保護中小企業合法權益建立解決拖欠中小企業款項長效機制

徐恒

編者按：

7月17日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，工業和信息化部副部長王江平、司法部立法二局局長劉長春、工業和信息化部產業政策與法規司司長許科敏、工業和信息化部中小企業局局長梁志峰出席，介紹《保障中小企業款項支付條例》（簡稱《支付條例》）有關情況并答記者問。

如何貫徹落實

記者：《支付條例》的制定是依法預防和化解拖欠中小企業款項問題的重要制度保證。請問工信部將如何貫徹落實好《支付條例》？

王江平：貫徹落實好《支付條例》將為解決拖欠中小企業賬款問題提供有力的法律保障，對維護中小企業這個弱勢群體的合法權益提振中小企業信心、促進中小企業持續健康發展具有重大的意義。工信部作為國務院負責中小企業促進工作的綜合管理部門，將充分發揮宏觀指導、綜合協調、監督檢查的作用，推動各地各部門落實工作責任，形成合力，將《支付條例》落實到位，主要開展三方面工作：

一是加強宣貫解讀，推動《支付條例》施行落地。發揮各級領導小組機制的作用，廣泛開展《支付條例》的宣傳.培訓解讀和政策咨詢活動，確保社會各方面知曉《支付條例》，執行《支付條例》，有效發揮《支付條例》的教育、指引|和懲戒作用，強化機關事業單位和大型企業誠信守約意識。

二是加強投訴機制建設，有效防范解決拖欠問題。《支付條例》第17條規定了省級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理部門應當建立拖欠投訴渠道，并對投訴處理的機制做了明確的規定。工信部2019年4月已經建立了“違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺”并上線運行，各地也基本建立了相應的投訴渠道。下一步，要按照《支付條例》的規定，進一步完善投訴渠道功能，健全投訴處理的機制，確保中小企業投訴能夠件件有著落.事事有回音。

三是加強失信懲戒，強化約束機制。按照《支付條例》的規定，對拒絕或者遲延支付中小企業款項的機關、事業單位，在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。在清欠工作中，已對沒有完成清欠任務的拖欠重點地區領導干部的出行出訪進行了限制。同時，按照條例規定，對機關、事業單位和大型企業不履行及時支付中小企業款項義務情節嚴重的，依法依規將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關涉企信息通過企業信用信息公示系統進行公示，依法懲戒失信，加強對失信行為的社會性約束，在全社會形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會氛圍，從而更有效地保護好中小企業合法權益。

同時，還要加強第三方服務，提高中小企業的維權意識和能力，幫助中小企業解決缺乏法律專業意識、不了解訴訟程序、維權成本高等問題，不斷提升中小企業的風險防范和依法維權意識。同時，在中小企業交易合同擬定、加強財務核算等方面提供有針對性的服務和指導，幫助中小企業提高合同和資金管理水平，降低交易成本和風險。

總體考慮與具體措施

記者：建立解決拖欠中小企業款項長效機制受到社會關注，請問在《支付條例》立法過程中是如何總體考慮和把握的？

劉長春：近年來，拖欠中小企業款項的問題比較突出，對中小企業的健康發展產生了不良的影響，破壞了營商環境，機關事業單位違約拖欠中小企業的款項，也嚴重損害了政府的公信力。習近平總書記和李克強總理多次作出了重要指示和批示，要求建立長效機制，解決拖欠中小企業款項的問題。司法部、工信部進行條例設計時主要考慮和把握了以下三個方面：

一是緊緊圍繞保護中小企業合法權益，強化政府誠信和大型企業誠實守信，優化營商環境，切實增強中小企業的獲得感。總結清理拖欠中小企業民營企業賬款工作的實踐經驗，將行之有效的政策措施法定化。

二是堅持問題導向。針對社會各方面高度關注.、反映強烈的突出問題，比如要求中小企業墊資建設、利用優勢地位在簽訂合同時附加對中小企業不利的條件、變相延長付款期等，這些通過源頭治理、適度監管引導、強化責任義務等措施，建立起市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督的預防化解拖欠中小企業款項的法規制度。

三是平衡好中小企業和機關事業單位、大型企業之間的利益。一方面，充分考慮中小企業在獲取交易機會、資金周轉、風險防御等方面的弱勢地位，在做好與現行民事、行政法律法規銜接的同時，對機關事業單位和大型：企業與中小企業的交易行為作出針對性的規定，為各方當事人在實質平等的基礎上開展交易提供法治保障。另一方面，也尊重市場主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當干預經濟活動。

