國家治理體系現代化建設中科學定位數字政府

【摘? 要】在以網絡化、智能化和數字化為特色的互聯網技術迅速發展的同時，催生了數字政府。國家治理體系現代化建設要求數字政府的定位更加科學合理，數字政府不再是簡單完成數據傳送的管理模式，數據治理更不是只把數據歸納整理公布即可。面對數字政府職能混淆、定位不清楚的現狀，科學定位數字政府一方面需要把日新月異的互聯網信息技術更好地與數字政府相結合，將互聯網思維和整體發展思維運用到數字化管理中，另一方面需要變革數字政府組織制度架構、轉換數字政府傳統職能，從而推動互聯網時代下數字政府管理的優化和完善。

【Abstract】With the rapid development of internet technology characterized by network， intelligence and digitization， digital government emerges as the times require. The modernization construction of national governance system requires that the orientation of digital government is more scientific and reasonable. Digital government is no longer a management mode that simply completes data transmission， data management is more than just summarizing， organizing， and publishing data. Faced with the status quo of function confusion and unclear orientation of digital government， on the one hand， the scientific orientation of digital government needs to better combine the ever-changing internet information technology with digital government， and apply internet thinking and overall development thinking to digital management. On the other hand， it needs to change the organizational structure of digital government and transform the traditional functions of digital government， so as to promote the optimization and improvement of digital government management in the internet era.

【關鍵詞】數字政府;現實問題;角色定位

【Keywords】digital government; practical problems; role orientation

【中圖分類號】D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0142-02

1 轉型中的數字政府

近年來，數字政府轉型不斷開辟新道路、新方向，逐漸朝數字化、共享化、智能化趨勢發展，發展過程中隨之而來的問題是電子政務過于偏重數字建設，政府建立了一系列的數據庫，數據共享通道卻沒有打通，政府重復征取數據，單方面注重數據獲取的數量，這就形成政府側重點與公眾需求點錯位的問題。然而數字政府的重點不在數字，而在于治，回歸政府治理本位才能抓住對數字政府的基點理解?，F有研究中對數字政府的界定，往往與電子政府、電子政務等交替使用[1]。但其實數字政府有別于電子政府和電子政務，這就關系到數字政府角色定位的問題。目前，數字政府表現為從上到下服務于公民，卻缺乏與公民的雙向互動，橫向上表現為很多部門往往對自身信息共享動力不足，且以相關文件要求和技術障礙為托詞;縱向上表現為有些上級部門的數據下不來，在現行體制下，下級只能“耐心等待”[2]。數字政府治理研究并不局限于政府治理方式，更深層次的是探索政府機構改革和權責碎片化的重新整合、政府體制機制的系統優化和流程再造、政務服務全面數字化變革[3]。作為數字中國的重要組成，數字政府是打造數字政府治理體系的關鍵，是從傳統治理到數字治理的轉變。對數字政府轉型中的實踐研究與定位探討，要先充分認識數字政府建設的現狀和對相關問題進行分析。

2 數字政府科學定位面臨的問題

2.1 重數字輕治理

政府是數據最大的擁有者和生產者，在新時代科技驅動下，未來的政府治理核心是數據處理，政府將可能實現完全智能化，這是數字政府轉型的方向，但也容易造成目前治理存在的一個普遍誤區，即注重數字建設，忽略了行政效能提升與公民企業之間的內在聯系，形成了重數字輕治理的現象。在實踐層面上，公民需求網上審批，線上獲取數據信息之后得不到回應，政府卻回復線下辦理，導致行政效率低下，同時，也沒有充分滿足公民政務辦理需要。在理論層面上，學術界目前對于數字政府的研究方向亦大篇幅闡述加強數字建設的重要性，缺乏在數字建設基礎之上進一步對治理進行探索。

2.2 重數量輕績效

當前，數字政府建設以政府行政運作過程中的各類問題和需求為主要導向，企業群眾辦事體驗差，在數據流動過程中，政府重復向企業群眾征取數據，公共服務應用數據多但精華少，無法滿足企業群眾的實際需求，數字政府的整體運行效率較低。我國數字政府當前的專業化水平不高，理論研究與實踐應用相脫節，政府為了形象等多方利益的考慮，可能會保留一部分信息，這又間接導致了公民參與的積極性降低。政府的績效管理在我國發展得還不夠完善和健全，政府績效管理最初只是一種管理工具，現如今轉變為中央政府和地方政府治理創新和轉型定位的重要部分，通過重視績效管理可以推動數字政府在數據建設和服務評估方面的公平性和客觀性提升。

