經濟欠發達地區特色小鎮開發現狀評估及規劃策略

唐自遠 劉紅慶 覃智勇

引言

今年國內特色小鎮的發展探索已經走到了第五個年頭。這五年，國內特色小鎮以省為單位迅速發展，各省紛紛出臺了適合自己發展的特色小鎮扶持政策，取得了不菲的成績。但是新事物發展過程中伴隨著新的問題產生。尤其是經濟欠發達地區資金沒有那么富裕，問題更復雜多樣。所以必須要找出適合自身的發展道路。

一、經濟欠發達地區特色小鎮發展現狀及問題分析

（一）發展現狀

1.桂林月柿小鎮

2016年，在住建部公布的第一批127個全國特色小鎮名單，桂林市月柿小鎮是其中之一。月柿小鎮位于廣西桂林市恭城縣蓮花鎮，其立足于三農創新發展，經過4年的建設，在文化傳承、特色村貌改造等方面取得成效顯著。具體體現在以下幾個方面：

一是以人為本傳承特色。蓮花鎮有瑤、壯、漢等多民族在此聚居。區位的優勢、便捷的交通，帶來了文化的交流和融合。在房屋風貌設計、管控上，按照“歷史真實性、風貌完整性、生活延續性”要求，注重保留原有建筑風格，凸顯民族文化特色，留住瑤鄉“美麗鄉愁”。

二是立足三農創新發展。集聚各種生產要素讓農民有穩定多元的收入渠道在“家門口”致富，實現就地城鎮化。通過發展以月柿種植為支柱的生態農業經濟，讓廣大農民有穩定的農業收入，同時讓部分農民增加來自旅游業的非農收入。銷售方面，蓮花鎮成了月柿的銷售中心，全國各地的客商都聚集到蓮花鎮來定點收購。

三是將建設特色小鎮與振興鄉村相結合。為了進一步完善月柿小鎮基礎設施配套建設，蓮花鎮鎮政府通過購買服務的方式與太平洋建設集團合作共同打造月柿特色小鎮，以企業為主體，政府引導，市場化運作的模式建設。在綠化建設方面，在距離恭城縣高鐵站800米處修建了一條綠化大道，在市容方面;建設花池，提升小鎮整體的風貌，共投資200多萬元。在管線下地建設方面，從蓮花一街，蓮花一街四巷，蓮花三街，全長約2620米。

2.南寧茉莉花小鎮

橫縣茉莉花小鎮主要位于橫縣校椅鎮，在2017年被確定列為第二批全國特色小鎮、第一批廣西特色小鎮。與其他特色小鎮略有不同的是，其茉莉花特色產業非常的顯著。具體建設情況包括以下三個特點：

一是順應自然，致力于打造和諧宜居。校椅鎮規劃建設順應自然地形，沿南北兩側發展，保留現有農田自然肌理及生態水系與周圍生態環境。讓小鎮在茉莉的花海中自然的“生長”出來。

二是融入民俗文化傳統豐富。簸箕粉、黑米大棕為校椅壯鄉特有，魚生片為橫縣校椅鎮特色餐飲，正在申請物質文化遺產稱號，臨江壯歌劇于2009年被列入南寧市非物資文化遺產保護名錄。

三是不斷探索體制機制改革，完善基礎設施建設。各村都建立“村級公共服務中心”，實行法律、衛生、教育、醫療、政策咨詢等一站式服務，管理適度下放，村事村辦。同時與阿里巴巴合作打造智慧縣域，與高校科研機構合作共同開發培養茉莉花科技人才，組建特色小鎮和國家產業園。

四是加強品牌文化建設，多方面融合發展。致力于打響“橫縣茉莉花”公共品牌，發揮橫縣茉莉花（茶）地標保護的作用，推進三產融合，實施標準化生產，推行滴管、大棚種植等農業新技術，提高科技含量。

從實際走訪中，我們還了解到該縣未來擬采用ppp模式，以財政投入為基點，借助創建國家現代農業產業園與農發行融資政策平臺，撬動社會資本和金融資本;發揮政府引導，市場主導、多元化主體參與的創新機制。

（二）開發存在的問題

1.同質化現象較為嚴重，缺乏整體的創新模式探索。對于很多經濟欠發達地區的特色小鎮開發具有很大的相似性。例如茉莉花小鎮與月柿小鎮都依托種植的茉莉花與月柿這兩個傳統農業，在此基礎上發展農產品加工業，生態旅游業等。實質上看，其實整體的發展模式沒有太大的不同。