記者：《支付條例》對于懲治拖欠行為有哪些具體措施？

許科敏：在交易中，中小企業常常處于弱勢地位，，即便賬款被拖欠，絕大多數的中小企業出于維系合作關系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護自身的合法權益。為此，《支付條例》規定了三個方面的措施：

一是建立支付信息披露制度。我們在研究起草《支付條例》草案，并向社會公開征求意見期間，一些企事業單位和專家都向我們提出了建立信息披露制度，通過社會公眾的監督，促使機關、事業單位和大型企業及時支付款項的建議。我們認真研究了這個意見，綜合考慮我國實際情況，借鑒國外立法實踐，在《支付條例》中作了相應的規定。同時，綜合考慮了保護商業秘密等因素，《支付條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業款項的合同數量和金額等信息。二是建立投訴處理和失信懲戒制度。要求省級以上人民政府負責中小企業管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業款項的相關投訴，并及時作出相應的處理。對于機關、事業單位和大型：企業拖欠中小企業款項情節嚴重的，受理投訴的部門可以依法依規將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。

三是建立監督評價機制。《支付條例》在總結前期清欠專項行動經驗做法的基礎上，明確了有關部門的管理職責，通過行政手段督促機關、事業單位和大型企業及時付款。比如，對于遲延支付中小企業款項的機關、事業單位，要求有關部門在其公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施;審計機關在實施審計監督時，要依法對機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項的情況進行審計;省級以上人民政府要建立督查制度，對及時支付中小企業款項工作進行監督檢查。同時，國家有關部門依法開展中小企業發展環境評估和營商環境評價時，要將及時支付中小企業款項的工作情況納人評估和評價內容。

此外，《支付條例》還規定了法律責任的條款，對于違反有關規定的機關、事業單位和大型企業依法給予處理。

記者：市場交易原則應該遵循自愿原則，自由訂立合同是民法的基本原則。《支付條例》在具體規定上是如何把握行政強制性規定與民事主體意思自治關系的？

劉長春：《支付條例》在制定過程中堅持利益平衡的原則，一方面充分考慮到中小企業的弱勢地位，要為各方當事人在實質平等的基礎上開展交易提供法治保障。另一方面，尊重市場主體的意思自治和合同自由，避免行政手段不當干預經濟活動。具體體現在兩個方面：.

第一，“付款期限”的規定。考慮到商事活動的復雜性，《支付條例》區分機關、事業單位和大型企業這兩類不同的主體，對“付款期限”作了差異化規定。對于機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程服務，使用的是財政資金，要求他們嚴格履約守信，提高政府的公信力。《支付條例》明確規定了機關事業單位應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;同時也考慮到合同有特別約定的情況，規定合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。對于大型企業，因為這些企業是商事活動的主體，市場交易活動復雜多樣，不宜“一刀切”地對付款期限作出強制性規定，可以遵照“行業規范、交易習慣"對大型企業與中小企業付款期限的約定提供指導性規定，作出合理約定，防止大企業以大欺小。因此，《支付條例》規定大型企業與中小企業按照行業規范、交易習慣合理約定付款期限。

第二，遲延支付利息的規定。依照合同法原理，付款義務人遲延支付款項的，應當支付逾期利息，逾期利率可以由當事人來約定。考慮到中小企業的弱勢地位，為了保護中小企業合法權益和交易的公平性，《支付條例》對合同當中逾期利率的約定作了一定的限定，規定機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息，雙方對逾期利息的利率有約定的，約定的利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五來支付逾期利息。這個規定的主要參照標準是三個方面：一是中國人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率。這個利率是司法實踐中人民法院判決支付利息的標準，因此《支付條例》規定雙方約定的逾期利息不應低于這個標準。二是目前金融機構借用人民銀行再貸款的逾期利率為日利率萬分之五，相當于年利率18%。這個逾期利率的標準可以使得被拖欠款項的中小企業得到相對合理的補償。三是《支付條例》明確規定當事人約定優先，只有未作約定的，才按照日利率萬分之五來執行，這個規定本意也是倒逼合同雙方對遲延支付款項的利息作出約定。

