深化學習《條例》提升黨內監督制度執行力

蘇家忠

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨內制度在規范政黨組織和黨員行為方面起到基礎性作用，各級黨組織和全體黨員是執行制度的主體。中共中央2016年10月頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例》，著眼保證監督的質量和效果，突出了制度建設在黨內監督中的核心內容，具有很強的時代性、創造性、針對性和可操作性。加強黨內監督，一個重要方面就是要嚴格落實 《條例》規定的各項制度，依靠制度建設，強化黨內監督的嚴肅性和權威性，充分發揮監督制度的優勢，從根本上解決黨內監督主體責任缺位、監督執行力不強、等寬松軟等問題。要不斷推進黨內監督制度的系統化、程序化、規范化，為正確開展黨內監督提供制度利器。當前，最重要的任務就是要抓好《條例》的貫徹落實，充分發揮制度利器的獨特作用，提升制度執行力，把黨內監督做實做好、做出成效。

一、在深入學習教育中強化法規意識

習近平總書記指出，黨內存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題。黨員干部要加強對《條例》的學習，深化理論學習，堅持學思用貫通、知信行統一，全面系統學、深入思考學、聯系實際學，在深化學習中不斷增強“四個意識”。黨員干部在現實生活和工作中，一方面要突出重點，加強黨性修養教育，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，進一步強化黨紀的剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩;另一方面要堅持用身邊的反面典型，加強警示教育，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，以黨內監督制度來規范思想和行為。要把學習《條例》與“兩學一做”學習教育和“不忘初心 牢記使命”主題教育有機結合，把《條例》作為學黨章黨規的必備內容，堅持做到全面系統地學習，詳細了解《條例》的精神實質、核心要義、基本要求、主要內容。要深入鉆研地學習，努力把《條例》學深學透、熟記于心、長存于腦。要突出學習重點，努力掌握《條例》對黨的中央組織的監督、黨委（黨組）的監督、黨的紀律檢查委員會的監督、黨的基層組織和黨員的監督所作的規范性要求，打牢貫徹落實《條例》的思想基礎。要使黨員干部特別是各級領導干部吃透監督制度的基本精神，熟悉監督制度的內容、程序、時限和要求，具體分析當前加大制度建設力度的現實，做到按照監督制度辦事，以制度落實保證黨內監督質量。有效增強黨組織和黨員干部執行黨內監督制度的自覺性， 始終把自己置于嚴格的制度規范和約束之中，有效解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，切實喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識。

二、增強落實制度的系統性

從黨內監督的自身規律上， 抓好監督制度落實具有長期性，加強黨內監督又是黨的建設的一項長期工程，同時又是一個動態發展的過程，貴在常抓不懈，努力增強落實制度的長效性和系統性。要使黨內監督取得全面、長久的效果，就必須深入持久地抓好監督制度落實，從而克服滿足松勁情緒和“一陣風”的短期行為。要牢固樹立全面落實、全面建設的思想，堅持尊崇黨章的原則，督促黨員領導干部以上率下、調動所有監督主體的積極性，促使黨員干部特別是領導干部的權力在陽光下運行，保證做到立黨為公、執政為民。要以較真的態度堅持不懈地執行監督制度，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，做到不為壓力所懼、外力所擾、阻力所困，讓制度成為硬約束。要發揮職能作用，把監督的制度優勢充分釋放出來，構建全方位的監督機制，強化自上而下的組織監督、改進自下而上的民主監督、發揮同級相互監督作用，做到責任清晰、主體明確、履職有力、問責有效，同時要強化紀委和紀檢部門對同級黨委和下級黨組織落實監督制度的檢查督導功能，明確檢查督導的內容、程序、手段和方法， 適時對企業黨組織和黨員領導干部執行監督制度的情況進行檢查、監督和指導，及時糾正出現的偏差， 促使各項制度更好地落到實處。黨的基層組織要發揮戰斗堡壘作用，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告，形成監督合力。要繼續落實巡視工作條例，圍繞堅持黨的領導，著力發現違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神、違規選人用人和腐敗問題，更好發揮震懾、遏制和治本作用，做到件件有著落、事事有交代，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。

三、以解決問題為目的，提升制度執行力

《條例》指出，黨內監督重點需要解決的問題是：黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等。黨內監督不能走過場、搞形式主義，而是要以問題為導向，著眼于解決黨內存在的各種問題，要聚焦問題、對癥下藥，準確分析、研判基層黨組織和每個黨員尤其是領導干部身上的具體表現至關重要。要針對工作任務繁重、黨委成員容易出現顧此失彼等實際情況， 科學協調矛盾， 統籌安排工作， 強化組織計劃，確保各項監督制度落實有序，防止人為“撞車”或“掛空檔”。要用好批評和自我批評這個武器，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課，自我批評要開門見山、直奔主題，一針見血，對存在的問題、產生的原因，往細處深處挖;相互批評要堅持原則、抓住實質，直提意見，防止“猶抱琵琶半遮面”。要認真研究解決落實黨內監督制度中出現的新情況新問題， 尤其對述職述廉、重要情況通報和報告、巡視、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等新的制度規定，逐項研究落實的具體程序和方法，并在實踐中不斷探索好的經驗和做法，著力強化各級黨委、紀委的監督職責意識，力求在監督各級主官上求突破，優化監督保障的環境氛圍，使落實監督制度質量有新的提高。要綜合“運用監督執紀‘四種形態，抓早抓小、防微杜漸，要切實查處違反黨章和黨內法規的行為，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，做到查處違紀問題堅持零容忍的態度不變、嚴厲懲處的尺度不松，同時整合問責制度、健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，讓失責必問成為常態，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，做到做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴治，立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查“四道防線”，體現對黨員干部的嚴管厚愛。