地方領導干部誠信對優化營商環境內涵與意義

王勇俊

我國經濟發展步入轉型期，多元主體矛盾日益凸顯，誠信問題也日益突出，信用體系建設也被政府納入工作日程。社會信用體系建設中的重要組成部分地方領導干部由于其自身地位和誠信建設顯得極為必要。營商環境的優化更需要良好的政治環境做支撐。本文從黨紀國法的制度規定、人民群眾根本利益至上的維護和社會輿論環境外部影響三方面強調地方領導干部誠信建設的內涵，并在此基礎上闡述其對我國轉變經濟發展方式、構建親清新型政商關系和服務型政府構建的價值意蘊。

營商環境是商事主體從事商事組織或經營行為的各種境況和條件，已成為中國政府治理的關注焦點和地方政府競爭的重要場域，其伴隨企業整個經營活動過程（包括從開辦、營運到結束的各環節），不僅對企業本身，而且對一國（地區）經濟發展都至關重要。作為營商環境的建構和維護的主體，由于地方領導干部在實際工作中的領導作用，領導權力對于政府部門各項工作的開展有著極大地影響，其權力還能通過權力鏈條擴散至外部營商環境，對營商環境產生深刻影響。作為營商環境的另一主體的企業，出于制度性交易成本的考慮和理性經濟人假設，企業經營者需要誠信的政治環境來盡可能降低經營所需的非生產性成本。因而，地方干部政務誠信建設對于地區營商環境的優化發揮著重要作用。結合我國社會信用體系建設大環境下的要求，筆者從中總結出領導干部誠信建設的內涵和價值意蘊所在。

一、領導干部誠信與營商環境優化關系的內涵

（一）領導干部誠信是黨紀國法的規定

現代市場經濟的本質上是信用經濟，誠信對于經濟發展影響重大，基于這種考慮，我國建立的從黨紀到國家法律法規的一整套制度約束來促進經濟的良性發展。習近平總書記在遼寧視察期間提出“講誠信、懂規矩、守紀律”，由此可見，誠信與黨紀聯系在一起，黨紀是身為黨的領導干部的需要遵守的重要行為準則，違反黨的規矩和紀律就是對黨的失信。對于領導干部誠信，我國出臺的法律法規也有明確的規定。我國現行《憲法》規定，領導干部就職儀式上需要對憲法進行宣誓，對國家根本大法的進行莊重、嚴肅的誠信許諾，誠信因此上升到違背憲法精神和要求的新高度。在《黨政領導干部選拔任用工作條例》第二條規定中就強調必須堅持“德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢”的領導干部選任原則，德行成為黨政領導干部選拔、任用、晉升或處分的標準之一，而誠實守信又是良好的德行操守的應有之義。在《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》中聚焦領導干部經濟責任，既強化對權力運行的制約和監督，又貫徹“三個區分開來”要求，對于加強領導干部管理監督，促進領導干部履職盡責、擔當作為具有重要意義，同樣有助于促進領導干部在經濟領域誠信作為。黨紀國法建立對地方領導干部誠信的制度約束達到促進地方經濟有序發展的目的。

（二）領導干部誠信是人民利益至上的要求

領導干部掌握國家法律和法規賦予公權力，而公權力從其源頭上則是來源于人民群眾，所以公權力必須實現和維護人民群眾的根本利益，這是權力正當性和合法性的必然要求。我黨堅持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，民有所呼，官有所應，領導干部誠信用權即是對民眾讓渡權力的反饋，是堅持群眾路線的表現。人民是國家和政府的根本立場，政府的一切行為均是堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。地方領導干部不誠信，以權謀私，損公肥私，不僅損害了人民群眾的利益，而且也損害了為社會主義市場經濟做出不可磨滅貢獻的地方的企業家的利益。地方企業家同樣作為人民群眾的一分子，他們的合理利益訴求也應得到地方政府的滿足和實現，而現實中存在的極少數領導干部兌現許諾給企業落戶優惠政策方面的拖延、出爾反爾的不良現象嚴重損害了企業家群體的利益并造成企業家對地方公權力的不信任和排斥心理，為了解決這些問題，重塑我國領導干部在人民大眾心中的可靠印象，敦促領導干部的誠信用權自然是營商環境優化的應有之義。

