關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制思考
——以東至縣香隅鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例

司惠超 (合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230041)

0 引言

化學(xué)工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不可或缺的行業(yè)門類，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會文明進(jìn)步方面做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)化學(xué)工業(yè)因其高污染性、高危險(xiǎn)性等特征，安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)成為化工企業(yè)首要發(fā)展前提。隨著環(huán)境保護(hù)意識與環(huán)境保護(hù)要求的日益提高，分散的化工企業(yè)逐步搬遷至專業(yè)化工園區(qū)、呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。本文結(jié)合東至縣香隅鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，探討化工園區(qū)周邊配套生活區(qū)規(guī)劃編制思路和方法。

1 研究區(qū)概況

香隅鎮(zhèn)，隸屬于東至縣，北臨長江、南靠皖南山脈，區(qū)位條件獨(dú)特，生態(tài)本底優(yōu)良。東至縣城地處山間盆地，群山環(huán)繞，可利用建設(shè)空間不足、發(fā)展腹地受限；東至縣工業(yè)園區(qū)選址跳出縣城范圍，依托香隅鎮(zhèn)毗鄰長江黃金水道和便利交通條件，在香隅鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)2km處布局東至縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為專業(yè)化工園區(qū)。考慮生產(chǎn)安全等因素，東至縣香隅鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)“東城西產(chǎn)”兩組團(tuán)發(fā)展格局，開發(fā)區(qū)輻射帶動鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，而鎮(zhèn)區(qū)作為開發(fā)區(qū)的重要生活功能配套區(qū)，開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)互為依托、功能互補(bǔ)，相互促進(jìn)。

圖1 縣城、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位關(guān)系

2 香隅鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇與困境

東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為香隅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。首先，開發(fā)區(qū)為香隅鎮(zhèn)提供了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窬偷鼐蜆I(yè)。其次，開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展增加了香隅鎮(zhèn)稅收收入。最后，依托毗鄰優(yōu)勢，鎮(zhèn)區(qū)作為開發(fā)區(qū)配套服務(wù)的最前沿承載地，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚；鎮(zhèn)區(qū)賓館、餐飲門店較多，商業(yè)氛圍濃厚，開發(fā)區(qū)在一定程度上促進(jìn)了香隅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

香隅鎮(zhèn)在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨發(fā)展困境。首先，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級專業(yè)化工園區(qū)，對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定影響。在開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)過程中，對周邊大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了一定污染和影響。其次，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與香隅鎮(zhèn)行政層級和服務(wù)能級的不匹配，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)配套服務(wù)能力不足，存在明顯的小馬拉大車情況，鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)水平難以滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展需要。最后，香隅鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要依賴東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)全面、多元發(fā)展，鄉(xiāng)村振興缺乏有效推動力。

3 基于現(xiàn)實(shí)困境的規(guī)劃核心理念

3.1 生態(tài)理念——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要前提。在長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展大背景下，香隅鎮(zhèn)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展，必將依托北部長江、南部山脈等區(qū)域生態(tài)本底，在開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)上，充分遵從鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀水網(wǎng)肌理，理順生態(tài)廊道與生態(tài)節(jié)點(diǎn)要素，重塑鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。一方面優(yōu)化提升香隅鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，另一方面構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的生態(tài)保護(hù)屏障。

3.2 融合理念——產(chǎn)城一體、功能融合

基于獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)，規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)互為依托的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。一方面，規(guī)劃應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)非生產(chǎn)性功能與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)良性互動，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)全過程，積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)非生產(chǎn)性功能在鎮(zhèn)區(qū)布局，延伸開發(fā)區(qū)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，針對開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展訴求，有針對性地加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，著力提升鎮(zhèn)區(qū)綜合配套服務(wù)能力和服務(wù)水平，著力將鎮(zhèn)區(qū)打造成為開發(fā)區(qū)重要的后勤服務(wù)基地，吸引開發(fā)區(qū)企業(yè)入駐，在鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展研發(fā)辦公等配套功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.3 多元理念——多元塑造、特色發(fā)展

