永和縣農村貧困戶就近就業現狀及對策

劉沛東 孟志興

摘要 ? ?農村就近就業作為就業扶貧的一種形式，既可以滿足農村貧困戶在本村從事農業生產種植，還可通過務工增加收入，是一種適合永和縣脫貧戶脫貧致富的重要舉措。文章以在永和縣評估調查中收集的數據和觀察的現象，分析永和縣貧困戶農村就近就業現狀，總結了存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞 ? ?農村貧困戶;就近就業;公共組織;經營組織;問題;對策;山西永和

中圖分類號 ? ?F249.27;F323.6 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0229-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract ? ?Rural nearest employment as a form of employment poverty alleviation， not only can meet the rural poor households engaged in agricultural production and planting in the village， but also increase their income through working， which is an important measure suitable for poor households to get rid of poverty and become rich in Yonghe County. Based on the data collected and observations in the Yonghe County assessment survey， the paper ana-lyzed the nearest employment status of rural poor household in Yonghe County， summarized the problems and proposed corresponding countermeasures.

Key words ? ?rural poor household; nearest employment; public organization; operating organization; problem; countermeasure; Yonghe Shanxi

2015年10月16日，習近平總書記在減貧與發展高層論壇上提出精準扶貧的“五個一批”思想[1]，“扶持生產和就業發展一批”成為就業扶貧的指導思想。就業扶貧通過提高貧困戶工作技能，搭建就業務工平臺，使貧困戶通過自身努力工作獲得持續、有保障的經濟收入來源，成為最有效、最直接的脫貧方式，長期堅持可有效解決貧困代際傳遞問題[2]。在就業扶貧指導思想的指引下，各村在村莊內部，發揮各類農村組織的作用，開展多種形式的就業形式，增加貧困戶收入，有效解決貧困問題。

農民就近就業成為一種穩定的趨勢。根據國家統計局數據，本地在鄉內就地就近就業的本地農民工從2014年的10 574萬人增長到2018年的11 570萬人，并且省內農民工流動比重從2014年的53.2%上升至2018年的56.0%。關于就近就業范圍，《中華人民共和國就業促進法（2015年修正）》指出，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，引導農業富余勞動力就地就近轉移就業;申 ?鵬等[3]認為，就近就業就是在省內各州市，尤其是在縣級行政區域內實現就業;吳紅宇等[4]認為，就近就業就是工作場所與家庭住地盡量接近的就業方式，工作與家庭距離是就近就業概念的核心。關于就近就業的原因，黃 ?麒等[5]認為，當農村家鄉與家庭的吸引力強于城市與企業時，農民工就會返鄉;陳冰冰[6]認為，就近就業不僅可以降低勞動者的生活和交通費用等貨幣成本，還可以減少心理焦慮等非貨幣成本，增強勞動者幸福感。

本文所研究的就近就業是針對農村貧困戶，在農村區域范圍內，伴隨各項扶貧措施的落實推行，農業產業發展產生了大量的就近就業崗位。

1 ? ?永和縣農村就近就業的可實現性

可實現性屬于彼得·德魯克“SMART原則”的“Attainab-le”原則，指績效指標在付出努力的情況下可以實現，避免設立過高或過低的目標[7]。滿足貧困戶農村就近就業需求是可以通過各方面措施實現的目標，并且永和縣具備實現農村就近就業的條件。

1.1 ? ?永和縣農村人口外流緩慢，農村人口比重較高

永和縣境內多山，過去交通不便，住在山中農民不易外出，也塑造了村民較為封閉的思想。在訪問調查過程中發現，部分貧困戶對外出務工存在抵觸心理，認為外出就業工資收入可能較高，但花銷也較大，特別是從打工地往返村莊的路費，租賃房屋的房費較高;并且居住在山中的村民都將各自的土地作為一種生活保障方式，在遭遇特殊情況時成為回避風險的方式，從而使村民無法遠離農村。根據永和縣國民經濟和社會發展統計公報，2016—2018年，永和縣農村人口占縣總人口的比例由58.1%下降到55.8%，鄉村人口占全縣人口數比重超過1/2，農村人口流動較緩慢。永和縣農村人口較多，為就近就業提供了人力資源。

