中資金融機構在哈薩克斯坦開展金融合作的競爭形勢分析和政策建議

王奎

中圖分類號：F831 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）4- 125- 02

摘 要 哈薩克斯坦是“一帶一路”沿線重要國家，與哈薩克斯坦開展金融合作是中資金融機構“走出去”的重要方向。多雙邊金融機構在哈開展業務，中資金融機構在哈面臨激烈的競爭。本文對在哈中資金融機構與其他在哈金融機構優劣勢進行對比分析，提出了進一步加強對哈合作的政策建議。

關鍵詞 哈薩克斯坦 金融合作 競爭 政策建議

哈薩克斯坦是“一帶一路”沿線重要國家，金融業主要包括銀行業、證券業、保險業和統一養老基金，其中銀行業為哈金融業的最重要組成部分，多家中資金融機構在哈開展業務。研究中資金融機構在哈薩克斯坦開展金融合作的競爭形勢分析，對中資金融機構加強對哈合作具有一定的現實意義。

一、哈金融業概覽

哈薩克斯坦金融業主要包括銀行業、證券業、保險業和統一養老基金，其中銀行業為哈金融業的最重要組成部分，本文主要研究哈國銀行業情況。

（一）銀行業

哈薩克斯坦的銀行系統由哈薩克斯坦中央銀行（簡稱哈央行）、哈薩克斯坦開發銀行（簡稱哈開行）、二級銀行和非銀行金融機構（包括典當行、小額貸款公司等）構成。哈薩克斯坦實行二級銀行管理體系，哈央行為銀行體系中的一級銀行，履行貨幣發行、金融監管等職能，哈開行為政策性銀行并根據《哈開行法》單獨管理，其他商業銀行均為二級銀行。哈央行對哈銀行業經營實施監管。

（二）證券業

哈薩克斯坦證券交易所（KASE）伴隨著哈薩克斯坦發行本國貨幣“堅戈”出現。1993 年，哈央行與三家銀行共同創建了哈銀行間貨幣交易所。1998 年，隨著新的養老基金體系法規的出現，哈證券交易所成為所有金融工具中最具吸引力和價值的交易平臺。哈證券交易所包含四部分：外匯市場、有價證券市場、債券市場和衍生金融工具市場。

（三）保險業

哈薩克斯坦共有33家保險公司，其中包括7家壽險公司。資產結構中占比最高的為證券資產，其次為銀行存款，再次為再保險資產。

（四）統一養老基金

2013年6月，哈國政府出臺《哈薩克斯坦共和國養老基金法》，當年7月通過決議成立統一養老基金，并將屬于哈央行的國家養老基金股權劃轉至哈財政部國家財產和私有化委員會。目前，統一養老基金是負責管理哈國養老基金分配及使用的唯一機構。

二、境外金融機構在哈業務開展情況

（一）多邊金融機構

多邊金融機構是哈金融市場的重要組成部分，在哈經濟金融領域扮演著極為重要的角色。目前對哈開展合作的多邊金融機構主要有世界銀行集團（包括國際復興開發銀行、國際金融公司、多邊投資擔保機構）、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、伊斯蘭開發銀行和歐亞開發銀行等。

（二）中資金融機構

目前在哈開展金融業務的機構主要包括兩類：一類是在哈注冊成立機構的中資金融機構，例如中國工商銀行哈薩克斯坦子行、中國銀行哈薩克斯坦子行；另一類是未在哈注冊成立機構，以工作組等形式在哈開展業務的機構，例如中國進出口銀行。

三、哈金融業風險因素分析

（一）行業風險特征分析

1.金融業發展波動較大。2008年金融危機之前，哈商業銀行經歷了一輪盲目擴張狂潮，銀行從國際金融市場大肆舉債，再通過轉貸或投資到國內市場賺取利差。2007年哈銀行業資產總額占GDP的比重達到93%。隨著金融危機的爆發，哈國銀行業遭遇債務危機，不良貸款率大幅攀升，行業發展陷入困境。哈國政府通過兼并重組等方式解決了哈國大型銀行的巨額不良貸款問題，付出了沉重代價。哈國金融業目前呈現審慎發展態勢，雖然受2015年8月堅戈大幅貶值等不利因素影響，哈國銀行業監管資本有所下降，但資本充足率仍保持較高水平，高于巴塞爾新資本協議的監管要求。但由于實體經濟的增長減緩，哈國銀行業盈利能力下降。