著力挖掘自身特色資源，謀求多元發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。香隅鎮(zhèn)應(yīng)該避免這種依托單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，跳出將鎮(zhèn)區(qū)作為開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心視角，充分挖掘香口溫泉等當(dāng)?shù)靥厣Y源，整合鎮(zhèn)區(qū)門類繁多、分布分散的建材門店，建設(shè)建材專業(yè)市場，積極謀求多元化發(fā)展路徑；結(jié)合溫泉資源探尋“旅游+、健康+”等發(fā)展路徑，著力打造旅游休閑、健康養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，多維度促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興。

4 核心理念導(dǎo)向的規(guī)劃方案構(gòu)思

4.1 生態(tài)理念導(dǎo)向的區(qū)域生態(tài)框架構(gòu)建

一是區(qū)域?qū)用妫谏鷳B(tài)文明建設(shè)視角，重塑城鄉(xiāng)一體化區(qū)域生態(tài)發(fā)展格局。規(guī)劃視角不局限于鎮(zhèn)區(qū)層面，而是放眼區(qū)域，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，結(jié)合周邊山體、水體生態(tài)要素，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)生態(tài)空間格局，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性。建立環(huán)鎮(zhèn)區(qū)的多個(gè)生態(tài)廊道，塑造鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)融合的生態(tài)脈絡(luò)骨架。鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)著重保障鎮(zhèn)區(qū)安全，構(gòu)建開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)安全防護(hù)廊道。

二是城鄉(xiāng)層面，基于三產(chǎn)融合視角，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)與周邊鄉(xiāng)村的城園共生發(fā)展。規(guī)劃積極引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊拆村進(jìn)鎮(zhèn)，在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)附近村莊居住環(huán)境品質(zhì)提升、享受鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，一方面整村推進(jìn)，為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展騰挪建設(shè)用地指標(biāo)；另一方面通過土地流轉(zhuǎn)，著力打造鎮(zhèn)區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)觀光體驗(yàn)區(qū)，積極策劃生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，打造田園綜合體。著力實(shí)現(xiàn)香隅鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，帶動鄉(xiāng)村振興。

三是鎮(zhèn)區(qū)層面，基于生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升視角，構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架。遵從現(xiàn)狀水網(wǎng)肌理，糅合自然山水脈絡(luò)，通過生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)通、多廊滲透，藍(lán)綠交織、水網(wǎng)縱橫”的鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。通過鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部水系疏通，沿河、沿路景觀綠化環(huán)境營造，提升鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境品質(zhì)、濱水活力。通過景觀環(huán)境品質(zhì)的提升，從而吸引開發(fā)區(qū)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)投資置業(yè)，積極發(fā)展科研辦公、人才公寓等配套產(chǎn)業(yè)。

4.2 融合理念導(dǎo)向的產(chǎn)城功能融合

一是打造產(chǎn)業(yè)大道發(fā)展軸，作為開發(fā)區(qū)非生產(chǎn)性功能布局的重要軸線。規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)大道作為承載開發(fā)區(qū)功能延伸的又一重要軸線，從功能上重構(gòu)鎮(zhèn)區(qū)空間格局，強(qiáng)化產(chǎn)城融合關(guān)系；通過產(chǎn)業(yè)大道打造，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的功能聯(lián)系和交通聯(lián)系，以開發(fā)區(qū)后勤服務(wù)功能為主導(dǎo)，分段確定產(chǎn)業(yè)大道功能定位，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、辦公、品質(zhì)居住、品質(zhì)商業(yè)、人才公寓、服務(wù)性公寓等功能，規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)大道打造成為鎮(zhèn)區(qū)提升城鎮(zhèn)形象和生活品質(zhì)的重要軸線。

圖2 產(chǎn)業(yè)大道分段功能定位

二是打造開發(fā)區(qū)后勤服務(wù)基地，作為開發(fā)區(qū)配套服務(wù)功能引入的重要引爆點(diǎn)。一方面，通過功能集中布局，提升片區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)和配套服務(wù)水平，配套相關(guān)優(yōu)惠政策，作為吸引企業(yè)入駐的重要引爆點(diǎn)，從而帶動產(chǎn)業(yè)大道發(fā)展軸線建設(shè)；另一方面，通過分期實(shí)施，充分發(fā)揮大企業(yè)入駐項(xiàng)目建設(shè)的示范效應(yīng)，帶動和吸引更多的中小企業(yè)入駐后勤服務(wù)基地，功能集聚，從而實(shí)現(xiàn)“被動引入”向“主動入駐”的轉(zhuǎn)變。