1.2 ? ?扶貧政策帶動，創造工作需求

通過多部門協調分工，出臺一系列配套政策幫助農村貧困地區和貧困群體，實現減貧和發展的目標[8]。這種扶貧開發模式有效聚集了社會資源，有針對性地去解決貧困戶面臨的脫貧難題。永和縣政府為如期完成脫貧任務，采取多種扶貧政策，這些扶貧政策在農村創造了工作需求。如產業扶貧工程開展，貧困戶可以為農業經營主體打工;生態扶貧工程實施，貧困戶可以從事護林員工作;光伏扶貧工程推行，創造了許多光伏管理崗位。隨著相關扶貧政策在農村落實，衍生出許多就業需求，這些就業需求大都技術復雜難度較低，貧困戶經簡單培訓就可以較好完成工作任務;而且農村貧困戶熟悉村內事務，能夠助力扶貧政策的推行。永和縣扶貧政策的帶動為貧困戶農村就近就業創造了就業需求。

1.3 ? ?就近就業收入合理，有效解決貧困問題

就近就業收入情況決定了貧困戶是否愿意從事農村內的工作。受制于經濟社會發展水平的不同，在農村就業收入肯定無法和在城市打工的收入相比，但是農村貧困戶仍以農業生產種植為主，還有相關農村農業政策特有補貼，所以農村就近就業收入成為在農業生產種植成本支出后，而農產品還沒有收成和售賣，貧困戶沒有獲得農業收入時的一種補充。目前，在永和縣不同農村各種類型的務工收入不同，有每年200～600元的臨時務工，也有每年3 000～18 000元的固定工作，這些收入作為貧困戶家庭收入的補充或主要來源都有很重要的作用;并且農村消費水平較低，合理適度的工資收入足以滿足日常消費，使就近就業具有較強的吸引力。

2 ? ?永和縣農村就近就業現狀

2.1 ? ?公共組織崗位形式多樣，工資收入合理

公共組織包括村委和幫扶責任單位，二者作為脫貧攻堅任務第一責任單位，將政府相關部門、企事業單位的政策、措施、資源統一組織實施，產生公共組織崗位。永和縣農村公共組織崗位總體上可以劃分為以下4類：一是保潔員。在實現農村農民脫貧致富過程中，還需要建設美麗農村，為維護農村道路清潔，設置保潔員崗位，發揮貧困戶勤勞樸素的作風，建設美麗農村。二是護林員。永和縣山地較多，縣域內樹林密布，隨著退耕還林政策的實施，林地面積不斷擴大，為保證樹木正常生長，避免遭受破壞，設置護林員崗位。三是村內基礎設施維護崗位。永和縣村內基礎設施崗位是在推行光伏扶貧過程中，隨著光伏設施的修建而產生的光伏設施管理員崗位，還有如抽水管理員、路燈檢修員等其他基礎設施維護崗位。四是臨時性工作。臨時性工作是由村委組織的，如共同勞動，秧歌表演等固定時節才有的崗位。保潔員、護林員、村內基礎設施維護、臨時性工作崗位工資收入分別為2 400、9 500、1 000～3 400、520～3 300元/年。

2.2 ? ?經營組織崗位專注于農業生產，工資收入有差異

經營組織主要是農業生產合作社和農業經營企業，經營組織根據所在農村實際情況，生產種植適宜的農產品，并建設加工廠進行加工，產生農業生產種植崗位和工廠加工崗位。永和縣農作物種植以玉米、紅棗和蘋果為主，在“一村一品一主體”產業發展帶動下，各村根據實際情況發展中藥材、食用菌、赤焰椒等特色農業。農民生產合作社組織貧困戶種植、晾曬農產品。農業企業因具備良好的資金實力，開展農產品種植、加工廠分類和包裝、倉庫儲存與運輸以及農產品批發和零售。由于貧困戶具備農業生產種植技術，可以為經營組織進行農業生產種植，或接受培訓從事加工、倉儲和運輸。農民生產合作社經營組織崗位工資3 000～5 000元/年，農業企業經營組織崗位工資為1 000～1 800元/月。

