交通運輸部：精準有序恢復運輸服務，推動復工復產

在疫情防控的關鍵階段，如何當好“先行官”，精準有序推進交通運輸復產復工，推動暢通經濟循環、滿足民生需要？3月6日，交通運輸部發布《關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展交通運輸工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，在分區分級、精準施策抓緊抓實抓細交通運輸疫情防控工作的同時，全面落實《交通強國建設綱要》，扎實做好試點示范，加快編制國家綜合立體交通網規劃綱要（2021-2050年），統籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規劃的有效銜接。

筑牢疫情防控交通關口

“當前，疫情防控正處在最吃勁的關鍵階段，交通運輸部將按照黨中央、國務院決策部署，堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰，全力做好北京疫情防控相關工作，保持頭腦清醒，堅持問題導向，精準有序扎實推進交通運輸復產復工，實現人財物有序流動，推動暢通經濟循環、滿足民生需要，更好服務實現今年經濟社會發展目標任務。”在近期國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發布會上交通運輸部副部長劉小明說。

交通關口是疫情防控的重要環節，也是守護城市安全的關鍵防線。根據《意見》要求，要分區分級、精準施策，毫不放松抓緊抓實抓細交通運輸疫情防控各項工作。堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰，根據疫情防控工作需要，繼續采取最嚴格的防控措施，配合有關部門繼續實施好離漢、離鄂通道管控，堅決遏制疫情擴散輸出。全力支持北京做好疫情防控相關工作，堅決抓好外防輸入、內防擴散兩大環節，守住入京通道第一道防線，加強京津冀地區聯防聯控。

疫情導致假期延期，而隨著節后返程復工的人數不斷增加，加強防控工作變得十分重要。《意見》指出，要持續加強春運后返程疫情防控。嚴格落實分區分級精準防控疫情各項要求，做好交通工具和客運場站疫情防控工作，落實消毒通風、司乘人員防護、乘客測溫及信息登記、客座率分區分級管控等防疫措施，嚴禁客運班車、包車在途經的高、中風險地區上下客，堅決阻斷疫情通過交通運輸傳播擴散。同時，嚴格落實好復工復產疫情防控措施。

精準有序恢復交通運輸秩序

復工復產對保持經濟社會穩定發展至關重要。推動復工復產，首先要在落實好安全防護措施前提下，確保人流物流暢通。各地要避免“一刀切”封路堵路，認真落實分類、分區、分級管控要求，暢通“綠色通道”，打通交通“大動脈”，確保物暢其流。

為此，《意見》指出，按照分區分級精準防控的要求，配合有關部門切實抓好保通保暢，低風險地區要恢復封閉的高速公路出入口和國省干線公路，中風險和高風險地區要動態優化細化有關管控措施，最大限度減少交通擁堵。

組織開展對用工集中地區和集中企業“點對點”的農民工專車（專列）運輸服務，保障成規模、成批次外出的農民工安全有序返崗復工

《意見》旨在全面落實黨中央、國務院各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展交通運輸各項工作，切實當好“先行官”，更好支撐經濟平穩運行。

同時，《意見》強調，根據不同地區疫情風險程度，分區分級有序恢復公路水路客運、城市公共交通和出租車等運輸服務。精心做好農民工返崗運輸組織，開展“點對點、一站式”直達運輸。

“‘點對點’服務主要針對已有工作崗位和新確定工作崗位的擬進城務工的農民工。同時也針對用工地比較集中、用工企業比較集中的地方進行‘點對點’輸送服務。”人力資源和社會保障部農民工工作司司長尚建華解釋說。

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結表示，保障廣大農民工兄弟安全便捷出行、順利返崗，是推進企業復工復產和經濟平穩運行的重要人力支撐，實施“點對點”一站式直達包車運輸，是在疫情防控期間的最佳選擇。

“目前，全國已經有四川、浙江、山東、福建等27個省份推行了‘點對點’的一站直達包車業務，特別是四川，今年交通運輸部推廣了四川省的經驗‘春風行動’，通過實施勞務輸出地‘送工上門’和勞務輸入地‘接工回廠’模式，累計組織包車8萬趟次左右，累計運輸農民工約170萬人。同時，交通運輸部有序恢復省際省內的道路客運班線，提供聯網售票、聯程聯運服務，為農民工分散化出行提供保障。初步預計到4月上旬，農民工返崗運輸將基本完成。”蔡團結介紹說

復工復產是大考，保通保暢是大局。《意見》指出，全面保障運輸通道干線和“毛細血管”暢通，取消對貨車正常通行的限制，嚴禁限制船舶靠港和港口裝卸作業，力爭實現貨物運輸“零阻礙”。繼續落實應急物資公路運輸“三不一優先”和水路運輸“四優先”舉措，全力保障農資等生產生活物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營。發揮綜合運輸組合效率，強化與鐵路、民航的協作。加大轉運力度，切實解決“出村”“進城”兩端問題。

打通“大動脈”、暢通“微循環”，加快恢復交通運輸秩序

交通運輸部運輸服務司副司長王繡春則表示，當前階段，為貫徹落實中央提出的打通“大動脈”、暢通“微循環”，交通運輸部重點在三個方面開展了工作：一是全面糾正硬隔離等不當行為。目前已基本實現全國各類堵點和卡點應撤盡撤、應通盡通，有序恢復正常物流運輸秩序，促進經濟社會平穩運行。二是有序恢復道路運輸秩序。截至3月21日，北京市、湖北省恢復了省內的道路客運運行，其他29個省份和新疆生產建設兵團恢復了省際省內的道路客運，四川、浙江、河南、貴州、云南、山東等勞務輸入輸出的省份，在落實防疫措施、嚴格控制客座率、加強安全管理的基礎上，扎實做好農民工“點對點”返崗包車運輸組織工作。春節后，累計發送包車13.8萬趟次，運送農民工302萬人。三是切實保障春耕生產運輸通道暢通。在確保“三不一優先”的同時，加快推進郵政快遞進鄉村、進社區，保障末端投遞，全力做好貨物運輸“前后一公里”的正常通行保障。

