機關事業單位養老保險制度改革問題及建議

[摘 要]機關事業單位養老保險制度的改革能夠提高我國社會保障制度的建設效果。文章從機關事業單位養老保險制度改革存在的問題展開論述，闡述了單位可以采取健全配套制度、提高職工待遇、推行名義賬戶制度、加強基金管理力度、強化改革規劃等措施來緩解制度改革問題，優化改革效果。

[關鍵詞]機關單位;養老保險;改革制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.112

1 引言

機關事業單位養老保險制度作為我國社會保險制度的重要組成部分，可以提高退休職工的生活水平維護社會穩定，因此為了深入優化保險制度的落實效果，政府出臺了養老保險改革方案，但在方案落實過程中，由于種種原因使得制度改革存在一定的問題，需要政府部門采取有效措施進行緩解，確保此次改革的效果。

2 機關事業單位養老保險制度改革存在的問題

2.1 配套制度不完善

當前的機關事業單位養老保險制度的改革主要針對編制內的人員，而隨著社會經濟的快速發展，單位對人才的需求越來越大，使得編制外人員不斷增加，并且出現了儲備編制、混編等情況，造成職工在保險辦理過程中遇到諸多問題，影響保險辦理效率。此外，制度的不完善也使得辦事人員在具體操作上缺乏相關的細則和標準，降低了制度對參保人員權益的保護能力。

（1）改革對機關招聘工作產生了影響。一直以來，養老保險被歸于機關事業單位福利的一部分，也逐步成為單位在招聘人才方面的優勢，但是在改革后的制度中，養老保險個人承擔的部分有所增加，導致了單位的員工待遇下降，人們在就業過程中選擇機關事業單位的概率不斷降低，這樣會在很大程度上影響單位的人才引入。

（2）個人賬戶空賬運行問題。在制度改革中明確規定了要將職工個人工資繳費的8%計入養老保險的個人賬戶中，但是從目前來看，機關事業單位在個人賬戶的建設方面，依然采用記賬的方式，使個人賬戶資金仍處在資金統籌中，同時，隨著人口老齡化的程度逐步加重，中青年職工的養老資金一直處于用作退休人員養老金發放的狀態，導致了養老保險個人賬戶的空賬運行問題。

（3）資金缺乏管理。在制度改革中并沒有對養老基金的管理工作作出明確的規定和指導，使當前各地的養老基金依然靠銀行有限的利息來實現增值保值。然而，物價的飛漲、銀行利率的逐步下降以及人口老齡化的日趨嚴重，使得當前的基金管理工作無法滿足養老金發放的需求。此外，由于基金缺乏管理所產生的資金缺口通常是以財政資金進行彌補，加重了我國財政方面的負擔。

2.2 保險制度差異性問題

當前的養老保險制度改革積極推行了制度的并軌發展，但部分地區因為受到當地經濟發展的制約，只能小范圍的推行該制度，導致了當地的保險制度差異性問題。此外，在制度改革后，不同崗位之間的養老金綜合替代率存在一定的差異，使得保險制度在各群體之間的落實結果不同，影響了制度改革效果。

3 機關事業單位養老保險制度改革存在問題的改進措施

3.1 健全配套制度

在機關事業單位養老保險制度改革中，政府應當保證每個職工都能享受到其應得的養老福利待遇，因此要健全配套制度，給予辦事人員準確執行工作的依據，確保養老福利的正常發放。在配套制度方面，政府應當根據各職工的崗位身份屬性來合理配置資源，構建完善的職工身份屬性說明和細則，緩解編制不明、混編等問題，從而明確規劃養老保險辦理過程中的操作，提高辦事人員的工作效率。此外，政府還要完善單位內部調轉過程中的養老保險制度，避免新單位缺乏編制造成養老保險斷繳的情況。與此同時，政府應當按照當前社會保障制度的發展以及人民經濟水平的變化等多項條件，衡量配套制度的有效性，并跟隨時代的變化，及時對制度進行適當的調整，確保養老保險配套制度的實效性。

