莫讓輪崗制“誤傷”教師權益

李海濱

目前，我國的教育事業已取得長足發展，但教育的總體質量仍有很大的提升空間，教育公平問題備受挑戰——由于長期以來優質教育資源的相對缺乏和教育資源配置不均衡，“擇校熱”、天價“學區房”、“教育機會不均”等問題頻發。這很可能擾亂我國教育事業的正常發展，拉大社會階層差距，加劇“社會底層復制”的代際傳遞現象。師資力量是學校辦學的基礎和決定教育質量好壞的關鍵因素，很多人將均衡校際師資隊伍水平、實行校長和教師輪崗制視為推進義務教育均衡發展、提高義務教育整體水平的重要途徑。

輪崗制：在實踐中探索

近年來，日本和韓國政府已逐漸意識到，地區間、城鄉間、校際教育不均等，最突出的表現是師資質量的不均衡。為保證教育均衡發展，日本和韓國均采用強制性教師輪崗制，縮小富裕地區和貧困地區的學校在師資質量方面的差距。這一制度受到國際教育界的廣泛贊譽。

日本政府三管齊下，實行“撥款一視同仁、教師定期流動、校長定期流動”的政策。日本法律規定，教師不得在同一所學校連續工作超過5年;校長任期為兩年，如果連任，需在校際輪崗。這一措施取得了一定的實效。韓國教育廳規定，公立中小學教師需要在城鄉學校間定期雙向交流輪崗，一般任職4-7年，期滿后，輪崗至所屬地區其他學校任教;對于在教育質量薄弱的學校工作的教師，韓國政府會采取一系列激勵措施。

國際教育實踐經驗表明：輪崗制的實行，讓教師可以在不同地區、學校輪崗教學，有效緩解骨干教師不思進取、“吃老本”的情況;豐富教師的教學經驗，促進他們的專業發展;盤活師資，一定程度上打破重點學校對于優質師資的壟斷，對于縮小地區間、城鄉間和校際的教育差距有積極意義，促進教育公平。

近年來，我國政府同樣著力健全、落實校長和教師交流輪崗機制，以促進義務教育優質均衡發展。2014年，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出要加快區域內校長、教師輪崗交流制度化建設，為推進義務教育均衡發展提供堅實的師資保障;用3至5年實現縣（區）域內校長、教師交流輪崗的制度化、常態化;城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。

意見的出臺，推動了校長、教師輪崗制的實施和發展，但在具體落實中產生一些新的問題：有些地區存在只喊口號、不落實的現象;還有些地區將與領導關系不好的校長或教師安排到教學環境不好的學校或地區去輪崗，將其作為一種人事懲罰措施，從而導致符合輪崗條件的教育工作者的權益無法得到保障;還有些地區片面追求輪崗制的實施成績，將大批優秀師資向偏遠或鄉村學校傾斜，忽略了城市學校對優秀師資的需求，長此以往，很可能導致城鄉教育反向不公，背離了均衡教育資源的初衷。韓國正是一個典型的例子：聯合國教科文組織發布的2013-2014全民教育全球監測報告《教學與學習：實現高質量全民教育》顯示，韓國鄉村學校擁有本科學歷的教師超過75%，而在城市學校這一比例為32%;鄉村學校中擁有20年以上教學經驗的教師占45%，而在城市學校中這一比例為30%。經過校長、教師的長期輪崗，韓國城鄉出現了輕度反向不均現象。

