實現更高水平的開放

任保平

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是陜西加快追趕超越的重要階段，高質量編制“十四五”規劃具有重要意義。建議陜西提前謀劃“十四五”規劃。

把“建立現代化經濟體系”作為陜西“十四五”規劃的重要內容

黨的十九大首次提出了建立現代化經濟體系，并對建設現代化經濟體系進行了全面部署。建設現代化經濟體系是黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求做出的重大決策部署。建設現代化經濟體系是緊扣新時代我國社會主要矛盾轉化、落實中國特色社會主義經濟建設布局的內在要求，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的基本途徑，也是適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，轉變經濟發展方式、轉換發展動能和全面均衡發展的迫切需要，意義深遠而重大。構建具有陜西特色的現代化經濟體系，必須進一步深化市場化改革，加快營造良好的創新創業環境。通過建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、要素自由流動平等交換的現代化市場體系。

增強經濟發展動力，不斷提升產業創新能力，激發創新發展活力，必須盡快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。強化企業創新主體地位，必須進一步強化科技創新體系建設，完善創新政策激勵，優化創新生態。以構建創新創業生態圈為目標，積極培育創新主體，激活創新要素，營造創新環境。這就需要在“十四五”規劃中對陜西建立現代化經濟體系進行全面部署，全面啟動陜西現代化經濟體系建設的任務。

把供給側結構性改革作為陜西“十四五”規劃的主線

黨的十九大把供給側結構性改革作為建立現代化經濟體系的重要方面。從短期目標來看，供給側結構性改革要著力實現“穩增長”和“降風險”;從中長期來看，供給側結構性改革的基本目標還是加快轉變經濟發展方式，提高勞動生產率，提高全要素生產率，穩定經濟潛在增長率。如何通過深化供給側結構性改革解決陜西經濟發展中的深層次問題、如何提高我省供給體系的質量和效率，就成為“十四五”經濟社會發展的主線。

供給側結構性改革的重點，在于開發結構性增長的潛力，調動企業活力，這些問題都必須在發展的過程中解決。“三去一降一補”等方面的問題需要在服從長期發展目標的改革中去解決，用發展的辦法去產能、去庫存，同時不能產生新的過剩產能和庫存，而補短板更是要補發展的短板。因此，陜西供給側結構性改蕈的短期任務在于去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，而長期的發展目標在于開發經濟增長潛力，用改革推動發展，在發展中深化改革。堅持“加減乘除”并舉，推進陜西供給側結構性改革的深化。

把“創新型經濟”發展作為陜西“十四五”提升競爭力的關鍵環節

黨的十九大做出加快建設創新型國家的戰略部署，強調強化基礎研究、加強應用研究、加強國家創新體系建設、深化科技體制改革、倡導創新文化、培養造就科技人才等，體現了把握發展自主權、提高核心競爭力的深遠考量。這些政策舉措，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供了有力支撐。

在我省“十四五”發展中需要強化創新型省份建設和發展創新型經濟培育經濟發展新動能，促使我省的科教優勢在“十四五”發展中轉換為經濟優勢。這就需要依托陜西的科技優勢，推動協同創新，為創新型經濟提供基礎。實施科教驅動戰略培育新動能，建立陜西科技、教育和經濟的一體化機制，推進“科教驅動”引領新動能。依托陜西的科技優勢，推動產學研協同創新，以科技創新帶動產業化創新，為創新型經濟提供載體。推動科技創業，建立有效的創新創業激勵機制，構建創新創業的“互聯網+”平臺。

把自由貿易試驗區建設作為“十四五”提升陜西開放水平的著力點

陜西作為第三批自貿區掛牌，對我省經濟發展意義重大，自貿區的建設可以在全球價值鏈體系中促進陜西產業的轉型升級。自貿區的投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用改革，可以吸收國外高端生產要素，如技術、人力資本要素到本地來投資于航空航天、商貿物流、文化旅游、能源金融四大產業，將四大產業納入到全球價值鏈體系，促進這些產業的轉型升級。給企業提供足夠的廣闊發展空間，促進商業模式重構、生產力釋放、貿易市場機會增強，實現陜西經濟在全球經濟鏈中的新定位。自貿區建設可以使“三個經濟”有效落實，提高陜西對外開放的層次。自貿區可以促進生產要素更快更好地集聚、配置、流動，從而提高要素配置效率，實現效率變革和動力變革，進而實現陜西高水平的開放。

因此，要把自貿區建設作為“十四五”發展“三個經濟”的載體和提升陜西開放水平的著力點，高標準對接國際經貿規則，擴大對外開放的范圍，同時從投資管理、貿易便利化、金融、服務開放及事中事后監管等方面進行制度創新，消除陜西“引進來”和“走出去”的各種壁壘，在更廣領域、更大范圍和更高層次上形成各具特色、各有側重的開放開發格局，提高陜西對外開放的層次。