3.2 提高職工待遇，弱化招聘難度

在機關事業單位的招聘方面，為了彌補由于養老保險制度改革造成的薪酬優勢缺陷，管理者可以通過設置內部激勵機制的方式，來提高職工待遇，從而吸引優秀的人才，保證自身在團隊建設方面的穩定發展。在激勵機制方面，領導者需要構建合理、完善、明確、統一的績效考核機制，在不影響職工正常生活的情況下，適當地拉開職工之間在薪酬方面的差距，創造出一部分高薪職工，然后利用這些事實來吸引外界優秀的人才，增強招聘工作的效果。此外，領導者還需要建立表彰獎勵機制，采用評選的方式，選拔優秀職工并給予一定的資金獎勵，這樣各單位就可以借此深入優化職工的薪酬待遇，提高廣大人才在擇業過程中選擇機關事業單位的概率，緩解制度改革中的人才招聘問題。

3.3 推行名義賬戶制度化解空賬運行問題

對于個人賬戶空賬運行的問題，領導者可以借鑒外國的經驗，采用推行名義賬戶制度的方式，來提高個人賬戶的落實效果。在推行名義賬戶方面，首先政府應當落實個人賬戶，將個人賬戶的養老保險金從統籌資金中獨立出來，并將其交由社會保障基金負責，或進行資金委托投資運營，同時確保資金運營收益不得低于最低記賬利率，維護參保人的權益，為名義賬戶制度的推行打下良好的基礎。其次，當個人賬戶的累計資金用完后，政府應當及時采用財政支出進行調整，避免空賬運行問題的擴大化。最后，采取有效措施，來擴大資金籌集渠道，比如發行債券等，這樣可以在一定程度上減輕財政支出負擔，確保名義賬戶的順利推行，逐步化解空賬運行的問題，深化制度落實。[1]

3.4 加強基金管理力度

在制度改革中，領導者應當加強養老基金的抗風險能力，進行多層次的資金統籌管理，從而加大基金管理力度，保障養老保險的效用。在基金管理中，領導要借助此次政策的改革，深化一家統籌一家管理辦法的落實，逐步建設層次化的養老保險統籌體系，保證基金結構的明確，維護養老保險制度運作的有序性。此外，領導者還要拓寬養老金的投資渠道，選取專業水平較高的職業年金管理平臺，來增強養老金增值保值管理工作的效果，提高養老基金應用通貨膨脹以及財力困難問題的能力。同時，在財政支出結構中增添養老金風險備用金項目，健全基金管理體系，使機關事業單位養老保險制度改革辦法能夠順利的落實，全面優化我國社會保障體系的構建水平。[2]

3.5 強化改革規劃

為了緩解保險制度差異性的問題，領導者應當深化改革規劃，保證制度改革政策落實的合理性和科學性，提高機關事業單位養老保險制度的執行效果。在改革規劃方面，領導者可以考慮適當調節各崗位工作人員的待遇體系，確保在并軌制度推行的過程中，各崗位職工的實際收益可以持平，使保險制度順利渡過制度差異時期。此外，政府還應當針對在制度落實上存在經濟問題的地方予以適當的補貼政策，并加快推動地方經濟的發展，這樣可以有效緩解地方政策的財政支出壓力，為制度改革的大范圍推行鋪平道路。與此同時，政府要加強國有資本收益與養老待遇水平的融合發展，逐步化解制度差異問題，促進制度改革的順利落實。[3]

4 結論

綜上所述，政府部門通過緩解養老保險制度改革問題，能夠增強制度落實的效果。在機關事業單位中，政府部門緩解改革問題可以完善我國社會保障體系建設、創造招聘優勢、提高個人賬戶落實效果、增強基金抗風險能力、保證制度的執行效用，從而優化我國社會保障體系建設水平。

參考文獻：

[1]史莉.機關事業單位養老保險制度的改革[J].財經界（學術刊），2019（11）：84.

[2]張延華.機關事業單位養老保險現實困境與應對[J].時代經貿，2019（27）：21-22.

[3]王蕓.事業單位養老保險改革的難點及對策思考[J].人力資源，2019（14）：116.

[作者簡介]趙宏斌（1977—），男，漢族，山西澤州人，本科，經濟師，高平市機關事業社會保險所，畢業于南開大學國際商學院，國際貿易專業，就職于高平市機關事業社會保險所，研究方向：機關事業單位養老保險制度改革。