對基層防控與基層治理監督研究

靜波

摘要：監督工作機制通過內部監督與外部監督相結合、專業監督與綜合監督相結合、組織監督與群眾監督相結合，形成整體規劃、專業分工和聯合監督的工作機制，進一步發揮企業紀檢監察、審計監督、法律監督、干部監督、民主監督、輿論監督等監督資源的作用，形成優勢互補的監督合力，提高監督成效，本文分析了供電企業基層防控與基層治理監督研究。

關鍵詞：基層防控;基層治理;監督研究

客服中心的班站位置雖位于中心內部，但是業務范圍覆蓋包頭市各區比較分散，這也導致了部門的監管難以及時有效的實現。基層防控與基層治理監督是從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分。在以后的廉潔從業風險防控工作中，如何克服這一問題，也是我們長期必須關注的重點。

一、完善對班站廉政風險防控

對班站廉政風險的防控，應當從四個體系入手，即教育體系、制度體系、監督體系和懲治體系。

1.教育體系建設。貫徹落實黨的精神，以科學發展觀為指導，深入實踐內蒙古電力（集團）有限責任公司的服務宗旨，努力提升班站從業人員的思想覺悟。加強供電企業反腐倡廉教育整體格局建設，把廉潔從業教育融入中心工作，納入班站年度培訓計劃，作為供電企業反腐倡廉教育的重要組成部分。把班站的廉政風險點防控教育，納入客服中心懲防體系建設的重要基礎工作。充分利用廉政警示教育陣地，把關鍵崗位從業風險點編制成典型案例公開展示，并加大警示教育。創新教育舉措，推行家庭助廉、短信促廉等教育方式，開展崗前廉潔風險警示和示范教育，舉辦豐富多彩的廉潔文化活動，增強主動防范意識，營造客服中心防控廉政風險的良好氛圍。

2.制度體系建設。制度體系建設是廉潔從業的制度保障。針對客服中心各崗位的的業務特征和服務特點，通過對業擴報裝等工作制度的查漏補缺，制定和修編班站各項業務的流程環節、關鍵節點、危險點、防范措施以及管理責任等防控規范。將廉潔從業風險防控工作嵌入業務流程，形成制度化的防控管理規范，作為客服中心從業人員崗位規范和工作標準，基本實現班站懲防體系“業務化”。

3.監督體系建設。界定“風險等級”。根據報裝業務流程的制度建設情況、發生違規違紀概率高低、監督檢查情況，運用各種手段，查找廉政風險點，開展廉政風險評估工作，準確劃分廉政風險等級。按照風險大小將廉政風險等級劃分為“高、中、低”三級：存在風險可能產生違紀違法行為的，界定為高等級風險;存在風險可能產生違章行為的，界定為中等級風險;存在苗頭可能產生差錯行為的，界定為低等級風險。制定相應完善的監督標準。一套健全的監督標準，不僅有利于警示班站從業人員對廉政風險的防控，也同樣有利于紀檢監察部門結合實際工作進行監督的落實。制定班站《廉潔從業風險防控作業指導書》，以《指導書》為準繩，動態收集風險信息，提出監督意見，定期通報廉政風險，將科學化、規范化的監督標準全面融入到班站各個業務流程和操作環節，基本實現以流程控制為核心的班站監督體系。擴大監督主體。在監督對象不變的情況下，充分發揮業務管理部門的專業管理監督作用和紀檢、監察、法律、審計等部門的再監督作用，動員全員參與監督體系建設，有利于提高監督的效率。把企業內部監督與政府監管和社會監督工作相結合，主動接受政府糾風辦、效能辦的外部監管，虛心接受外聘行風監督員的外部監督，把政府監管和社會監督工作作為建立內外協同監督機制的有效良策。在更多力量的監督之下，使職工對自身的廉潔從業思想意識自覺加強，進而實現廉潔從業風險的防控。

4.懲治體系建設。懲治體系的建設具有懲前毖后的威懾作用和警示作用。要深入基層班站，面向客戶，暢通職工、客戶合理表達訴求的渠道，發揮紀檢信

訪和效能監察作用，充分運用監察建議書、監察決定書等監察手段，認真行使建議權、處分權等監察職權，及時受理、認真查辦，并通過建章立制，實現懲治一人、教育一片的目的。實際工作中，應當從以上四個體系出發，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以廉政風險排查為基礎，以積極防

范為核心，以強化管理為手段，按照科學評估、超前預防、改革創新、等級管理、務求實效的原則，規范客服中心各崗位流程及關鍵節點的風險防控，構建效能監察立體“護廉網”，實現懲防體系建設向基層班站的有效延伸，從而達到“精準監督”。從預防到監督，再到懲治，要適當運用幾個重要的“法寶”——教育風、制度針、監督眼和懲治刀，堅固風險防控之墻，逐步建立班站廉政風險防范和權力運行監控長效機制。

二、構建包頭供電局大監督工作運行機制

1.監督機制建設的總體思路。堅持以制約和監督權力運行為主線，圍繞“人、財、物”等權力運行的重要領域和關鍵環節，調動二層機構的防范力量，整合紀檢監察、審計、人資、財務、工會、營銷稽查等職能監督力量，結合職能部門的專業檢查力量，發揮黨內監督和黨外監督作用，優化監督資源，形成監督合力。全面構建“監督委員會主建，二層機構主防，業務部門主查，財務部門主控，審

計部門主審，監察部門主問”的大監督機制，形成“建設全員參與、風險全程控制、教育和監督全面覆蓋、責任全部關聯”的監督合力。

2.客服中心監督機制的職責。客服中心作為包頭供電局的窗口單位是黨風廉政建設的責任主體，負責構建“監督”工作格局，研究和部署涉及全局性的重大廉潔風險防控工作，并支持和保障監督體系建設。作為黨內監督的專責機關，客服中心負責組織協調、統籌部署監督工作的開展，并履行執紀問責職責。出現問題和線索歸集處理并追究責任發現業務存在的廉潔風險，苗頭性、傾向性問題以及涉嫌違規違紀的問題線索及時上報處理。做好本部門日常工作的自查自糾，落實防控和整改措施廉潔風險或問題。客服中心負責開展職工代表巡查、政務公開、民主監督等活動履行監督責任。做好財務資產管理以及有關經濟運轉情況的審查。

為了落實全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作在包頭供電局的落地，進一步明確各層級監督工作職責和要求，通過整合優化監督力量，構建起科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的全方位監督網絡，形成良性的監督格局，為實現企業戰略目標提供有力的政治保障。

參考文獻

[1]莉莉.監督管理委員會工作規則（桂電監〔2018〕5號）[Z].

[2]吳浩.關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施細則（試行）（桂電黨〔2018〕82號）[Z].