半城市化地區人口城鎮化策略

曾小又

摘? 要：隨著我國快速工業化，在部分區位較好的農村地區普遍形成了一種產業非農化程度極高、土地利用混雜、空間破碎程度高的半城市化地區，該地區雖然產業高度非農化，但人口轉移卻相對落后于產業非農化程度，嚴重阻礙了我國城市化進程。人口城鎮化是指農村人口轉變為城鎮人口、農業人口轉變為非農業人口的過程，它是社會生產力發展到一定階段的產物。城鎮化本文基于2010年第六次全國人口普查數據，對成都市進行探索研究，并提出推動農業人口轉移策略。

關鍵詞：半城市化地區、人口、策略、成都市

1.引言

在全球化和經濟高速發展的的推動下，城市擴張和郊區工業化正加速發展，受外生拉力和內生成長兩種動力的推進，我國部分區位條件較好的城郊農村，普遍呈現出一種“似城非城”的土地利用狀態，形成特殊的半城市化地區（劉盛和、張擎，2008）。半城市化地區的定義起源于McGee在1987年研究亞洲發展中國家城市問題時，發現的一類分布在大都市交通走廊地帶，與城市聯系密切，非農產業高度發展的“半城市化地區”，稱為“Desakota”。該地區產業結構急劇變化，土地利用高度混雜，空間碎片化程度極高（車聲泉等，2007;田莉、戈壁青，2011），具有顯著的過渡性、動態性和不穩定性特征（陳貝貝，2013）。半城市化現象主要體現在人口和土地的半城市化兩個方面（何為、黃賢金，2012）。隨著經濟發展水平的提高，人口城市化變得十分重要。周光霞等（2017）指出隨著經濟發展水平的提高，土地城市化對推動經濟增長貢獻遠低于人口城市化。

《國家新型城市化規劃（2014——2020）》針對我國當前半城市化地區出現的市民化進程滯后、建設用地粗放低效、“城市病”問題日益突出等一系列問題，從總體層面作出了積極響應。《規劃》提出到2020年實現常住人口城鎮化率由2012年的52.6%增長到60%左右，戶籍人口城鎮化率由35.3%增長到45%左右。半城市化地區實質上是中國快速城市化進程中的一個特殊現象，解決好半城市化地區的潛在問題有利于促進城市化可持續發展。因此，本文以成都市為例，分析半城市化地區的人口城市化滯后于產業城市化的背后形成機制，并提出相應的策略以供借鑒。

城鎮化的概念在各個學科都會有所不同。人口學把城市化定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程，地理學角度來看城市化是農村地區或者自然區域轉變為城市地區的過程，經濟學上從經濟模式和生產方式的角度來定義城市化，生態學認為城市化過程就是生態系統的演變過程，社會學家從社會關系與組織變遷的角度定義城市化。本文主要是從人口角度探討半城市化地區的人口城鎮化。

2案例區概況與數據處理

2.1案例區

1. 案例區選取原因

本文選取成都市作為實證案例，主要基于以下依據：第一、成都市是國務院批復確定的中國西部城市的中心城市，國家重要的高新技術產業基地、商貿物流中心和綜合交通樞紐，目前已經形成電子信息產品制造業、機械產業、汽車產業等八大特色優勢產業。第二、成都市是四川省省會，并且成都市各市區呈現出很明顯圈層發展，具有顯著的中心輻射帶動周邊城市發展的特征，同時隨著外商投資額向郊區注入、教育科研功能的擴散、制造業的轉移以及旅游業的發展，成都周邊的農村地區經濟正在快速發展，正經歷著快速的半城市化演變，并受不同驅動力的影響，具有豐富的半城市化地域類型。第三、對半城市化地區的研究主要集中在長三角、珠三角和環渤海地區為代表的三大經濟圈，對西部城市的研究相對較少。總體上看，成都市是西部地區比較具有代表性的城市，是開展半城市化實證研究的理想案例。

成都地處中國西南地區、四川盆地西部、成都平原腹地，境內地勢平坦、河網縱橫、物產豐富、農業發達，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，自古有“天府之國”的美譽;是西部戰區機關駐地，是全球重要的電子信息產業基地。

成都現有本地農村人口480萬人，有一定的就近就地城鎮化需求;同時成都對全省乃至更大區域的人口集聚能力強，外來人口市民化需求高。因此需同步、有序推進本地人口城鎮化和外來人口市民化。

規劃指出市域城鎮化發展重心向中部、東部轉移，都市核心區城鎮發展重心向東、向南轉移，嚴格控制中心城區人口規模，引導人口向天府新區核心區、都市新城、衛星城、小城市和特色鎮聚集。