2.金融業總體規模較小，對實體經濟支持力度有限。與哈國整體經濟實力相比，哈國金融業總體規模較小，對哈國實體經濟的支持力度較為有限，主要的信貸資源基本投向了商貿、交通、建筑、農業等領域，對產業項目支持力度較弱，哈國政府積極倡導的工業創新發展規劃缺少哈本國金融機構的資金支持。雖然哈國政府高度重視金融業發展，將實現金融穩定作為哈國應對危機和實現結構性改革的重點目標，但哈國銀行仍以私有銀行和外資銀行為主，哈政府對銀行業的控制力較為有限。

3.金融業結構不均衡，行業整體抗風險能力較弱。哈金融業的結構不均衡主要體現在以下幾個方面：一是存款、貸款比例不均衡。哈國銀行整體資產負債結構不合理，容易引發系統性風險。二是哈國金融機構規模差距較大，行業集中度較高。哈政府對銀行業的扶持政策和資源傾斜也主要集中在前五大銀行，容易引發道德風險。三是存貸款中外幣特別是美元占比過高，易受到外部因素影響。本外幣的結構不均衡和外幣存貸款的比例不均衡造成哈銀行業更容易受到外部市場變化的影響。哈政府雖然采取了一系列去美元化措施，但美元對哈國金融業將在未來很長一段時間保持較大影響力。四是哈國金融業外部依賴性較強，對國際金融市場敏感度較高。由于哈本國金融機構力量偏弱，市場化發展水平相對較低，無法滿足國內經濟體對金融服務的需求，境外金融機構特別是多邊金融機構在哈國金融市場扮演了極為重要的角色。

四、中資金融機構在哈面臨的競爭形勢分析

（一）哈國融資需求預測

自獨立以來，經過多年實踐，哈國政府已充分認識到“資源經濟”的種種發展弊端，并希望充分發揮哈國的獨特優勢：一是獨特的地理位置優勢。哈國地處歐亞大陸，是連接中國和歐洲的重要過境通道，哈國政府希望通過推進“光明大道”計劃完善基礎設施建設進一步提升“通道經濟”，以帶動哈國整體貿易投資的發展；二是資源優勢和后發優勢。哈薩克斯坦具有豐富的油氣資源和礦產資源，農業發展基礎也十分優越。但由于歷史原因，哈國在獨立后基本以能源、資源為發展依托，工業、農業現代化水平較低，未有效發揮其資源優勢。哈國政府提出“工業創新發展計劃”，并同中國政府積極對接中哈產能合作，以此帶動哈國工業、農業領域發展，逐步實現經濟發展的多元化；三是良好的勞動力資源優勢。哈國勞動力素質普遍較高，相對于中亞其他國家而言，哈國勞動力具備一定的競爭優勢，哈國政府希望充分發揮私營經濟的作用，并在國有經濟私有化、公私合作模式（PPP）、中小企業發展等方面為經濟發展提供更多的支持。哈國未來一段時間仍然具有較大的融資需求。

（二）中資金融機構與其他在哈金融機構的對比分析

1.在哈外資金融機構分析。哈薩克斯坦金融業發展具有明顯的外向型特點，世行、亞行等開發性機構在哈的業務發展重點是規劃咨詢、民生領域，資金來源渠道主要為會員國出資。歐洲復興開發銀行、伊斯蘭開發銀行和歐亞開發銀行在業務模式、支持領域、運作模式等方面與部分中資金融機構具有較大同質性，但在信用結構、貸款定價方面更具優勢。