保障教師權益，輪崗制的前提

針對當前校長、教師交流輪崗制存在的問題，并參照國外的相關經驗，政府應著力加強以下幾方面的宣傳與管理——

強化對教師輪崗觀念的培養。一項調查顯示，基層教育工作者不愿意輪崗的原因很多：35.8%的教育者認為輪崗的學校離家較遠，32.4%的教育者擔心在新的學校工作要重新適應，28%的教育者覺得新學校的薪酬和福利較低，21.4%的教育者需要照顧家庭，19.5%的教育者操心自己孩子的上學問題。事實上，這些問題在日本、韓國和美國同樣存在，但是許多校長和教師仍欣然接受調崗。韓國教師樂于接受調崗安排，一個重要原因是他們很早就已接受相關觀念——不管是農村孩子還是城市孩子，都應享有同等受教育的權利，教師定期調換可讓城市的優秀教師走進農村學校，既可解決師資配備不均，又可緩解潛在的社會問題。在日本東京，政策規定公立學校的教師在退休前必須至少在5個學校工作過，因此，這種輪崗調換已是一種常態，為大多數教師所接受。

逐漸釋放學校對教師的控制權。我國的教師與學校之間關系緊密，學校為教師提供職業發展機會、津貼、健康福利和住房福利，對教師的工作狀況有較大的控制權，很多時候將教師視為學校的重要“資產”。當教師被要求輪流到其他學校或地區就職時，學校與教師之間的牢固聯系便受到嚴重挑戰。因此，學校管理者通常不愿意讓優秀教師離開學校。要想有效地實施教師輪崗制度，必須改變學校與教師之間的傳統關系，逐漸釋放學校對教師的控制權。國外很多國家將公辦教師納入國家公務員體系，以減少學校對教師的“控制”。目前，我國部分地區已采取措施，嘗試拆分學校對教師的“所有權”。如河北省滄州市將教師的所有權從所在學校轉移到當地的教育系統，從而增加優秀教師被派往有需要的學校和地區的機會。

加大對教育質量薄弱學校的財政投入，對輪崗到此的教師采取激勵措施。新聞評論員周繼堅說過：“推動教師流動知易行難，如果不考慮教師個人職業和生活訴求，不明確教師流動的權益保障，推動教育公平的初衷有可能產生對教師的不公平。”目前我國城鄉間、區域間、校際教師的工資待遇差別過大，一定程度上阻礙了教師輪崗制的順利推行。政府應適當統一區域內教師的工資標準，均衡不同學校間的收入差距;努力完善教師輪崗制度的配套服務體系。如：從宏觀層面加強統籌協調力度，加大對教育薄弱地區及學校的教育財政投入，持續改善這些學校的辦學條件，提高落后地區教師的工資待遇，逐步縮小不同學校教師待遇的差距，為教師流動解除后顧之憂;對在偏遠地區或薄弱的學校工作的教師采取諸如增加津貼、縮小班級規模、縮短教學時間、提供在偏遠地區工作后自行挑選下一所任職學校的機會、增加晉升機會等激勵措施。

制定更加科學完善的輪崗制度。當前我國并未對教師輪崗制的具體措施進行詳細的規范，而是將具體執行權交給了地方政府，因此各地采取的輪崗措施相差較大，且有些措施不夠完善。如許多地區的輪崗政策要求教育者輪崗的時間通常為2-3年，輪崗結束后，這些教育者可返回他們原來的學校，輪崗一般也多在同一行政區內的學校之間進行。實際上，這些政策存在不科學的部分——輪崗的教師或校長需要花費一段時間來了解新學校的情況，2-3年的輪崗時間太短，不利于輪崗的教育者融入新學校。此外，當前我國的教師輪崗制度多是單向的，即城市學校向鄉村學校輸送人才，優質學校向薄弱學校輸送人才，城鄉教師雙向交流的機會較少。實行城鄉教師雙向交流制度，讓來自鄉村學校或薄弱學校的教師學習先進的教育理念和教育方法，能夠在較短時間內平衡師資。

教師輪崗制既要考慮國家需要，也要考慮到教師的個人情況。從當前教師輪崗的實施情況來看，制定合理的輪崗制度，明確輪崗教師選拔的標準和程序、健全輪崗學校的選擇標準是必要的。

（作者單位：華南理工大學公共政策研究院）

責任編輯：孫雨萱