2.3 ? ?農村就近就業崗位對脫貧、防返貧作用顯著

以貧困戶達到脫貧標準的3 600元/年來看，永和縣農村就近就業助推脫貧作用較為顯著。在永和縣貧困戶以農業生產種植及各類補貼收入為主要收入的情況下，村內務工收入可以作為家庭收入的重要補充。特別是護林員，部分農業生產合作社崗位和農業企業崗位的工資收入，已經超過了脫貧標準，具有顯著的扶貧帶動作用。

返貧即脫貧人口因各種因素重新回到貧困的狀態[9]。通過在永和縣評估調查發現，永和縣農村脫貧戶存在返貧風險的主要原因是因災返貧和因病返貧。災即旱災，2019年，全國平均年降水量582.3 mm，較常年值偏少9.4%，較2019年減少16.3%，是1956年以來年降水量最少的一年。中部8個省級行政區平均降水量為773.1 mm，較常年值偏少15.6%。農民種植靠天吃飯，永和縣地勢較高，取水難度大，成本也較高，所以2019年永和縣受訪脫貧戶農業種植情況普遍較差，有的甚至虧本。永和縣農村受訪者大都存在不同癥狀和程度的慢性病、大病，在政府醫療保障政策的支持下，可以報銷60%醫療費用，但在治療過程中生活費用、交通費用、耽誤農時造成的損失以及剩余自付醫療費用對于脫貧戶仍然是一筆較大的支出。就近就業作為脫貧戶家庭收入的重要補充，在脫貧戶遭遇惡劣氣候條件和發生慢病、大病時造成收入減少，甚至存在返貧風險時可以一定程度彌補損失，避免返貧。

3 ? ?永和縣農村就近就業存在的問題

3.1 ? ?公共組織崗位缺乏正規合理的聘用程序及明確的崗位操作流程和標準

公共組織崗位屬于服務型崗位，因政策落實產生的崗位，工資合理且較穩定，所以脫貧戶對于從事公共組織崗位熱情較高，但聘用人員有規定人數，如何公正合理安排貧困戶從事有限的公共組織崗位成為難題。目前，永和縣農村公共組織崗位聘用以行政命令手段進行，是一種政策資源的分配，所以部分受訪貧困戶對于公共組織崗位聘用表達不滿。在進入鄉村振興的新時期，公正合理分配公共組織崗位事關農村發展穩定。公共組織崗位形式多樣，崗位工作是由公共組織統一組織脫貧戶開展，從業脫貧戶憑借自身經驗工作，沒有明確的崗位操作流程和標準，容易造成服務質量下降，甚至出現“搭便車”行為。

3.2 ? ?經營組織農業產業鏈待完善，崗位吸納就業能力和工資收入待加強

評估調查期間，農村“一村一品”產業發展也是考察的重點。“一村一品”產業發展需要農業經營主體推動，永和縣便以農民生產合作社和農業企業為組織載體發展品牌產業。農業產業鏈是與農產品生產、加工、運輸及銷售密切聯系的網絡結構[10]。通過調查發現，永和縣農民生產合作社以生產特色農產品為主，這些特色農產品還未打開市場銷路，并且合作社以生產種植為主，沒有發揮合作社銷售、加工等作用，短期內經濟和社會效益較低，導致就業脫貧戶工資收入相對較低;而農業企業以適合市場的玉米、紅棗、核桃等作物為產業選擇，以生產種植、加工和倉儲為主，但運輸和銷售環節較為薄弱，產業鏈上的短板導致崗位吸納就業能力降低。

3.3 ? ?工資發放時間跨度較長，易造成階段性收支不抵

公共組織崗位工資由政策資源實施統籌，沒有納入政府財政收支編制，所以工資不是按時、按月發放，通常會在積累數月后發放。經營組織崗位受制于經營主體現金流，特別是農民生產合作社資本實力較差，崗位工資存在不同程度的延遲發放。永和縣農業生產種植以秋糧為主，各類經濟作物也大都在秋季豐收。脫貧戶春季進行農作物種植準備工作，到秋季收獲、售賣，農業生產種植一直處于成本支出階段，沒有收入。如果就近就業工資無法按時、按月發放，容易造成階段性收支不抵，存在返貧風險。