2.公共服務功能不完善，服務質量不高。特色小鎮興起時間較晚，大多數小鎮選址大多離城區距離遠，選址范圍內的公共設施都需要新建。但是在建設初期，對其綠化、公共廁所的輻射、住宿餐飲的接待力、停車場等都很難評估并建設完善。同時，特色小鎮從業人員很多來自于周邊村鎮，沒有成熟專業的相關人才，缺乏對口專業知識、業務能力、文化素養和對等的服務意識，很多地方游客體驗感差，沒有重游的欲望，且給小鎮很難扭轉的差口碑。

政府引導不到位。在特色小鎮規劃中，盡管在發展目標中多次強調市場主導、政府引導。可在我們的實際走訪過程中發現，存在政府主導較多，企業積極性不高的現象，甚至變成政府主體，政府代替企業籌劃，缺乏投資運營主體，企業對創建特色產業小鎮延伸上下游產業鏈條、提升產品 層次和水平等方面的重要性和必要性認識不足，沒有很好地找到盈利模式，

二、績效評估體系的構建

（一）評估體系設計思路

1.總體思路

本文借鑒國家旅游局對景區的績效評估思路與方法，結合經濟欠發達地區特色小鎮自身的特點以及其自身存在的問題以及國內外相關研究現狀來梳理整個評估依據，確定評估目標與內容。從而建立起由資源效益、經濟效益、旅游效益、社會效益組成的績效評估體系。依托以上4個評估維度篩選出一套評估指標，并運用層次分析法與德爾菲法對基礎指標進行進一步篩選。

2.評估目標與內容

（1）績效評估的目標

對經濟欠發達地區的特色小鎮發展狀況進行績效評估主要是為了判斷在該地區特色小鎮建設的整體狀況，對建設結果進行科學、合理、全面的評估，發現建設中出現的問題，并根據具體問題提出有針對性的指導策略。

（2）績效評估的內容

績效評估內容的確定，需要根據國家相關規范、行業標準以及國內外研究經驗，針對經濟欠發達地區特色小鎮發展特點來篩選主要的評估內容并確定具體的評估指標。因此，本文圍繞資源效益、經濟效益、旅游效益、社會效益四個方面來展開對經濟欠發達地區的績效評估。

3.評估方法與原則

（1）評估方法

本文主要運用專家訪談法構建整個評估體系框架，再利用層次分析法與德爾菲法將評估體系中的具體指標進行確定。

（2）評估原則

主要包括典型代表性原則、全面覆蓋性原則、可操作性原則、相互獨立原則

（二）評估體系構建

1.評估框架建立

通過相關文獻閱讀以及對專家進行訪談的基礎上應用層次分析法構建了經濟欠發達地區特色小鎮的績效評估體系。根據層次分析法將此評估體系分為目標層、系統層、因素層與指標層。首先，目標層是指本次評估想要達到的目標即經濟欠發達地區的特色小鎮建設績效水平。在第二層系統層，選擇了資源效益、經濟效益、旅游效益、社會效益四個方面作為評估維度。第三層因素層是反應各系統層的具體內容。指標層則是根據具體內容設計和篩選出來的具體評估指標。

2.評估指標設計

通過對專家進行訪談確定此次評估的系統層與因素層的大體框架，再通過層次分析法與德爾菲法對層次內容與具體指標進行進一步的分析與篩選從而構建起整個評估框架。

（1）資源效益

3.評估指標篩選

根據經濟欠發達地區特色小鎮開發特征以及針對其本身存在的問題，并采用德爾菲法對上述評估指標進行優化。筆者與20位專家對經濟欠發達地區特色小鎮發展績效評估體系進行探討，并請20位專家填寫問卷，對每個指標的重要性程度作出判斷。在發出的20份問卷中，共收回15份有效問卷。問卷調查結束后，根據問卷分析結果對一些不重要的指標進行了刪除，構成了新的評估指標體系。

三、經濟欠發達地區特色小鎮發展績效評估

（一）發展現狀

1.資源開發現狀

經濟欠發達地區特色小鎮的資源現狀，主要集中在土地、生態資源開發等兩個大方面，比如說月柿小鎮蓮花鎮著力打造“兩園一鎮一道一水系”建設，已開展了河流清淤、開渠、護堤等工作，此外為維護周邊生態環境，對周邊水系進行升級維護。茉莉花小鎮規劃建設則是順應自然地形，城鎮規劃主要沿南北兩側發展，保留現有農田自然肌理及生態水系，保護周圍生態環境，路網建設沿現有路網走勢順勢建設。路網密度適宜，景觀綠化合理覆蓋，生態鄉村建設成果豐碩。

