新時期財政稅收存在的問題與對策

宋玉霞

[摘 要]在財稅體制深化改革背景下，財政稅收工作的開展也遇到了一些新問題，例如因為監(jiān)督機制不完善，財政稅收不透明，容易滋生腐敗;還有就是在職的財務人員，因為學習機會、培訓次數(shù)有限，個人的業(yè)務素質(zhì)不能緊跟新時期財政稅收工作開展需要。這一系列問題的存在，不僅嚴重干擾了財政稅收工作的順利進行，也給國家利益造成了損害。探究關(guān)于財政稅收的優(yōu)化對策，成為新時期財政局工作的一大重點。

[關(guān)鍵詞]財政稅收;減壓放權(quán);監(jiān)督機制;非稅收收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.155

1 引言

自“營改增”后，我國財政稅收改革更加頻繁，財稅體制也變得逐漸完善。但是對于基層財政部門來說，一方面是快速變化的體制機制，另一方面是經(jīng)濟新常態(tài)帶來的多方面影響，讓基層財政稅收工作開展面臨更多挑戰(zhàn)、更大壓力。在這一背景下，基層財政單位既要加強外部管理，確保各項財稅政策貫徹落實，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，同時又要做到“打鐵必須自身硬”，通過完善監(jiān)督機制、提升財務人員業(yè)務素質(zhì)等一系列措施，推動新時期的財政稅收工作更好開展。

2 現(xiàn)階段財政稅收存在的問題

2.1 財務人員的業(yè)務素質(zhì)參差不齊

新時期的財政稅收工作，既面臨新的挑戰(zhàn)，同時也提出了更高的要求。而作為直接負責該項工作的財務管理人員，其業(yè)務技能、職業(yè)素養(yǎng)的高低，將會影響到財政稅收工作開展質(zhì)量。但是在實際工作中，一方面是單位每年提供的業(yè)務培訓機會相對有限，財務人員的專業(yè)知識更新速度緩慢;另一方面是財稅體制改革不斷進行，各項工作特別是財政稅收工作的要求、方法都發(fā)生了很大改變。兩者之間存在尖銳的矛盾，財務人員無法適應新時期的崗位工作要求。

2.2 財政稅收工作中監(jiān)督機制缺失

財政稅收工作的特殊性，決定了必須要完善監(jiān)督機制，將整個工作置于“陽光”下，杜絕個別人員利用手中職權(quán)，違規(guī)操作。目前來看，一是雖然很多單位對監(jiān)督工作的重視程度較高，但是由于工作制度的缺失，導致監(jiān)督工作不能規(guī)范化的開展，也就失去了約束、警示的作用。二是沒有將本單位的工作制度落實下去，監(jiān)督工作流于表面，從長期來看，也必將影響到財政稅收工作的嚴謹性和公正性。三是只有內(nèi)部監(jiān)督，但是沒有引進外部監(jiān)督。這樣就容易出現(xiàn)“燈下黑”的問題。即便是發(fā)現(xiàn)了問題，但礙于面子、迫于壓力不敢說，失去了監(jiān)督工作的價值所在。

2.3 非稅收收入的管理制度不健全

近年來，財政收入中，非稅收收入的占比有明顯的上升趨勢。但是由于管理上仍然存在諸多漏洞，一部分非稅收收入并沒有及時、足額的納入國庫。按照財政部的相關(guān)規(guī)定：罰沒收入與行政事業(yè)單位的收入必須及時足額上繳財政——任何單位不得截留拖欠。但是在實際工作中，一些基層單位長期滯留本應上繳的財政收入，因此造成一些資金拖欠時間較長，未能及時收繳入庫，有些直接在往來賬中列收支。這些問題的存在，也嚴重損害了財稅工作的順利進行。

3 新時期財政稅收的新特點

3.1 財政稅收的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，財政稅收的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應的變化。以往地方產(chǎn)業(yè)主要以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，納稅人中，地方企業(yè)占比較高。但是近年來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子商務、旅游產(chǎn)業(yè)強勢崛起，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的新動力。而地方政府的財政稅收，也更加依賴于新興的第三產(chǎn)業(yè)。特別是在國家宏觀政策調(diào)控和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，如房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)、制造業(yè)等納稅大戶，在稅收中所占比重均有不同程度的下滑。相比之下，圍繞電商產(chǎn)業(yè)的物流、通信等行業(yè)，在地方稅收中的比重上升明顯。