4 ? ?改善農村就近就業問題的對策

4.1 ? ?制定嚴格的聘用程序及明確的崗位操作流程和標準

公正合理安排公共組織崗位有助于農村發展穩定。公共組織崗位應按崗位所需技能進行招聘，合理照顧無地、少地、無農業生產種植能力及享受政策較少的脫貧戶，發揮村集體民主管理的職能，公開招聘崗位人員，將結果予以公示，并報備縣級政府，由縣級政府負責監督崗位招聘，保證聘用流程公正合理。各村公共組織根據本村實際情況和崗位工作特點制定崗位操作流程和標準，設定具體指標評價公共組織崗位就業人員工作成果，將工作成果合理分級，作為下一年崗位聘用的參考條件。

4.2 ? ?經營組織加強合作，提高崗位就業吸納能力

針對永和縣各村農民生產合作社由村委發起成立，在組織農民方面具有較強的號召力，但缺乏資金導致合作社規模無法擴大和產業鏈無法拓展，而農業企業具備市場化、現代化、專業化運營經驗，在市場交易和銀行貸款方面具有較好的履約能力，所以應加強農民生產合作社和農業企業合作。合作社代表村集體和農民入股農業企業，發揮合作社在農村強有力的組織作用，農業企業吸收農業專項貸款和社會資本，加強和鞏固生產、加工產業鏈，革新分揀、清理、包裝和深加工技術，提高農產品附加值。利用永和窯洞和沿黃公路建設契機建立倉儲物流體系;發揮互聯網傳播媒介，依靠秧歌等藝術表演形式建立電商直播銷售模式;充分利用供銷社和郵政優勢，保證農產品對外銷售。通過農業產業鏈拓展，擴大合作社和農業企業合作規模，吸引村民就近在工廠、倉庫就業，從事貨物運輸，利用電商平臺、直播平臺，發揮村民特色才藝進行直播銷售。

4.3 ? ?多項措施統籌資金，保障工資正常發放

農村就近就業工資收入作為農民家庭收入的重要補充，在應對脫貧、返貧、農業生產種植的空窗期以及各種突發情況具有重要作用，保障工資正常發放具有重要意義。永和縣政府和幫扶單位統籌各級政府部門財政支持，建立公共組織崗位工資專用賬戶，審計部門加強賬戶審核，保證專款專用。針對永和縣經濟發展情況，公共組織崗位工資可按季度發放或在農業生產種植空窗期發放，及時彌補農業生產種植成本，保證農民正常生活。經營組織崗位工資正常發放取決于經營組織日常經營現金流，在加強經營組織盈利能力的同時，還可通過商業銀行流動資金貸款，增強現金流，保證工資發放和經營組織正常運營。政府執法部門要深入農村，調查經營組織崗位工資發放情況，加大工資拖欠懲處力度。

4.4 ? ?加強人員培訓，增強工作技能，適應務工崗位需要

擴大務工崗位規模，創造崗位就業需求，還需要就業貧困戶具備從事相關崗位的專業素質與工作技能，這樣才能完成崗位任務，創造社會效益和經濟效益，使之成為提高工資水平的必備條件。公共組織崗位務工者需進行政策教育，熟悉政策執行流程，增強政策專業知識，提升服務化意識。經營組織崗位務工者培訓應著眼于產業鏈不同環節，生產環節加強農業技術推廣，提高種植工作者種植技術水平;加工環節增強務工者機器操作和包裝封箱熟練度;運輸環節培訓務工者駕駛技術及倉儲保管能力;銷售環節利用永和縣批發和零售業對經濟發展的重大作用（2018年批發和零售業約占永和縣GDP總量比重達11%），培訓務工者批發和零售技能，提高市場化營銷意識。組織務工者參加專家、高校、科研機構培訓會，觀摩農業農村發達地區和農業龍頭企業發展，考取專業資格證書、上崗就業證，適應工作崗位要求。

5 ? ?參考文獻

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