（三）領導干部誠信是社會輿論的重點關注對象

在新時代，我國網絡信息化的迅速發展，自媒體、大眾媒介的興起，網絡自身的信息放大效應，領導干部誠信信息能更大程度地跨越空間和時間進行傳播，這對我國領導干部的誠信建設和維持提出更大的挑戰。一些領導干部誠信缺失行為經過一些論壇、社交網站、微博、社交網站以及手機微信等方式的廣泛傳播，受到了網絡圍觀和引發了強烈的社會關注。這些少量負面的信息因為輿論的放大效應會敗壞我國領導干部隊伍，甚至我國政府整體在人民群眾心目中的良好形象，滋生人民群眾對地方政府官員的不信任，影響地方政府政策的貫徹實施，消減人民群眾對我國政府政務活動的支持力度，甚至形成官民離心的態勢，進而蔓延至地方經濟領域，阻礙地方經濟的良好發展形勢。由于領導干部是公知人物，加之我國傳統的官本位文化的深刻影響，人民群眾對領導干部個人綜合素質的要求自然更高、更嚴格、更全面。在現今的信息化高速發展和普及程度高的社會，人民群眾評判政府整體的誠信與否，既取決于互聯網絡信息傳播上對于全國各地政府領導干部的誠信狀況，同樣也受影響于空間距離上離自己最近的所在行政轄區的縣級、市級、省級領導干部的誠信狀況。因此，在網絡信息化時代，領導干部誠信狀況要能經得起社會輿論的考驗，就需要重視網絡輿論的廣泛而深刻的影響，既要在網絡等媒介上樹立誠實可靠的的政府領導人員良好形象，更要在實際工作中誠信務實，社會輿論是把雙刃劍，地方領導干部誠信的形象還能促進所在區域的招商引資，帶動地方經濟的良好發展。社會輿論的影響具有兩面性，地方領導干部要深刻認識到其正負面效應。

二、領導干部誠信建設對于營商環境優化的價值意蘊

（一）有利于加快轉變地方經濟的發展方式

現階段，我國政府正大力推進社會信用體系建設，完善社會主義市場經濟體制和社會治理體制。改革開放以來的歷史經驗表明，“我國實行的是社會主義市場經濟體制， 我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性， 發揮黨和政府的積極作用”。根據地方政府競爭理論，我國現行政治體制下，地方政府在地方發展如何選擇上擁有較大的自主權，在地方資源配置上擁有較大的配置權力，地方領導干部又因首長負責制的制度規定而享有相當高的行政權力，因而調動地方政府積極性、創造性作用的發揮則主要依靠地方領導干部權力的合法合規有序行使。地方信用經濟的建設也需要地方領導干部以身作則遵守黨紀規定、國家相關法律和行政法規，發揮帶頭作用，自覺兌現經濟優惠政策承諾，形成集聚效應，促進地方信用資源配置能力的提升，積極推動地方信用經濟的建設，營造誠信的營商環境。

（二）有助于構建地方領導干部與企業家間的親清新型政商關系

親清新型政商關系的構建是優化營商環境中地方領導干部和企業家溝通的保障。2016年，習近平總書記在“兩會”期間參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時提出：“對領導干部而言，所謂‘親，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂‘清，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂‘親，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂‘清，就是要潔身自好，走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營]。然而，在地方官商實際交往中，由于種種原因，官商關系通常表現為官強商弱的態勢，易造成弱勢一方利益的損失，而作為理性經濟人的企業經過利益得失的計算會選擇其他地區落戶，這對于地方實現營商環境優化而達到吸引企業落戶的目的十分不利。為此，在當前社會誠信體系建設大背景下，形成地方領導干部和企業家之間親清的政商關系就顯得十分必要。首先，強調地方領導干部誠信有助于在法治的監督和制約下促進權力的規范行使，堅持法無授權不可為，法定職責必須為的原則，使得公權力成為經濟發展前進的推力。其次，地方領導干部講誠信，身正不怕影子斜，其自身就能坦蕩真誠的與企業家交流溝通，卸下心理上的包袱和負擔，更能真干事、干實事，切實地解決企業經營面臨的實際困難。最后，形成良好的地方經濟鏈式反應，即企業家經商的制度性交易成本降低，企業利潤得到增長，進而擴大產能，創造更多的就業崗位，使得當地經濟狀況得到改善，人民群眾的獲得感和幸福感也將顯著增強。地方政府和企業間，地方領導干部和企業家之間形成的親清的新型政商關系將最終產生一個雙贏的結果。

（三）有利于構建服務型政府以促進營商環境的治理能力現代化

地方領導干部誠信是公共服務型政府的規范性要求和必然體現。服務型政府是以“治吏”為邏輯起點， 提升政府公共服務能力、塑造行政活動的服務意識、完善政務人員的服務行為都統籌在政府誠信的理念之中。首先，地方領導干部對規章制度的誠信契合了營商環境優化中法治化的要求，地方的政務活動在法治軌道中進行，權力在法律制度的框架內有序行使，這有助于提升地方政府包括領導干部在內的工作人員的公共服務的法治化水平和能力。其次，地方領導干部誠信建設有助于自身形成誠信的行政價值觀并與全心全意為人民服務意識相融，實現對政務活動的有效調節，從精神意識層面保證對地方社會主義市場經濟的治理效果之善。最后，地方領導干部誠信的行為具有帶動效應，非領導職務公務員在領導干部的身體力行的影響下，上行下效，在政府各部門形成良好的工作作風，規范自身的行為舉止以契合上級的要求和表率，踐行為包括企業家在內的全心全意為人民服務的宗旨理念。（作者單位：黑龍江大學政府管理學院）

基金：黑龍江大學大學生創新創業訓練計劃項目資助（2019297）。