2.1.2案例區概況

成都市，地處中國西南地區，是國務院批復確定的中國西部地區重要的的中心城市。總面積14335平方千米，建成區面積931.58平方公里，常住人口1633萬人，城鎮人口1194.05萬人，城鎮化率73.12%。截至2018年，全市下轄11個區、4個縣，代管5個縣級市，分別為錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣、簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、成都天府新區和成都高新技術產業開發區。隨著經濟快速發展，成都市的經濟發展取得了令人矚目的成就，據《2019年成都市國民經濟和社會發展統計年報》成都市全年實現地區生產總值（GDP）17012.65億元，比上年增長了7.8%。其中，第一產業增加值612.18億元，增長2.5%;第二產業增加值5244.62億元，增長7.0%;第三產業增加值11155.86億元，增長8.6%。三產結構為3.6：30.8：65.6，三次產業對經濟的貢獻率分別為1.1%、34.5%、64.4%。其中三產所占比例最高。成都市常住人口1658.10萬人，比上年增加了25.10萬人，增長1.54%。常住人口1233.79萬人，常住人口城鎮化率74.41%，比上年提高了1.29個百分點。本研究因數據的可獲取原因，只對成都市主城區和臨近區縣做研究。

2.2研究思路及流程

根據半城市化地區的特征，遵循指標代表性、可獲得性、客觀性、完整性、可衡量性原則構建指標探索半城市化地區產業非農化和人口非農化的關系，并探索背后的形成機制。數據來源于《成都市2010年人口普查數據》，通過GIS分析，使數據反映在空間上。

2.3判別指標體系構建與處理

半城市化地區普遍存在著產業非農化，但是人口城鎮化卻相對落后的特征，根據研究需要，本文利用《成都市2010年人口普查數據》對成都市各區縣的街道尺度人口數據進行數理統計，數據主要包括各街道2010年的總人口、非農產業從業人口和城鎮人口以以及基于該數據計算出各街道的非農化水平、城市化水平。各指標的計算方法如下，其中非農化水平NAE=（非農產業從業人員/全社會從業人員總數）*100%;城市化水平（U）=（城鎮人口/總人口）*100%。具體統計結果如下表所示。

2.4研究結果

選取非農化水平（NAE）、城市化水平（U）指標反映成都市各區縣的經濟社會發展水平及人口城市化水平。

從數據可以看出成都市非農化水平分布情況呈現出明顯的圈層發展，呈現出中部高，兩側的西南邊和東邊相對較高的態勢。其中中部主要是包括五個主城區，西南主要是雙流區的華陽街道、九江鎮、西航街道、東升街道;東部主要是龍泉驛區的洛帶鎮、山泉鎮、黃土鎮、洪安鎮、茶店鎮、萬興鄉的6個鄉鎮的非農化水平很高，可以看出這幾個街道已出現高度非農化。

從所獲得數據可以看出成都市各區縣的城市化水平指標在空間上呈現出中部、和南部地區的城市化水平較高，周邊較低的態勢。主城區也出現了城市化水平不高的街道，成都市各區縣出現人口城市化與非農化水平匹配不上的情況。

3成都市人口半城市化背后的形成機制

3.1制度原因

戶籍制度是指一項基本的國家行政制度。中國歷史上的戶籍制度是與土地直接聯系的，以家庭、家族、宗族為本位的人口管理方式。戶籍制度是以保障部分公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發展的阻礙，由于我國特有的戶籍制度，農民無法享有城鎮居民所擁有的養老、醫療、就業、教育等等社會福利。傳統的戶籍制度強化了城鎮居民和鄉村居民在社會保障上的差距，限制了農業人口落戶城鎮，阻礙了城鎮化的發展。這是半城市化地區人口半城市化地區的根本原因，因此迫切需要進行改革，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

3.2現實原因

隨著城市化進程的加快，人類正面臨著資源、人口、經濟、生態環境等問題。城市是人口分布、資源消耗和環境污染的集中區域，是一個區域社會經濟發展的重要載體，城市可持續發展是區域可持續發展的重要內容。隨著城市人口的急劇增長及城市規模的迅速擴張，城市綜合承載力對城市發展的約束日益引起人們的關注。

由于城市承載力有限，隨著半城市化地區人口快速聚集，原本的周邊福利設施無法滿足所有人，人口的增加也會給環境帶來巨大的壓力，政府需要有足夠的財政支持才能推動農業人口市民化。

其次，農業人口要完全市民化需要具有穩定的收入，并且在城市獲得的穩定收入必須足夠支付整個家庭在城市生活所需，這對農業人口來說是一筆很高的成本，使得農業人口自身實現市民化較為困難。綜上所訴，政府所需支付的高額成本以及農業人口需要融入城市生活所支付的成本過高，也直接的阻礙了半城市化地區人口的城市化。

4.農業人口城鎮化的策略

要實現農業人口市民化必須完善社會保障制度，我國特有的戶籍制度阻礙了中國城市化進程，使得我國城鎮化滯后于產業結構的變化，因此解決辦法是戶籍制度改革，政府需要完善基礎設施建設，完善就業、醫療、保險等制度。

由于城市承載力有限以及農業人口要完全進城生活所需成本過高，政府應該實施差異化的城鎮化政策。第一，引導具有一定經濟能力的近郊居民進入城市生產生活，這樣可以使得經濟能力相對較好的居民實現市民化;第二，部分工業化程度較高的鎮應該強化其輻射作用，引導當地農民在本鎮區工作和生活，待有足夠的物質基礎時可引導其向城市轉移，這樣可以逐步實現人口市民化;第三，引導遠郊居民在規劃居民點居住，促使人口集聚，這樣可以有效避免空心村，人口的聚集會促使該地區經濟活躍，為未來實現農業人口市民化鋪路。

參考文獻

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