圖3 開發(fā)區(qū)后勤服務(wù)基地規(guī)劃布局

圖4 鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃布局

三是打造鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心，作為鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)水平和服務(wù)品質(zhì)提升的重要載體。一方面，結(jié)合鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)直部門搬遷意愿，規(guī)劃對現(xiàn)狀散布的行政辦公職能進(jìn)行整合，在產(chǎn)業(yè)大道集中布局鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，塑造南北向政務(wù)軸線，同時(shí)配套優(yōu)質(zhì)小學(xué)、高品質(zhì)商業(yè)等綜合服務(wù)設(shè)施，集聚優(yōu)質(zhì)資源，打造鎮(zhèn)區(qū)高品質(zhì)綜合服務(wù)中心，帶動產(chǎn)業(yè)大道沿線發(fā)展建設(shè)。另一方面，按照鎮(zhèn)級-社區(qū)級兩級體系完善鎮(zhèn)區(qū)文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施配套，打造5分鐘生活圈，提高鎮(zhèn)區(qū)宜居品質(zhì)。

4.3 多元理念導(dǎo)向的多元路徑探索

一是融入?yún)^(qū)域山水生態(tài)本底，打造休閑養(yǎng)生溫泉小鎮(zhèn)。香口溫泉位于鎮(zhèn)區(qū)西南7km處，泉清質(zhì)優(yōu)，礦物質(zhì)含量豐富，水量充足，資源可利用價(jià)值顯著。規(guī)劃引泉入鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)大道北側(cè)布局溫泉休閑養(yǎng)生區(qū)，依托鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)顯化并提升香口溫泉價(jià)值；溫泉開發(fā)采用“開發(fā)區(qū)企業(yè)配套開發(fā)+市場主體專業(yè)開發(fā)”相結(jié)合的模式。根據(jù)市場定位進(jìn)一步細(xì)化溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，建立“養(yǎng)生、休閑、康體、餐飲”等開發(fā)平臺，打造溫泉旅游名片，增強(qiáng)香隅在區(qū)域格局中的吸引力和影響力。

二是整合鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有建材門店，建設(shè)建材專業(yè)市場。香隅鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀大部分家庭作坊和建材門面主要沿香隅大道沿街分布，點(diǎn)多面廣、分散經(jīng)營，難以發(fā)揮規(guī)模效益，且對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升產(chǎn)生一定影響。規(guī)劃整合現(xiàn)狀建材門店，集中布置，建設(shè)建材專業(yè)市場，形成規(guī)模化集聚效應(yīng)，打造香隅鎮(zhèn)特色專業(yè)市場。通過資源整合，在提升集鎮(zhèn)品質(zhì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)香隅鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

圖5 溫泉養(yǎng)生片區(qū)規(guī)劃布局

圖6 專業(yè)市場片區(qū)規(guī)劃布局

5 結(jié)語

本文以東至縣香隅鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，探討化工園區(qū)周邊配套生活區(qū)規(guī)劃方法。以生態(tài)、融合、多元三大理念為主線，謀求鎮(zhèn)區(qū)功能安排更加務(wù)實(shí)，規(guī)劃布局更加合理。首先，突破了就鎮(zhèn)區(qū)論鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)規(guī)劃思維模式，而是將鎮(zhèn)區(qū)放在區(qū)域?qū)用妗⒆陨隙逻M(jìn)行分析研究，將鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。其次，依托毗鄰東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，充分分析開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的相互關(guān)系，依托開發(fā)區(qū)輻射帶動、以其實(shí)際發(fā)展訴求為導(dǎo)向，著力將鎮(zhèn)區(qū)打造成為開發(fā)區(qū)的后勤服務(wù)基地，積極承接研發(fā)辦公、品質(zhì)居住、商業(yè)配套等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城功能融合發(fā)展。最后，站在香隅鎮(zhèn)區(qū)自身發(fā)展角度，充分挖掘溫泉等特色資源，積極謀求多元發(fā)展路徑，打造高品質(zhì)溫泉養(yǎng)生片區(qū)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展、后勤服務(wù)基地打造、溫泉項(xiàng)目建設(shè)融為一體，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>