加快編制國家綜合立體交通網規劃綱要

中國正在加快建設交通強國，目前初步考慮到2050年，形成橫貫東西、縱貫南北、陸海內外聯動，地面、地下、水上、空中統籌協同，銜接高效、優勢互補、效率優良的國家綜合立體交通網。

《意見》強調，要全面落實《交通強國建設綱要》，扎實做好試點示范，加快編制《國家綜合立體交通網規劃綱要（2021-2050年）》（以下簡稱《規劃綱要》），統籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規劃的有效銜接。

早在2019年4月19日，交通運輸部便啟動了《規劃綱要》的編制工作。《規劃綱要》涵蓋鐵路、公路、水運、民航、管道等各種運輸方式，旨在提出未來30年我國綜合立體交通網的總體要求、規劃目標、規模結構、布局方案和保障措施，為闡明國家戰略意圖、優化資源配置、布局重大工程項目、引導社會資本投向、制定相關政策提供重要依據。

“要準確把握規劃編制的總體要求，明確國家綜合立體交通網是我國交通基礎設施最高層次的空間網絡，是綜合交通運輸體系的基礎，是一張布局完善、規模合理、結構優化、資源集約、銜接高效、互聯互通的海陸空骨架網絡，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，具備覆蓋國土、連通全球的能力。在規劃編制中，要把握好‘綜合立體’的內涵，堅持服務大局、服務人民、服務基層、統籌融合、優化供給、集約綠色、智慧創新、安全第一的原則，實現宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空，具備覆蓋國土、連通全球的能力。”交通運輸部部長李小鵬在編制工作啟動會上強調。

切實減輕交通運輸企業負擔

政策暖心、措施給力，為復工復產保駕護航。

疫情發生以來，交通運輸部從2月17日0時起至疫情防控工作結束，對所有依法通行收費公路的車輛免收全國收費公路車輛通行費，免費期間確保高速公路“免費不免責”“免費不免服務”，助力企業復工復產。

《意見》明確，全面落實好疫情防控期間免收收費公路車輛通行費政策。持續推進運輸結構調整、大件運輸跨省并聯許可、運輸領域資質和證照管理優化等工作，進一步減輕實體經濟企業負擔。

加快推進在建項目復工，具備條件的地區建設項目原則上應盡快復工

同時，抓緊優化完善高速公路收費系統。聚焦費用顯示等重點環節，抓緊完善收費系統，協調有關部門加快優化通行費電子發票開具等工作，全面解決取消高速公路省界收費站轉換磨合期出現的問題，及時回應社會關切。持續深化ETC拓展應用，優化提升客戶服務水平，讓企業和群眾真切感受到便捷出行的實惠。

疫情暴發之后，多地采取交通管制措施阻斷疫情傳播，給道路客運業帶來了巨大沖擊。客運量斷崖式下跌，降幅超過五成。據相關資料顯示，一季度完成營業性客運量18.5億人次，同比下降58.4%。全國36個中心城市公共交通客運量完成67.4億人次，同比下降56.7%。

《意見》強調，要努力幫扶交通運輸企業。對執行應急運輸保障任務的交通運輸企業提供支持。加大對收費公路經營管理單位的支持保障力度，推動解決免收通行費后公路交通面臨的債務、養護資金等困難。指導運輸企業及時用好增值稅免征、階段性減免社保和公積金等優惠政策，充分釋放政策紅利，重點紓解小微運輸企業經營困難，切實做好道路客運業戶、貨運司機、出租車司機、船員等重點群體幫扶工作。

此外，《意見》指出，要加強運輸市場引導和監測。強化疫情期間運輸市場和企業運行監測，及時掌握變化情況，加強行業經濟運行分析，增強運輸市場主體信心，努力確保運輸市場平穩健康發展。

堅決打贏交通脫貧攻堅戰

“2019年，我們實現了所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，貧困地區‘外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷’的交通基礎設施網絡加快形成，‘出門硬化路、抬腳上客車’在越來越多的地方成為現實，持續改善的交通運輸條件為貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。”交通運輸部政策研究室主任吳春耕表示。

2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，但突如其來的新冠肺炎疫情，給脫貧攻堅工作帶來了新的挑戰。

《意見》提出，要高質量完成“兩通”兜底任務。精準發力、持續用力，推動剩余8個省（自治區）所有具備條件的鄉鎮和建制村通客車。推動落實地方發展農村客運主體責任，建立農村客運發展長效機制，因地制宜靈活采取公交、班線、區域經營、預約響應等方式推動農村客運開通運營，確保如期完成任務。

近年來，我國通過加強基礎設施建設，推動交通扶貧、產業扶貧等一系列舉措，加大對“三區三州”的脫貧攻堅力度。以云南怒江州為例，貧困正在怒江州迅速消減，至2019年底，其剩余貧困人口4.43萬人，貧困發生率下降到10.09%。

《意見》強調，將加大對“三區三州”等深度貧困地區的政策傾斜力度，加快推進普通國道、撤并建制村等較大人口規模自然村通硬化路、農村公路安全生命防護工程、危橋改造、窄路加寬和水運基礎設施建設。全力做好定點扶貧、對口支援和聯系六盤山片區脫貧攻堅收官工作。