新生代農民工市民化策略研究

[摘 要]新生代農民工是城市建設的主力軍，是國家城鎮化進程的重要推動力量。新生代農民工市民化是改善民生、遏制城鄉差距擴大、實現社會和諧穩定的關鍵性問題。如何實現新生代農民工市民化，是一個熱點問題。筆者嘗試提出轉變傳統的城市主導觀念，樹立統籌城鄉發展的共識;推進戶籍制度的全面改革，放寬落戶條件并合理引流;強化新生代農民工教育水平，重點培養農民工職業能力;完善城鎮安居工程的建設，保障外來人口的居住需求;確保教育權利的公平享受，解決農民工子女入學問題等促進新生代農民工市民化主要策略。

[關鍵詞]新生代農民工;市民化;戶籍制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.027

新生代農民工是城市建設的主力軍，是國家城鎮化進程的重要推動力量。河南省是一個農民工外出務工大省，每年均有接近百萬的人口外出務工。其中，不乏部分外出務工的農民工會選擇留在工作城市，或者脫離農村，成為城市人口。在這一基礎上，便產生了“新生代農民工”這一稱呼，其具體指的是：在20世紀80年代后出生的人口，且出生和工作的時間正值改革開放的成熟期。這一年齡階段進城務工的農民工比例逐年上升，直到2017年，河南省“新生代農民工”累計人口已經達到了2400萬，占有河南省農民工累計總人數的72%。在這支龐大的社會隊伍中，新生代農民工的市民化問題便顯得尤為突出。在新生代農民工市民化進程中，河南省新生代農民工向外省城市流入，增加了河南農村人口的經濟收入，緩解了河南的就業壓力，加快了我省農村城鎮化和現代化進程以及農民從農村轉移到城市的進程，促使我省的經濟結構更加合理，社會現代化速度更快。

課題組調查研究發現，河南省新生代農民工市民化的現狀和特征，主要表現為：新生代農民工市民化規模持續增長，呈現省內回流趨勢;文化程度參差不齊，由體力型逐步向技能型、智力型轉變，收入普遍不高，新生代農民工市民化過程中自發就業形式較多，社保參保率低等。影響新生代農民工市民化進程的成因是多方面的，諸如新生代農民工的整體綜合素質偏低、政策法規因素的制約、工業化路徑的偏差、土地制度的制約等。

1 轉變傳統的城市主導觀念，樹立統籌城鄉發展的共識

但凡對社會有重大貢獻的人，必然會得到社會的支持與幫助。所以，新生代農民工的市民化問題務必要建立在這一基礎上進行思考與分析。他們通過個人的努力，為更多的城市居民建設了美麗的房子、鋪設了寬闊的馬路，讓城市獲得了各種榮譽。在面對他們的個人生活問題時，同樣需要對其進行重點關注，并且要對其進行有效解決。

以河南省省會鄭州為例，在新時代發展背景下，鄭州市政府提出：必須要轉變傳統的城市主導認知觀念。特別是在現如今，城鄉發展一體化早已變為社會發展的主要趨勢，所以，政府部門要重新審視新時代的發展特征，并且要建立起一個統籌城鄉發展的方案，要確保城鄉之間達成高度共識，從而實現人才的流動、資源的共享、利益的互通等。通過該方法，不僅可以有效解決新生代農民工的市民化問題，還可以幫助新生代農民工實現快速轉變為市民的需求。這不僅是政府責任的體現，還是提高農村人口生活水平，帶動城市經濟建設發展的一個有效措施。畢竟，新生代農民工的文化水平相比較老一輩農民工有著天壤之別，而且在素質方面和專業技能方面也較強。這是一個強大的社會經濟體系，也是確保城鄉協同建設快速發展的一支先鋒隊伍。

2 推進戶籍制度的全面改革，放寬落戶條件并合理引流

戶籍，其本質非常簡單，就是登記人口，用于記錄人口的出生地以及生活地。但是，當前我國對于戶籍的限制以及針對不同戶籍開通的不同“綠燈”卻是一個普遍現象。這就導致很多人對其產生了疑惑與偏見。特別是在教育、醫療、購房、養老等問題上，戶籍的限制甚至可以決定一個人能否在一座城市正常生活。同時，這對于新生代農民工的市民化轉變也有著很大的影響。

