試論中國共產黨民生思想的發展

丁建定 羅麗婭

摘 要：中國共產黨始終重視中國的民生事業，黨的幾代領袖提出了一系列關于民生的重要思想。毛澤東很早就提出，一切群眾的實際生活問題都是我們應當注意的問題。鄧小平指出，是否有利于提高人民生活水平是衡量各項工作做得對或不對的標準。江澤民提出，不斷提高人民生活水平是黨的一切工作的出發點和歸宿點。胡錦濤提出，提高人民生活水平是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。習近平提出，做好經濟社會發展工作，民生是指南針。這些思想全面系統地闡述了中國共產黨關于民生的基本思想和理念，是對馬克思主義民生思想的重要貢獻，并為新中國民生事業發展提供了堅實的思想理論基礎。

關鍵詞：中國共產黨;民生思想;民生理念;民生保障

中圖分類號：D61 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1003-0751（2020）06-0070-06

中國共產黨的重要宗旨之一就是為全中國人民謀幸福。這一宗旨貫穿了中國共產黨領導中國革命、建設與改革事業的整個過程。民生既是中國共產黨領導中國革命、建設與改革事業的出發點，更是其落腳點，是當代中國共產黨人的初心和使命。中國共產黨及其幾代領袖毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平在帶領中國人民所展開的長期不懈的革命、建設和改革中，始終把改善和保障民生、滿足人民對美好生活的向往作為一個重要內容，分別提出了一切群眾的實際生活問題都是我們應當注意的問題、是否有利于提高人民生活水平是衡量各項工作做得對或不對的標準、不斷提高人民生活水平是黨的一切工作的出發點和歸宿點、提高人民生活水平是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的、做好經濟社會發展工作民生是指南針等一系列重要論斷。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平關于民生的思想，不僅是中國共產黨民生思想的集中體現和集體智慧，也是中國特色社會主義理論的重要內容，指導著中國革命、建設與改革事業不斷走向新階段，推動中國的民生事業不斷邁上新臺階。

一、一切群眾的實際生活問題都是我們應當注意的問題

關注和改善民生是中國共產黨成立的初心之一。可以說，在中國共產黨領導中國革命階段，武裝革命和土地革命、武裝斗爭與改善民生是中國共產黨領導中國革命走向勝利的兩大相輔相成、互相支持的重要法寶。毛澤東同志作為中國共產黨的創始人之一，尤其是作為中國革命的偉大領袖，始終在強調中國共產黨領導的工農武裝革命的同時，非常重視以土地革命為核心內容的民生改善及其對中國革命道路、目標的影響。

毛澤東同志在革命戰爭年代和新中國成立之初的一系列民生思想，更多地賦予民生以下的意義與功能，即通過發展和改善民生爭取人民群眾支持和擁護中國共產黨及其領導的革命斗爭， 一方面開展武裝革命，一方面開展土地革命，以武裝革命推動土地革命，以土地革命促進武裝革命，從而奪取革命勝利，并維護新興革命政權。早在中國共產黨成立初期和第一、二次國內革命戰爭時期，殘酷卓絕的軍事斗爭伴隨著艱難困苦的生活條件，成為威脅中國共產黨領導的武裝力量、紅色政權以及革命前途的重要因素。在這樣的背景下，毛澤東在非常重視政治與軍事斗爭的同時，非常強調發展和改善民生，并在一系列重要文獻中對此進行了比較全面、系統、深刻而富于時代特征的論述。毛澤東在《中國的紅色政權為什么能夠存在》中指出，在白色勢力的包圍中，軍民日用必需品和現金的缺乏，成了極大的問題。“邊界黨如不能對經濟問題有一個適當的辦法，在敵人勢力的穩定還有一個比較長的期間的條件下，割據將要遇到很大的困難。”①可見，民生問題不僅事關人民群眾的生活，更是中國共產黨領導的工農武裝和割據政權是否能夠長期存在的重要影響因素。毛澤東還系統深刻地闡述了改善民生與武裝革命、工農群眾與中國共產黨之間的關系。他在《關心群眾生活，注意工作方法》中指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”“我們應該深刻地注意群眾生活的問題……解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護我們，把革命當作他們的生命，把革命當作他們無上光榮的旗幟。”②顯然，武裝革命與土地革命、打土豪與分田地等中國革命的基本思想和戰略策略基本呈現出來。只有實現武裝革命的勝利，打倒土豪，才能更好地開展土地革命，實現分田地;也只有開展土地革命，才能爭取群眾的支持，進而實現武裝革命的勝利。以土地革命為最高表現形式的民生改善成為中國革命的兩大基本方式之一。