隨著國家“一帶一路”戰略的提出與實施，各家中資金融機構對于一帶一路沿線國家的融資支持力度不斷加大。目前，中國進出口銀行與國開行共同被指定為產能合作融資銀行，具備政策優勢。中國銀行和工商銀行在海外有眾多的分支機構，具備機構網點優勢。

2.中資金融機構與其他在哈金融機構的優劣勢比較。優勢分析：一是中哈兩國政治友好，哈國始終將中國作為對外政策優先發展的方向之一，雙方在各個領域具有良好的合作基礎，兩國領導人提出的“中哈產能合作”具有廣闊合作空間。二是中資金融機構在哈具有一定影響力，與哈國政府、金融機構以及大型企業合作取得成果。三是中資金融機構與哈方在中哈產能合作框架下的項目落地，起到示范效應。四是與歐洲復興開發銀行等多邊金融機構相比，中資機構在貸款期限、貸款金額等方面仍具有比較優勢，在重大項目的融資方案設計方面更具有獨立性。

劣勢分析：一是貸款定價沒有優勢。世行、亞行等多邊金融機構多為會員國出資，在籌資成本方面占有優勢。中資金融機構籌資來自于公眾和企業存款或在銀行間市場發債，籌資成本相對不占優勢。二是中資金融機構在項目融資方面的要求更為嚴格。歐洲復興開發銀行等機構可以接受純項目融資模式。中資金融機構的慣常做法是要求借款人股東提供強有力的擔保。

五、進一步加強中資金融機構對哈合作的建議

對哈開展金融合作是中資金融機構服務國家戰略，支持絲綢之路經濟帶戰略的重要舉措，機遇與挑戰并存。中資金融機構應該積極對接哈國“光明大道”計劃和工業創新發展計劃，以中哈產能合作為抓手，從以下方面著手開展工作：

1.以金融支持國際產能合作和實體經濟發展，促進區域經濟可持續發展。將中國在鋼鐵、有色、建材、化工、鐵路、電力、機械制造等領域優質產能，與哈國基礎設施建設缺口有機結合，打造一批經濟效益與社會效益雙豐收的典型項目。同時，加大融資模式創新工作力度，重點研究PPP模式、純項目融資模式在哈國項目的應用，研究哈國金融機構與大型企業來華開展直接融資的可能性。

2.積極融資支持政府間重大項目，使金融合作成為絲綢之路經濟帶建設的亮點。堅持以政府熱點作為金融合作的主線，以推動和支持重大項目作為金融合作的著力點和落腳點，借助高層互訪頻繁的有利時機，在互聯互通等領域構建一批有影響力的重大項目，進一步提升金融合作在絲綢之路經濟帶建設過程中的影響力。

3.利用好上合銀聯體、中亞區域經濟合作機制和中國亞歐博覽會絲綢之路金融論壇等現有合作平臺，加強多邊和雙邊框架下的金融合作，發揮金融對區域發展的核心支撐作用。特別是依托上合組織銀聯體組織協調優勢，加強與哈開行在融資支持工業、基礎設施等領域的合作，通過轉授信、銀團貸款、結算代理等方式支持多雙邊合作項目，進一步夯實雙方合作，為區域內社會穩定與經濟發展提供有力的資金支持。

4.加強與中資金融機構同業的金融合作力度，優勢互補，形成合力。建議在哈國挑選一至兩家實力較強、風險可控的銀行作為合作伙伴，適度開展中小企業轉貸授信，提高中資金融機構在哈社會影響力。建議與歐洲復興開發銀行等多邊金融機構加大合作力度，在清潔能源、基礎設施等領域開展銀團貸款、拼盤貸款等合作。

5.把握中亞國家“去美元化”有利態勢，積極向哈國客戶宣介和提供人民幣貸款。利用好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的良好平臺，創新金融產品，推動人民幣國際化。把握哈薩克斯坦加快建設阿斯塔納金融中心的契機，深化雙邊貨幣金融合作，支持阿斯塔納人民離岸市場建設。

參考文獻：

[1]張棟.中亞國家與中國金融合作的現狀、方向和政策建議武漢金融[J].2018（11）.