1944年《中華民國專利法》立法價值取向

冒亞平

摘要：所謂立法價值取向指立法者認同并追求期以實現的理念、目標等，任何立法都為調整一定的社會關系而存在。立法者通過確認或否認、允許或禁止、保護或制裁的方式，確立基本價值取向，期以確認和維護現存的社會關系，實現社會進步。

關鍵詞：1944年《中華民國專利法》;立法;價值取向

一、保護創造人合法權益

創造人在發明和實用新型中稱發明人，在外觀設計中稱設計人。盡管清政府、北洋政府頒布的章程內容比較簡單，但不可否認其初衷是為保護創造人的合法權益。后南京國民政府初期，國內民眾、知識分子和工程技術人員的發明創造熱情進一步高漲，獨立發明創造的能力大幅提升。正因發明領域的成果豐碩，《中華民國專利法》“發明”一章的內容規定充分、詳細，成為“實用新型”、“外觀設計”兩章的制度設定典范，法條中表述為“參照發明一章的規定”。發明的主體只能是自然人，發明人對發明創造的實質性特點作出貢獻，對發明創造享有支配權，是發明創造的核心。[1]故保護創造人的合法權益對鼓勵發明創造具有至關重要的作用。另一方面，迫于當時西方發達國家的施壓，南京國民政府不得不保護外國人在華的發明成果，首次將外國人的發明創造納入我國專利制度的保護范圍。只需我國與該外國人所屬國存在互相保護的專利條約，該外國人即可在我國呈請專利，即《中華民國專利法》第十四條的規定。[2]此外，為保證專利糾紛案件的公正處理，《中華民國專利法》還規定了主體較為寬泛的回避制度，但凡涉及到“親屬”關系的人員都需要回避，以切實保護創造人的合法權益。

二、鼓勵技術創新

國民黨政權建立初期，其引進特許法形式，先后出臺一系列獎勵辦法、實施細則和暫行條例，為技術創新提供了良好的政策環境，形成了一股技術創新熱潮。在特許法的推動下，工具機、發動機、交通工具、化工、冶金領域的技術取得顯著突破。[3]在《中華民國專利法》制定后，南京國民政府進一步鞏固了已有的技術創新理念，對技術創新的保護由靈活性的政策保護轉為更權威性的法律保護，強化技術創新領域的法律意識。另外，專利法在鼓勵技術創新時有其獨特的制度設計，該制度對推廣技術創新發揮著關鍵作用。因專利制度以公開技術條件為前提確定創造人的權益，收取費用后發給專利證明書，[4]并收取專利年費，專利年費在數額上累進逐步增加，[5]這就要求創造人申請專利的技術相對先進，否則獲利將抵不過逐年增長的專利年費。如果因獲利不夠中斷繳納專利年費，該項技術的專利保護將被廢棄，最終為公眾普遍知曉。

三、扶持民族工業發展

專利制度一直是振興實業、發展工業的重要手段。南京國民政府初期，大力推行財政、稅制和貨幣改革，國內資本主義經濟發展向好，民族工業發展態勢明顯。但受制于外來侵略和在華帝國主義的巨額資本掠奪，國內民族工業的發展依然處于劣勢。更為嚴重的是，本國的天然資源無法通過有效途徑投入市場，讓急需軍用物資的國民黨政府遭受不利，反被在華設廠的外國商人攫取大量利益。且國外當時正憑借以專利制度為核心的經營策略實現了國內工業的飛速進步，資本主義經濟持續發展，這極大地鼓舞了南京國民政府力圖通過專利保護帶動民族工業發展的信心。后《中華民國專利法》第一條即規定呈請專利保護的發明需具備“工業上之價值”，簡言之能夠實現機器大量制造，具有實用性。立法者希望通過保護有工業上價值的發明、實用新型和外觀設計，[6]同時借鑒《保護工業產權巴黎公約》中的強制許可制度，促使更多的專利技術運用到工業領域，大幅提升工業生產效率，創造更多的生產利潤。后該法在臺灣地區施行時，配合科技政策引進了許多先進技術，為臺灣地區的產業結構調整發揮了重要作用。

結語

以上三種立法價值取向是立法者在制定《中華民國專利法》時所追求的主要價值取向。專利制度的宗旨和作用是承認、保護與鼓勵發明創造人的勞動，其正當性決定專利制度是合理的制度。[7]作為中國近代法律史上第一部冠名“專利法”的法律，1944年《中華民國專利法》借鑒當時西方先進的專利制度，是我國首次在專利領域初步嘗試與國際接軌的重要表現，推動大陸的專利觀念啟蒙、立法啟蒙，也是為何1944年《中華民國專利法》的體例安排和某些立法內容依然被臺灣地區繼續沿用的重要原因。立法者通過制定該法，將對技術創新的保護由靈活性的政策保護轉為更為權威性的法律保護，以保護創造人合法權益，鼓勵技術創新，扶持民族工業發展為主要立法價值取向，使之符合西方專利法誕生的價值需求，不僅促使國內民眾開始熟悉當時西方的專利制度，也使長期閉關鎖國的國內民眾逐漸接觸到西方個人私權方面的立法理念。這是此前的“獎勵”、“實施條例”、“暫行條例”等無法企及的。

參考文獻

[1]參見劉春田：《知識產權法》，北京大學出版社2010年，第167頁。

[2]《中華民國專利法》第十四條“外國人依互相保護專利之條約，在中華民國為專利之呈請者，應依本法為之”。

[3]參見徐海燕：《中國近現代專利制度研究（1859-1949）》，知識產權出版社2010年，第129至131頁。

[4]證明書中載明呈請人姓名、證書號數、專利之物品或方法、專利期限、發給證書的年月日。

[5]第七十六條規定：“核準專利之發明，每年每件應繳專利年費如下：一年至第五年每年十元，第六年至第十年每年二十元，第十一年至第十五年每年四十元。”

[6]此處僅指《中華民國專利法》的立法者。我國現行《專利法》并不局限于“工業上之價值”這一要求，具備“再現性”即可。

[7]參見陳麗蘋：《專利法律制度研究》，知識產權出版社2005年，第31頁。