抗日戰爭時期，為了團結和爭取一切愿意抗日的力量，必須既重視軍事斗爭、政治斗爭，又注意發展生產、改善民生，更要關注一切可以團結的抗日力量的基本利益。只有這樣，才能建立和鞏固最廣大的抗日民族統一戰線。民生問題不僅僅是生活問題，而且還是關系到抗日根據地的長期存在、抗日民族統一戰線能否建立和發揮重大作用的戰略問題。毛澤東在一系列著作中提出了更具戰略與策略意義的民生思想。他在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》中闡述了改善民生對于發展和壯大抗日力量的重要性，指出：“必須宣布改良人民生活的綱領，并立即開始實行……這些新政將使抗日力量無限地提高，鞏固政府的基礎。”③為了爭取更加廣泛的抗日民族統一戰線，保證抗日戰爭取得徹底勝利，毛澤東在《論聯合政府》中明確、系統地論述了全民族抗戰中民生工作的基本原則。他指出：“在新民主主義的國家制度下，將采取調節勞資間利害關系的政策。一方面，保護工人利益，根據情況的不同，實行八小時到十小時的工作制以及適當的失業救濟和社會保險，保障工會的權利;另一方面，保證國家企業、私人企業和合作社企業在合理經營下的正當的贏利;使公私、勞資雙方共同為發展工業生產而努力。”④顯然，發展生產和改善群眾生活，事關爭取和團結抗日力量、建立最廣大的抗日民族統一戰線，保證抗日戰爭的最后勝利。

在解放戰爭時期和新中國成立后，如何在國內革命戰爭即將取得勝利以及取得勝利后的情況下，正確處理革命快速取得勝利與革命快速發展中帶來的民生問題，正確處理新中國百廢待興的國家建設與人民群眾的基本生活問題，成為事關新中國前途和命運的重大問題。毛澤東在一系列著作中既對中國共產黨在新中國成立后關于改善民生的基本觀點進行了宏觀闡述，又對一些具體民生工作的推進和實施予以微觀指導。毛澤東在《一九四六年解放區工作的方針》中指出：“各解放區有許多災民、難民、失業者和半失業者，亟待救濟。此問題解決的好壞，對各方面影響甚大。救濟之法，除政府所設各項辦法外，主要應依靠群眾互助去解決。此種互助救濟，應由黨政鼓勵群眾組織之。”⑤在《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》中，毛澤東又指出：“必須認真地進行對于失業工人和失業知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業者就業。必須繼續認真地進行對于災民的救濟工作。”⑥毛澤東在《國家預算要保證重點建設又要照顧人民生活》中更加具體地指出：“一九五六年的人民生活有所改善，就業有所增加，人民是高興的……一九五七年的年度計劃，在某些方面必須比一九五六年作適當壓縮，以便既能保證重點建設，又能照顧人民生活需要。”⑦

毛澤東的上述思想與主張，對于推進中國革命取得最后的勝利，推動新中國成立后經濟建設與民生發展具有重要的指導作用。

二、是否有利于提高人民生活水平是衡量各項工作做得對或不對的標準

鄧小平是中國改革開放的總設計師，他提出的改善和發展民生的思想具有更加鮮明的時代特色。鄧小平明確回答了為什么改革開放、怎么改革開放、改革開放的根本目標是什么等問題。這就是：改革開放是為了更好地建設社會主義現代化;改革開放必須堅持四項基本原則;改革開放的根本目標除了發展生產力，就是滿足和提高人民生活水平，這是社會主義制度的要求，是改革開放的根本目標之一，是判斷各項改革開放政策是否具有社會主義屬性的標準，是判斷一切工作是非得失的標準。