2.3 重形式輕創新

中央政府是數字政府的核心，而地方政府是其外延與擴展。中央政府擁有最前沿的數據和最先進的技術手段，網站形式是多樣化且與時俱進的，但部分地方政府由于技術條件有限和科技人力資源不足，一旦建立政務服務網站，就疏于管理，缺乏數據更新，公眾無法獲得有效數據，并且網頁建設形式混亂，設計粗糙，不能與中央政府網站在數據上和程序上相統一，使得中央政府的信息不能及時有效地與地方政府互換共享。許多地方政府忽視對政務信息庫的開發，信息技術匱乏，不重視信息網站的創新與應用，從而導致政務網站中出現了大量的“死庫”，網頁上公示的公共服務數據過時且得不到更新，進一步造成政務資源上的浪費和工作上的無用功。

3 轉型中的數字政府角色定位

3.1 數據基礎設施的建設者

政府信息公開、數據開放和信息服務的基礎在于數據，信息技術還是“實現良政的重要手段”[4]。信息數據只是輔助，數字政府的關鍵不能只依賴于信息技術。數字政府要明確定位政府在數字化轉型過程中是數據的建設者，而不僅限于數據的擁有者。針對政府信息碎片化、以事關機密而拒絕公開信息等行為，建設重點在于構建先進、安全和可靠的信息資源數據，形成數據共享交換平臺、數據管控平臺、數據開放平臺，加強政府公共服務供給，促進數據互聯互通和共享開放。世界各國對未來政府數字化轉型發展的共識是，通過共享平臺建設，擴大跨政府部門的在線服務覆蓋范圍，從而有利于政府數字化轉型。特別是英國的政府數字化戰略、美國的開放政府計劃、加拿大的開放政府草案等政府數字化轉型策略，都將數據開放共享作為發揮互聯網政務乘數效應的關鍵之舉。英國還將“數字政府即平臺”作為數字化轉型的指導思想和核心內容。

3.2 網絡可視化的指揮者

網絡可視化類似于數據空間的“崗哨”，對網絡數據進行采集，并將有用信息進行可視化處理后傳遞給最終用戶。一般將采集設備稱為網絡可視化產業的“前端”，而將數據存儲、分析與處理稱為“后端”。網絡可視化市場的大量需求來自政府，受相關預算情況的影響很難查到直接的數據。全面有效的可視化解決方案必須能夠對整個網絡中的所有動態數據提供全面可視化服務。由于當前網絡信息呈爆發式增長狀態，信息數據的數量越來越龐大，復雜、煩瑣的信息數據使得公民想要甄別出有價值的信息數據變得十分困難，效率也越來越低，造成信息堵塞和安全危機。但是信息數據可視化主要由數字政府進行操作，通過有效的處理方法解決上述問題，讓復雜的信息數據轉化為直觀易懂的信息，降低了公民獲取信息數據的難度。數字政府作為網絡可視化的指揮者，在開展“前端”和“終端”管理的過程中，全面了解網絡，有效掌控各個部門、區域等相關網絡數據流量，將主要的實際操作布置給基層技術人員，安排專門的技術人員使用評價、分析、交互的方法對信息數據進行處理，只有這樣，在日益復雜的網絡中，數字政府才能有效地管理、保護和了解動態數據的運行情況。數字政府轉型定位為網絡可視化的指揮者，在“前端”和“后端”的銜接中統領全局。

3.3 公共管理機制的創新者

推廣以公眾為中心、為公眾服務的治理理念是數字政府發展的一個重要趨勢，這種治理理念創新的實質是要改變公共部門集中權力的運行方式，重點表現在注重為公眾提供個性化、便捷化、定制化的服務。面向未來，建立并完善有效的體制機制和政策體系應成為實現數字政府創新化發展的最重要抓手之一。依托現代信息技術大力發展數字政府，著力倡導理念創新、制度創新、技術創新、體制機制，構建“政企合作”新模式，致力于實現政府數字化轉型。逐步建立中央政府和地方政府統一共享、開放互助的信息體系，通過中央政府與地方政府上下互動的構建模式，打破溝通合作體制機制中的障礙。同時，不斷利用數字時代延伸出的大數據技術科學評估中央政府和地方政府的供給決策機制，補齊短板，優化更新。

【參考文獻】

【1】李俊江，何梟吟.美國數字經濟探析[J].經濟與管理研究，2005（07）：13-18.

【2】葉戰備，王璐，田昊.政府職責體系建設視角中的數字政府和數據治理[J].中國行政管理，2018（07）：57-62.

【3】韓兆柱，馬文娟.數字治理理論及其應用的探索[J].公共管理評論，2016（1）：92-112.

【4】信息社會世界高峰會議.原則宣言[EB/OL]http：//www.cnii. com.cn/20030915/ca216513.htm，2003-12-12.

【作者簡介】熊夢（1997-），女，云南臨滄人，研究生在讀，從事地方政府治理研究。