2.經濟發展現狀

經濟的發展主要傳統產業的種植銷售上。比如橫縣茉莉花小鎮，全鎮茉莉花（茶）綜合產值從2016年的46億上升至160億，帶動全縣茉莉花（茶）綜合產值從65億上升至200億，力爭突破300億，平均年度新增產值40個億，這一定程度上也得益于該鎮專門化的、大規模的茉莉花種植。月柿小鎮也有種植月柿，但相對于來說沒有那么大的規模，所以產業這一部分帶來的效益稍弱。貴州茅臺鎮的產業經濟效益則更為顯著，依托茅臺酒產業與品牌效應，其不僅在旅游收入方面較為可觀，在產業發展方面更為出色。

3.社會效益現狀

特色小鎮的建設，其社會效益主要體現在基礎設施的完善給群眾帶來便利，同時帶動當地農民就業。以月柿小鎮為例，2018年新型城鎮化示范鄉鎮建設啟動后，一年多時間里，小鎮的基礎設施日趨完善。鎮區整體路網布局進一步優化。610戶9萬平方米民居風貌改造，融入月柿文化的騎樓， 1.5公里長的月柿景觀大道完成綠化美化，成為特色示范街區。與此同時，蓮花鎮還完成了4000平方米的民族小學校園改造;實施1500平方米的民族衛生院提升改造，醫療保障得到加強;完成2500平方米老舞臺民俗文化廣場改造和8000平方米功能設施完善的體育公園建設。

4.旅游效益現狀

相對于其他經濟欠發達地區，貴州更傾向于專門化的旅游小鎮建設，所以相對來說，其旅游效益是比較好的。此外，由于桂林是著名的旅游勝地，旅游制度、基礎設施等比較完善，依托這樣的優勢，月柿小鎮的旅游也初有一定成效，在蓮花河附近7公里長的旅游棧道建設已完成，拓展了紅巖4A級景區空間。月柿景觀大道、月柿主題雕塑、月柿主體文化街區、月柿博物館、柿子博覽園等項目串點成線，形成了以月柿為主題的旅游精品線路，讓游客享受柿子文化體驗之旅。2018年，蓮花鎮游客人數突破30萬人次，月柿年銷售額超3億元。

（二）發展現狀績效評估

通過發放根據評估體系設計的400份調查問卷，最終確定有效問卷為350份，有效率為87.5%。

1.社會效益方面

通過整理調查問卷發現，到月柿小鎮與茉莉花小鎮的游客有91%屬于廣西省內人群，旅游地知名度較低。

2.公眾滿意度方面

目前，月柿小鎮與茉莉花小鎮可供游客參與的主要是體驗小鎮當地美食與文化習俗，游客項目參與度較低。根據調查統計結果，55%的游客表示較為滿意，33%的游客表示一般，12%的游客表示不滿意。當地居民： 83%的調查對象表示很滿意，17%的調查對象表示比較滿意;經營企業： 80.4%的調查對象表示很滿意，30%的調查對象表示比較滿意。茯茶小鎮的游客重游率較低，89%的游客表示不會再來，10%的游客表示可能會來。大部分游客都是早上9點左右到景區，下午3點左右返回，人均逗留時間為6個小時，逗留時間較短。

四、經濟欠發達地區特色小鎮發展引導策略

（一）結合定位與自身優勢，打造創新特色小鎮

在千鎮一面的國內特色小鎮建設大潮中，要想實現突破，最重要的是要找準定位，需要從同質化的特色小鎮中脫穎而出，找到自身的特點，總結出其他特色小鎮建設的成功經驗，去其糟粕取其精華，并結合自身情況結合當地實際情況，定位精準，打造品牌，讓特色小鎮具有真正的特色。

（二）劃清部門責權，加強項目監管

當地政府應明確特色小鎮涉及部門責任和權力的界限，處理好部門與部門、部門與投資商之間的關系，同時在建立責權統一明確、權威高效的項目管理體制，制定統一標準，以防止在項目過程中出現投資商與政府、特色小鎮初衷相違背等問題。制定合理的建設計劃與要求，監督工作常態化，把握項目每個環節的建設實效。

（三）多方面拓寬融資，引進人才

政府要加強在特色小鎮建設中的統領作用，加強政策傾斜，降低建設過程中的融資成本，將傳統的融資方式與新互聯網結合起來，簡化煩瑣的貸款流程，對符合條件的特色小鎮項目給予支持。還要鼓勵和宣傳讓更多的年輕人參與進來，給創造創業的平臺制定適當的人才激勵機制，吸引高素質專業人才來小鎮發展。

參考文獻

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