溫州市以“五化”舉措推進森林康養發展

黃宰勝 張甜甜

森林具有特殊的促進人體身心健康功能，在健康中國建設中占有極其重要的地位。近年來，溫州在“兩山”理念的指引下，借助首批全國森林旅游示范市和國家森林城市優勢，依托森林資源，發展森林康養產業，以“五化”舉措推動森林旅游向森林康養轉型升級，實現生態優勢向經濟優勢轉化。截至2019年底，全市共建成市級森林康養基地40處，雁蕩山等5處基地入選全國森林康養基地試點建設單位，數量居全省第二。文成猴王谷等3處基地被命名為首批浙江省森林康養基地。2019年，全市森林旅游康養人次超過5000萬，產值超200億元，產值比2005年增長了300多倍，對農民增收的貢獻超過10%。

頂層設計科學化

規劃森林康養發展布局

明確發展板塊。在充分調查研究和分析研判的基礎上，率先出臺《關于加快推進森林康養產業發展的指導意見》，立足溫州“山、海、城”的自然格局特征，按照森林資源的分布及特點，確定“內陸遠郊型、都市近郊型、沿海靠山型”三大發展板塊。

明確推進路徑。結合溫州市西部生態休閑產業帶建設，制訂《溫州森林康養產業發展三年行動計劃（2018—2020）》，明確年度任務，到2020年底全市建成森林康養基地50處，并落實到具體項目，壓實責任，分步推進。

明確認定標準。率先制訂《溫州森林康養基地認定標準》，規定了森林康養的申報條件、申報材料和程序、運行評價及退出機制等。同時年初根據各地申報情況，下達建設計劃并明確建設目標和任務;年中組織市級森林康養專家對基地進行指導;年末組成森林康養基地現場考核驗收組實施驗收，形成全市統一的建設標準和評定體系。

投資主體多元化

推進森林康養項目落地

財政資金扶持。3年共安排1000萬元扶持資金，專項用于打造10個森林康養示范基地。各地在此基礎上再加碼，如樂清和泰順對獲得市級森林康養基地的單位一次獎勵40萬元，蒼南對森林康養基地建設補助最高達80萬元，極大調動了各方的積極性。

加大招商引資。創新投資運營機制，鼓勵和引導社會資本參與森林康養基地建設。如永嘉9個森林康養項目通過吸引永商回歸，協議投入資金45億元，實際已投入超12億元。2018年實施鹿城田塘頭仙人谷等13個森林康養基地建設，總投資12.69億元。

積極鼓勵創業。借著鼓勵青年回鄉創業的東風，以美麗山水召喚他們投身森林康養事業。如洞頭一對本在杭州工作的夫妻，被百島洞頭美麗風光所吸引，投入3000多萬元在北岙街道海腳自然村打造森林康養基地;平陽一位90后女大學生，放棄高校工作，籌集資金改造民房，在鬧村鄉南垟村打造霧緣森林康養基地。

內外兼修一體化

形成森林康養品牌效益

對外傳播康養理念，引導市場消費。邀請國內知名專家和行業領軍企業舉辦中國（溫州）森林康養高峰論壇，在微信朋友圈向120多萬個用戶定向推送森林康養公益廣告，通過制作專題宣傳片、編制森林康養手冊等方式，引導市民走進森林、走進森林康養基地。同時對內豐富康養內涵，激活產業動能。

實行“科研+”。聯合中國林科院成立溫州森林康養研究中心，投入科研經費超150萬元，開展相關課題研究。聯合中國林業產業聯合會森林康養促進會、中國林學會森林療養分會開展業務培訓，累計培訓超過300人次。聯合在溫高校以及科研機構，建立森林康養專家庫，發揮其在政策制定、課題研究、基地評審和業務培訓等方面的作用。

實行“技術+”。建立清新空氣（負氧離子）林業功能站14處，可實時監測基地負氧離子、PM2.5和臭氧等環境指標。依托中國綠色碳匯基金會溫州專項基金，開展為期3年的基礎研究和醫學對照試驗，用科學數據為森林康養打響廣告。

實行“部門+”。與工會、教育等部門對接，全市共有20多處森林康養基地被納入職工療休養基地。與農業、衛健、民政、體育等部門聯動，形成各具特色的康養項目。如文成云頂山莊森林康養基地在當地醫衛部門的指導下，開發中醫藥特色康養項目，形成獨具一格的“養生”品牌。

助農增收最大化

釋放森林康養綠色紅利

以林地流轉促增收。引導和支持村集體經濟組織、林農以林權流轉盤活山林資源，共享發展利益。如永嘉縣9個在建的森林康養項目，通過林權流轉帶動村集體每年增收150萬元以上。蒼南鶴頂山茶通天下森林康養基地流轉茶園1000多畝，每年為茶場增收20多萬元。

以經營分紅促增收。鼓勵所在村居入股經營，與森林康養項目主體結成利益共同體，從而帶動增收。如永嘉沙頭鎮珠岸村將5000畝林地流轉給永嘉書院森林康養項目，每年獲得門票收入10%的分紅，2018年該村共獲得分紅110萬元。巖坦鎮巖門下村將1.3萬畝統管山場作價430萬元，入股到楠溪云鼎度假區項目，建成后每年獲得門票收入2.5%的分紅。

以帶動就業促增收。發揮康養基地“四兩撥千斤”的整體帶動功能，促進當地生態效益、社會效益、經濟效益同步提升。如文成嘉南美地中心養生度假區著力發展核心康養服務項目，解決了200余人就業問題，成為實現“兩山”轉化的重要通道。

產業發展融合化

實現森林康養高質量發展

實現美好生活，建設美麗中國的“兩美”目標，離不開良好的生態環境和豐富的生態產品。溫州將進一步發揮森林資源優勢，凝心聚力、大膽探索，通過“三堅持、三打造”舉措持續發展森林康養產業，大力推進生態文明建設，為人民群眾提供生態福祉。

堅持責任導向，打造森林康養基地群。緊盯“到2020年全市建成森林康養基地50處”的目標，壓實工作責任，引導各類資金投入，對照建設標準，市縣聯動、全力推進，加強建設指導和業務培訓，把握時間節點，爭取2020年新增市級康養基地10個，培育示范基地3個，逐步形成森林康養基地群。

堅持市場導向，打造森林康養“金名片”。繼續加強同相關高校和科研院所的研究合作，開展森林景觀、森林環境、植物精氣與人體身心健康關系的實證研究，為森林康養基地發展提供科學數據支撐。積極推進智慧森林康養建設，運用大數據分析精準對接職工療休養等消費需求，發動機關事業和國有企業單位干部職工帶頭參與森林康養活動。加大森林康養對外營銷，培育森林康養中介服務市場，打造區域森林康養品牌。

堅持精品導向，打造森林康養示范區。對接各路資源，推廣“林業+”合作模式，實現產業融合。加快配套基礎設施建設和相關配套服務建設，強化資金、土地、人才等要素保障，探索將森林康養納入生態“坡地村鎮”開發項目，解決用地瓶頸。規劃完善森林康養空間布局，推動森林康養產品和服務標準化、規范化建設。積極開展招商引資和對外合作交流，努力打造全國一流森林康養示范區。