以洛陽為例，洛陽市政府給出意見：想要全面推動新生代農民工市民化問題的解決，首先就要將戶籍制度全面放寬，并且要先從周邊放寬，再全面放寬。以此建立起人才引進以及合理引流的方法對城鄉人口進行綜合管理。通過該方法，不僅可以讓新生代農民工的城市落戶不再是問題，還能讓新生代農民工在轉變為市民之后，對城市的建設更加熱衷，同時會對城市產生一種歸屬感與依賴感。

3 優化新生代農民工教育水平，重點培養農民工職業能力

在新生代農民工市民化問題研究中，筆者發現目前存在的一個現象是：新生代農民工接受教育的程度相對城市常住人口較弱，而且造成新生代農民工貧困的根本原因在于他們無法控制人力的資本，歸根結底，都是文化水平低惹的禍。對此，需要對其進行全面的教育，并且要重點培養新生代農民工的職業能力與職業素養，提高新生代農民工的綜合素質，使其實現高標準與嚴要求，從而為后期的市民化轉變提供相應的基礎。

當前河南省的新生代農民工隊伍中，其接受過本科教育的只占有7%左右，接受過職業教育的占有41%，剩余的均是義務教育水平，甚至部分人員還未完成義務教育。對此，河南省政府對于新生代農民工的市民化問題做出了相應的指示：在轉變為城市人口之前，需要結合新生代農民工的學歷、受教育水平等進行考察與驗證，并且要對其作出全面的教育與培養，在培養過程中要綜合職業水平的提升、道德認知的建設等內容做重點操作。

4 完善城鎮安居工程的建設，保障外來人口的居住需求

新生代農民工在轉變為市民之后，遇到的第一個問題就是住房問題。河南省政府對于新生代農民工轉變為市民之后所遇到的后續問題關注得非常緊密，而且制定了各種措施與方法對其進行幫助。在住房方面，專門為新生代農民工開發了大量的廉租房，并且為廣大外來人口建設了“低價房”和經濟適用房等。以此來解決新生代農民工進入城市之后的基本住房問題。報告表示：在我國的發展過程中，單位制的城市化住房建設并不代表住宅市場被完全取代。特別是在面對新生代農民工的市民化問題時，政府要做到的是幫助他們，這是政府的義務，也是政府的責任。

5 確保教育權利的公平享受，解決農民工子女入學問題

隨著我國人民文化水平的不斷提高，愚昧的思想也在逐漸被消除。目前，河南省新生代農民工子女受教育問題也逐漸得到了解決。在政府的大力支持下，新生代農民工的戶籍問題得到了有效的處理。這對于新生代農民工來說是一個非常好的消息。這就避免了以往為了讓子女正常上學，而采用“塞紅包、花重金、買學校、繳建校費”的方式解決問題。同時，該舉措也可作為換取新生代農民工在城市發展與生活的條件來應用。通過這樣的方法，可以確保新生代農民工在城市長期的發展與工作，同時可以確保新生代農民工的子女及后代也能夠更好地服務于城市，創造于城市。

農民工是我國社會發展過程中一支重要的、強大的隊伍，也是幫助我國實現全面建設與發展的生力軍，對于農民工市民化中所遇到的問題，必須要嚴格的對待，要通過各種方法、途徑對其進行有效的解決。為助推河南省新生代農民工市民化，可構建政府主導、農業推動、城市拉動、政策支撐的體系。在司法允許的情況下，盡力滿足農民工的需求，幫助農民工提高個人的生活水平與生活質量。這是一種社會責任，也是一種感恩與回饋的途徑。

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[基金項目]河南省軟科學研究計劃項目“河南省新生代農民工市民化問題研究”（項目編號：182400410040）階段性研究成果。

[作者簡介]孟憲樂（1963—），男，漢族，河南偃師人，洛陽師范學院教授，碩導，研究方向：教師教育、基礎教育。