3.2 財政稅收減壓放權(quán)更加明顯

在“營改增”全面推行以后，我國財稅政策“讓利于民”的核心理念得到了進一步的貫徹落實。在經(jīng)濟新常態(tài)下，中小企業(yè)面臨更大的發(fā)展壓力和經(jīng)濟負擔，新時期的財政稅收，將繼續(xù)擴大優(yōu)惠范圍和優(yōu)惠力度，為中小企業(yè)提供各類稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅費負擔。地方財政部門也要立足于本地實際情況，確保各項政策得到貫徹落實，充分發(fā)揮財政稅收在刺激經(jīng)濟發(fā)展活力、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。同時，按照上級部門出臺的政策和制度，在此基礎(chǔ)上進一步細化，提高對偷稅漏稅行為的打擊力度，在新時期實現(xiàn)財稅管理水平的新提升。

4 新時期財政稅收的完善對策

4.1 重視業(yè)務培訓，提高財務人員綜合素質(zhì)

對于財稅工作人員來說，既要面臨繁重的工作壓力，同時又要適應新的工作環(huán)境、滿足更高的工作要求，對自身的綜合素質(zhì)是一種極大的考驗。財政局的管理層要為財稅人員提供更多的培訓機會，讓他們的工作效率得到提升，滿足個人成長的訴求。建立長效培訓機制，堅持每月開展一次工作交流會、每個季度提供一次業(yè)務培訓機會、每個年度開展一次勝任力考核。利用這一培訓機制，讓財稅人員的業(yè)務能力得到持續(xù)提升，始終緊跟崗位工作要求。創(chuàng)新培訓渠道，讓財稅人員可以根據(jù)自己的實際情況有更多的選擇。真正幫助他們補齊短板，在本職工作上作出更大的貢獻。在堅持業(yè)務培訓為主的前提下，還要關(guān)注職業(yè)素養(yǎng)的提升，要養(yǎng)成一絲不茍、精益求精的職業(yè)態(tài)度，善于學習、勇于創(chuàng)新的敬業(yè)意識，推動財政稅收實現(xiàn)發(fā)展。

4.2 完善監(jiān)督機制，內(nèi)外監(jiān)督共同發(fā)力

財政稅收工作的開展，一方面直接影響到納稅人的利益，特別是中小企業(yè);另一方面則關(guān)系到國家財政的健康和穩(wěn)定。因此，必須要對財稅工作進行全方位的監(jiān)督，確保該項工作能夠嚴格按照規(guī)章制度開展。堅持做到內(nèi)外監(jiān)督同時發(fā)力、同步并進的工作方法，在內(nèi)部監(jiān)督方面，要求各基層財政部門要完善內(nèi)控制度和監(jiān)督機制，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)本部門現(xiàn)有的工作制度，監(jiān)督財稅工作的開展是否合乎規(guī)范，如果有不規(guī)范操作行為，應當及時指正。在外部監(jiān)督方面，通過官方網(wǎng)站等定期進行信息公示，接受社會各界監(jiān)督。財政部門和納稅人之間要進行雙向監(jiān)督，對于財政部門來說，要監(jiān)督納稅人依法納稅，防止偷稅漏稅;納稅人也要監(jiān)督國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策是否得到了落實。

4.3 強化紀律意識，嚴格非稅收收入管理

其一，要完善基層財政單位領(lǐng)導干部權(quán)力責任劃分機制，明確領(lǐng)導干部的“責權(quán)利”，嚴格規(guī)范非稅收管理，任何單位不得違規(guī)違紀截留和拖欠上繳相關(guān)收入。其二，要確保財政稅收信息的真實性，杜絕各種違法違規(guī)行為，明確規(guī)定任何單位不得利用職務之便，向相關(guān)企業(yè)、單位收取贊助費和捐助費。三是扎緊籬笆，杜絕小金庫，不允許任何單位和個人將罰沒收入與經(jīng)費安排的獎罰掛鉤。通過進一步規(guī)范非稅收收入的征收管理，彰顯地方財政部門的公信力，確保今后的財政稅收工作能夠按部就班地開展下去，適應新時期的形勢要求，發(fā)揮基層財政稅收在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。

5 結(jié)論

為了適應經(jīng)濟新常態(tài)，我國財稅改革也邁入了新階段。對于基層財政單位來說，必須要主動認識、適應這一新形勢，并結(jié)合自身工作需要，樹立創(chuàng)新思維，針對當前財政稅收工作中遇到的問題，做出針對性的改變和應對。對內(nèi)要重視財稅人員業(yè)務培訓，嚴格非稅收收入管理，維護財稅管理的嚴肅性和公正性;對外要確保稅收優(yōu)惠政策貫徹落實，同時嚴防偷稅漏稅行為，維護國家利益不受損害。只有兩者統(tǒng)籌兼顧，才能在新時期實現(xiàn)財政稅收工作穩(wěn)步開展。

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