適應國資國企改革的國有企業管理體制和經營模式創新研究

孟妍

本文主要以適應國資國企改革的國有企業管理體制和經營模式創新研究為重點進行闡述，結合當下國有企業的管理與經營實際情況為依據，首先分析國資國企改革背景下企業管理與經營創新要點，其次從國有企業管理體制、國有企業管理體制幾個方面深入說明并探討國有企業管理體制以及經營模式創新相關問題與思考，最后闡述國有管理體制和經營模式創新綜合策略，旨意在為相關研究提供參考資料。

一、引言

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，國有企業改革影響著國家整體經濟水平的提升，如何適應國資國企改革的潮流，落實國有企業管理體制與經營模式創新是新時代國有企業改革的主題。部分國有企業現有管理體制與經營模式都需要進一步的改善，不僅是外部環境的調整，還要關注企業內部發展方針與管理機制和人力資源配置等內容，對于每一個國有企業來講都是巨大的挑戰，為此筆者給予的下列的建議。

二、國資國企改革背景下企業管理與經營創新要點

國企改革進行企業管理與經營創新，是執行中央做強做優做大國有企業戰略的重要步驟，滿足社會主義市場經濟的客觀需求。核心環節便是創設現代化的企業機制，給國有企業賦予活力，帶動國有企業的經濟水平增長。在國資國企改革背景下創新企業管理與經營工作，不僅能夠促使國有資本得以保值增值，還能夠提升國有經濟綜合實力，對國有資本的功能進行拓展。

國有企業管理體系與經營模式創新，應圍繞幾個方向得以進行：

其一，產權多元化與治理能力現代化。結合國有企業多個層級單位的主要特征，穩定的構建企業系統產權多元化配置，以混合所有制為核心，科學引進社會資本，借助杠桿效應擴展國有資本的具體功能，塑造良好的企業形象。實現治理能力現代化，致力于建立現代化企業管理機制，要落實公司制股份機制，優化企業法人治理結構，完善治理環節，強化和黨組織的溝通互動，促使企業朝向治理能力現代化方向發展;

其二，決策自主化與管理市場性。在決策自主化上，以放活管好為導向，進一步推進“放管服”，實行權責清單管理制度，賦予企業更多自主權。在管理市場化的安排上，企業結合實際情況加以類別化管理，優化用人機制，引進市場激勵制度，保障國有企業適應市場競爭需求;

其三，黨政協同性。建立中國特色現代國有企業制度，就是要把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，貫徹落實“兩個一以貫之”，發揮國有企業黨組織在參與決策公司“三重一大”事項中的作用，按照“把方向、管大局、保落實”的要求，發揮國有企業黨組織領導作用。

三、國有企業管理體制以及經營模式創新相關問題與思考

（一）國有企業管理體制改革中應考慮的問題

1.公司制改制。其一，改制過程業務和資產重組分配銜接。通過業務整合推動國有企業的主營業務清晰化，結合業務內容不同建立相應的發展、考核等差異化管理機制。資產重組中，資產作為業務進行的前提，在確定業務整合目標前提下完成資產重組，結合業務發展需求，科學配置資產資源，同時要處置不良資產，剝離非主業、非優勢業務，控制其產生的影響。其二，資產清核。全民所有制企業在改制過程中，首先要進行清產核資和資產評估，了解企業實際資產價值，重新核定企業國有資本金。其三，其他疑難問題。在改制過程中，還要充分考慮原有債務承擔及合同履行問題、職工安置問題以及資產評估處置不規范不透明問題等，這些問題考慮不全、處置不當，勢必會影響國有企業改革效果。

2.法人治理結構。其一，完善企業治理結構。國有企業內部的治理結構完善涉及兩點，首先是健全治理結構設置，完善董事會機制創設，促進董事會作用發揮;其次是在多個層級中強化黨組織與治理流程，按照不同的層級與不同業務內容，實施差異化與目的性的董事會建設，構建層級清晰且系統化的企業治理體系。其二，企業治理結構關鍵點。國有企業來講，要強化內部治理制度，促使企業內在活力有所增加，依照法律科學經營，滿足外部環境監督與管理操作流程。

（二）國有企業經營模式

1.企業分類管理控制問題。監督類型的業務發展，探索集約化管理模式，加強內部監管為特征的業務發展形式;非監督類型業務進展，選取公司制管理與授權為主的發展形式;市場競爭類型的業務發展，國企改革提出嚴格化的市場單位調整方案，對于市場競爭業務，選擇板塊化經營處理手段，形成若干業務事業部門為出發點的經營條件。

2.市場選人用人。其一，市場化聘請經營管理人員與職業經理必然性，一方面有助于調動人才團隊活力，借助市場選人用人的方案，在企業內部發展良性競爭環境，調動內部工作者工作積極性，開通企業內部“兩個資源市場”，科學流動企業內部各個人才;另一方面有助于增加經營業績，良好的市場招聘人才計劃內要重點選擇具備豐富的經營工作人員，吸取先進的經營經驗，帶動企業內部人員提升工作業績。

其二，市場聘請經營管理者建議。持續健全國有企業董事會結構，整合董事會、經理層與監事會權力制度，推動外部董事的職業化發展，給今后市場化聘請經營管理者提供條件支撐。建設企業高層次的經營管理人才隊伍，明確管理人才繼任者方案，形成經營人才資源庫，促進市場聘請經營管理者工作順利進行。

四、國有管理體制和經營模式創新綜合策略

國資國企改革影響到企業管理體制以及經營模式，企業在今后管理變革會面對全新的要求與全新的任務，整體上來講，最為關鍵的是處理三個問題，主營業務邊界、監督業務股份制改革與市場業務差異控制。

（一）主營業務邊界

主營業務范圍劃分是國有企業監管工作的前提依據，決定著國有企業運作的規范性，現階段諸多國有企業在獲取主營業務延伸期間勢必要掌握改革的機會，合理處理業務邊界認同現象，適應多元化的發展需求。實際上，國有企業現有的業務多樣，然而針對企業監督和輿論的認知存在差異性，現階段國有企業在和監督單位互動主營業務期間受到阻礙因素，若沒有及時確定主營業務工作范圍，會影響到業務的健康運作。

（二）改革監管業務股份制

部分國有企業內部的產權結構呈現單一化特征，此種結構有可能帶來社會輿論質疑企業發展有效的問題，所以國有企業應該穩固資本控股地位，支撐非國有資本參與股份劃分，對應該落實的國有全資企業進行股權多元化分配。

（三）市場業務差異控制

市場業務與監督業務存有一定關聯性，目標是在市場競爭的環境下生存與發展，所以國有企業要給予這些業務模塊足夠的決策自主權，促使其可以靈活的進行市場調整，取得更多市場生存支持動力，另外按照科學的控制手段落實必要化監督，保障依法合規與有序運作。核心點是結合分類監督原則，圍繞市場業務特征，整合市場業務管理模式，形成科學與不同于監督業務的管理模式，彰顯企業在市場中的主體地位。與此同時，重點展現黨組織監督作用，基于差異化的控制環境中確定黨組織地位以及具體職責，把黨組織和企業治理工作深度結合，推動市場選人和用人制度，迸發市場人才培養的活力。

五、結語

綜上所述，適應國資國企改革的國有企業管理體制和經營模式創新研究課題的開展存在較深意義和價值，基于國資國企改革條件下，企業管理者要全方位審視企業內部管理體制和經營模式，尋找管理與經營的創新點，融合與時俱進的思想觀念，激發企業人員工作自主性，科學注入企業發展活力，保障國有企業可以更快更好的發展。（作者單位：河南有色地質礦產集團有限公司）