記者：《支付條例》要求省級以上中小企業主管部門建立投訴處理機制，請問在建立投訴渠道方面的工作考慮是什么？

梁志峰：為落實《中小企業促進法》，及時回應企業的關切，暢通中小企業反映拖欠賬款的渠道，在清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動中，工信部已經建立了“違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺”，于2019年4月正式上線運行，主要受理國家機關、事業單位和國有企業違約拖欠民營企業中小企業款項的登記（投訴）。同時，工信部也指導各省（區、市）清欠工作責任部門建立并公布了各地區的受理拖欠民營企業中小企業賬款投訴渠道。

按照《支付條例》關于“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則要求，如中小企業存在被地方政府部門、事業單位和大型企業拖欠賬款的問題，可以在各省的清欠工作責任部門公布的投訴渠道反映。如果是被中央政府部門、事業單位和央企拖欠，可以在我部“違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺"進行登記。目前，中央和地方清欠工作責任部廣門都已經建立起了一整套受理企業拖欠問題投訴的工作流程，實現了閉環的管理。

下一步，我們主要開展兩方面工作：一是按照《支付條例》的要求，完善投訴處理機制。二是進一步優化平臺的功能，使中小企業投訴得到及時處理，讓中小企業有更多的獲得感和滿意度。

如何應對疫情影響

記者：去年政府在推進清欠工作時制定了拖欠款項年底前清償一半的目標也順利完成。今年清欠工作是否有制定具體的目標？包括疫情后很多企業的資金和經營壓力都有所變大，是否會增加《支付條例》和清欠工作的落實難度？

王江平：1月8日，國務院常務會議確定了2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的欠款也要通過調解、協商、司法等途徑來解決，絕不允許增加新的拖欠。今年政府工作報告就完成清償拖欠民營企業和中小企業的賬款任務也提出了明確的要求。工信部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議機制作用，督促指導各地區各有關部”門扎實推進清欠工作。

今年上半年，全國政府部門和大型國有企業累計清償拖欠民營和中小企業款項956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進度達到49.5%，我們主要重點開展了五方面的工作：.

一是強化統籌部署，明確任務目標。二是加強情況通報，推動任務落實，按月調度和通報清欠進展情況，同時也召開季度部門會商會議和部分地區視頻調度會議，及時督促地方加快任務落實。三是抓重點督落實，加快清償進度，壓實地方責任。特別是我們把500萬元以下的無分歧欠款清償任務作為今年上半年的重點任務，6月底以前已清償完畢。四是加強政策研究，完善制度保障。包括今天這個《支付條例》能夠得到及時出臺。五是組織清欠“回頭看”，鞏固清欠成果。

疫情對中小企業賬款回籠確實是有一定影響的，但是我們仍然要求各地要按照年初制定的任務完成清欠工作。

記者：今年以來受新冠肺炎疫情的影響，部分企業之間支付困難。請問條例對此是否有所考慮？

王江平：中小企業普遍反映，賬款被占用，回籠難，加劇其資金的周轉困難，也產生更多本不必要的外部融資需求，但是相比大企業，中小企業融資難、融資成本高。相比銀行貸款或者其他融資方式，《支付條例》的出臺能夠更好地促進中小企業及時收回賬款，更有利于盤活中小企業的流動資金，降低中小企業的經營成本。

劉長春：《支付條例》制定過程中正值新冠肺炎疫情蔓延，嚴重影響企業正常生產經營活動，我們對因為疫情等重大災害造成有關賬款遲延支付等問題，也作了專門研究，考慮到有關民事法律對疫情等重大災害影響合同履行的情況及其后果已經有明確的規定，在《支付條例》當中不必也不適宜作專門規定。具體主要是兩個方面：

一是《民法總則》和現在的《民法典》第180條規定，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任;法律另有規定的，依照其規定;不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。

二是《合同法》第117條和現在的《民法典》第590條規定，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外;當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除其違約責任。從民事履約的角度來看，這次新冠肺炎疫情具備不能預見、不能避免且不能克服的特點，在特定情況下可能會構成不可抗力。但是由于各地疫情嚴重的程度以及不同行業、單位受疫情影響的程度有差別，對于機關、事業單位和大企業以不可抗力為由，遲延履行向中小企業支付款項義務的，應當按照上述有關法律的規定來執行，區分不同情況作出處理，如果雙方存在爭議，應當由法院或者仲裁機構予以裁判。