改革開放是對中國社會產生重大影響的革命性變革，在快速提升中國經濟發展速度和水平的同時，也帶來一些民生問題。所以，在改革開放初期，鄧小平就很重視和強調改善民生。鄧小平明確指出，我們搞四個現代化，因為經驗不足，會面臨多方面的困難。如改造一個企業就要減人，減下的人怎么安置，這也是困難。⑧在經濟調整中，有些企業或者會全部停工，或者會半停工。有關地方、有關部門對這些單位的干部和工人，除了安排他們輪流從事一些生產勞動，主要應該有計劃地、認真地對他們進行正規培訓，提高所有受訓干部、工人的政治覺悟和業務能力。要繼續廣開門路，主要通過集體經濟和個體勞動的多種形式，盡可能多地安排待業人員，要切實保障集體勞動者和個體勞動者的合理利益。⑨他強調指出：“一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。暫時無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚。”⑩顯然，關注和改善民生不僅是改革開放事業起步的條件，也是保證和實現改革開放事業順利推進的條件，更是向全國人民宣告了改革開放的目的所在。

為了更好地推進改革開放事業，鄧小平非常明確地指出了改革開放的根本目標就是提高人民的生活水平，并將提高人民的生活水平作為社會主義的基本要求。他指出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發展生產力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的。”社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。發揮社會主義的優越性，歸根到底是要大幅度發展社會生產力，逐步改善、提高人民的物質生活和精神生活。經濟長期處于停滯狀態總不能叫社會主義。人民生活長期停滯在很低的水平總不能叫社會主義。他堅定地指出：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”“各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發達，作為衡量做得對或不對的標準。”顯然，在鄧小平看來，不斷提高人民群眾生活水平既是改革開放的目標，更是社會主義的基本要求。

鄧小平不僅關注改善和提高民生，還非常強調共同富裕在改善和發展民生中的重要意義。他指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”我們允許一部分人先好起來，一部分地區先好起來，目的是更快地實現共同富裕。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。

三、不斷提高人民生活水平是黨的一切工作的出發點和歸宿點

江澤民擔任中國共產黨總書記期間，是中國經濟體制改革尤其是國有企業改革的重要階段，減員增效等一系列經濟改革舉措使得民生領域出現一些問題。因此，江澤民對民生問題提出的一系列論述，不僅是其“三個代表”重要思想的要求，也是正確處理改革、發展、穩定關系的必需，是其所提出的全面建設小康社會的必然要求，也是應對國有企業深化改革的需要。

江澤民系統論述了改善民生在黨的工作中的地位。他明確指出，不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發點和歸宿點。人民生活不斷改善，就會更加擁護我們黨的領導和社會主義制度，更加充滿信心地投入改革開放和現代化建設事業，我們黨的執政基礎也就能夠日益鞏固。在整個社會生產和建設發展的基礎上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益，始終是我們中國共產黨人的神圣職責。全黨同志心中始終都要裝著人民群眾，關心人民群眾，千方百計地為他們謀利益，帶領他們艱苦奮斗，創造幸福生活。

江澤民十分強調改善民生在改革開放和社會主義建設中的地位。他指出，必須把實現和維護最廣大人民群眾的利益作為改革和建設的根本出發點。在整個改革開放和現代化建設的過程中，都要努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果。改革開放的重要目的是改善人民生活。加快改革開放和經濟發展，目的都是為了滿足人民日益增長的物質文化需要。改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關系，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。不斷改善人民生活，是處理好改革、發展、穩定關系的結合點。目前城鄉居民收入水平還不高，一部分群眾的生活還比較困難。各級領導干部必須從政治的高度和穩定的大局出發，始終把解決好人民生活問題作為黨和政府的根本任務。

習近平還對改善民生提出了具體要求。他指出，改善民生要做到盡力而為、量力而行。發展愈是向前，愈要體現到人民生活改善上。民生工作直接同老百姓見面、對賬，承諾了的就一定要兌現，要做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。同時還要意識到，群眾對生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化、多層次的，而我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大的實際提出過高目標，只能根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現實條件下可以做到的事情。“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，要在經濟發展基礎上持續改善民生……要實施精準幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現實獲得感，使他們及其后代發展能力得到有效提升。”

