在這種落后的情況下，難以提升林業執法的實際工作效果。

2 ? ?林業保護期間封山禁牧的具體優化措施

2.1 ? ?強化領導，加強認識

實施封山禁牧工作對于林業護林人員的工作開展有很大幫助。同時，需要護林人員擁有一定的能力。相應部門需要定期對護林人員開展思想教育方面的工作，以此來提高護林人員的認識，強化領導以及組織實施的力度[1]。實施封山禁牧工作需要做好合理的規劃，搞好具體的分工，確保工作質量。

2.2 ? ?增強封山禁牧的宣傳力度

由于不少禁牧區域內的農牧民沒有足夠的文化素質，難以理解國家頒發的相關政策，相關人員需要及時做好宣傳工作，使每位農牧民可以真正地認識到相關政策，然后逐步落實。工作人員需要堅持做好宣傳工作，提高農牧民自身的法律意識以及保護林業的意識[2]，這樣做有助于封山禁牧的實施。

2.3 ? ?做好圈舍飼養

在限制放養以后，考慮到農牧民的生計問題，相關人員需要對農牧民進行相應的引導，督促每位農牧民圈舍飼養，完善設施，讓農牧民認識到該生產方式的優勢，教授相關知識，并且給予相應的幫助。通過配備相應技術人員，指導圈養工作，確保農牧民的生計問題得以解決。

2.4 ? ?劃分封山禁牧的具體責任

封山禁牧工作不能只停留在喊口號上，應該確保工作的開展效率，落實具體的政策，充分響應上級領導的號召，為建設生態環境做出最大的努力。因此，相應部門需要將具體的責任劃分到每個工作人員，避免任何的模棱兩可，清晰化具體的責任，強化管理[3]。同時，還要加強考核，細化獎勵機制，提高相關人員的工作積極性。

2.5 ? ?做好相應的監督管理工作

實施封山禁牧，相關部門需要依據現實狀況，對每名執法工作人員進行明確的職責劃分，擇選合理的執法程序[4]。這對于執法工作的開展有很大幫助，可以使執法工作更加公平，確保整個執法工作有法可依。另外，需要增強執法工作人員自身的素質，與農牧民建立良好的關系，既不能為了工作得罪農牧民，也不能為了農牧民而耽誤工作，需要把握好力度。由此可見，護林工作人員自身素質的提升，對于護林工作具有重要意義[5-6]。

2.6 ? ?做好統籌規劃工作

封山禁牧要考慮到農民收入的問題，因而需要盡可能解決農牧民的經濟收益問題。相關工作人員可以選擇合理的辦法，為廣大農民指引一條農業結構轉換的明路，指導圈養的方法，使農牧民的經濟收入與林業發展始終保持平衡[7]，確保農牧民的基本生活，使其早日過上舒適的生活。

3 ? ?參考文獻

[1] 馬小明，薛偉，丁偉.封山禁牧政策對寧夏羊產業發展評價研究[J].黑龍江畜牧獸醫，2015（6）：4-6.

[2] 楊偉，翟紅霞.彭陽縣實行封山禁牧發展舍飼養殖存在的問題及措施[J].現代農業科技，2016（14）：316.

[3] 楊海平.渭源縣開展封山禁牧工作的困境與思考[J].甘肅林業，2018（6）：29-30.

[4] 柴宗慧.林業保護中封山禁牧存在的問題與解決策略[J].熱帶農業工程，2019，43（5）：141-143.

[5] 瞿春茂，金森龍，王敏，等.林業保護中封山禁牧存在的問題與處理對策[J].畜禽業，2019，30（5）：52.

[6] 劉玉麗.林業保護中封山禁牧存在的問題與優化策略[J].中國高新區，2018（12）：210.

[7] 毛國富.從封山禁牧論舍飼圈羊[J].北方牧業，2003（3）：30.