綜上所述，中國共產黨自成立以來，始終非常重視改善和發展中國的民生事業，提出了一系列關于保障和改善民生的重要思想。從毛澤東提出一切群眾的實際生活問題都是我們應當注意的問題，鄧小平指出是否有利于提高人民生活水平是衡量各項工作做得對或不對的標準，到江澤民提出不斷提高人民生活水平是黨的一切工作的出發點和歸宿點，胡錦濤提出提高人民生活水平是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，再到習近平提出做好經濟社會發展工作民生是指南針，這些思想體現了中國共產黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。黨的幾代領袖關于民生的重要思想，既是充分體現中國共產黨的性質的必然要求，也是中國共產黨受到人民擁護和支持的重要前提。這些思想不僅保證了中國革命走向勝利，而且保證了中國共產黨走向發展壯大;不僅保證了新中國社會主義建設的發展，而且保證了改革開放和中國特色社會主義事業的發展并取得巨大成就;不僅極大地推動了中國民生事業的發展，而且不斷鞏固和增強中國共產黨執政的群眾基礎和政治認同。這些思想更加鮮明地體現著中國共產黨領導下的中國特色社會主義制度的根本屬性與基本目標，豐富了馬克思主義關于民生思想的重要內容，成為馬克思主義中國化的重要體現。

注釋

①②《毛澤東選集》第一卷，人民出版社，1991年，第53、137—139頁。③《毛澤東選集》第二卷，人民出版社，1991年，第347—348頁。④《毛澤東選集》第三卷，人民出版社，1991年，第1082頁。⑤《毛澤東選集》第四卷，人民出版社，1991年，第1176頁。⑥《毛澤東文集》第六卷，人民出版社，1993年，第71頁。⑦《毛澤東文集》第七卷，人民出版社，1993年，第159—160頁。⑧⑨⑩《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第230、361—363、368、251、312頁。《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年，第116、225、370、23、364、172、265頁。江澤民：《論“三個代表”》，人民出版社，2002年，第68—69、90、92頁。《江澤民文選》第二卷，人民出版社，2006年，第261—262頁。中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》上冊，人民出版社，1999年，第32頁。中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》上冊，人民出版社，2000年，第692頁。中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》下冊，人民出版社，1999年，第1936頁。《胡錦濤文選》第三卷，人民出版社，2016年，第640、575—576、4—5頁。《胡錦濤文選》第二卷，人民出版社，2016年，第365—366、58、75—76頁。《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。中共中央宣傳部編：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社，人民出版社，2014年，第109、113頁。《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第28、41頁。《共擔時代責任，共促全球發展——在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講（2017年1月17日，達沃斯）》，《人民日報》2017年1月18日。中共中央宣傳部編：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社，2016年，第212—213、214頁。中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第129—130頁。《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016年，第308頁。

責任編輯：海 玉

Abstract：The Communist Party of China has always attached great importance to the cause of people′s livelihood in China. Several generations of leaders of the Party have put forward a series of important thoughts on people′s livelihood. Mao Zedong pointed out very early that all problems concerning the actual life of the masses should be paid attention to. Deng Xiaoping pointed out that whether it is conducive to improving people′s living standards is the standard to measure whether the work is done correctly or not. Jiang Zemin pointed out that continuously improving people′s living standards is the starting point and destination of all the Party′s work. Hu Jintao pointed out that improving people′s living standards is the fundamental goal of reform， opening up and socialist modernization. Xi Jinping pointed out that to do well in economic and social development， people′s livelihood is the compass. These thoughts comprehensively and systematically expound the basic thoughts and ideas of the Communist Party of China on people′s livelihood， which are important contributions to the Marxist thought of people′s livelihood， and provide a solid ideological and theoretical basis for the development of people′s livelihood cause in New China.

Key words：Communist Party of China， people′s livelihood thought， people′s livelihood concept， people′s livelihood guarantee