高校對口支援工作的舉措、面臨的問題及對策

呂蓉

摘 要：我國高校對口支援西部地區高校工作是國家調整東西部地區教育資源配置不均衡、促進高等教育統籌協調發展的重要舉措。本文結合對口支援工作實踐，概述了高校對口支援工作的舉措，分析了存在的問題，提出了解決問題的相應對策。

關鍵詞：高校;對口支援

對口支援西部地區高等學校建設工作是中央和教育部作出的一項重要決策部署。為提升西部地區高等教育質量，2001年6月教育部發布《關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知》，標志著我國高校“對口支援”政策正式實施。2006年，教育部印發了《關于進一步深入開展對口支援西部地區高等學校工作的意見》，強調對口支援工作要深入貫徹落實科學發展觀，明確工作重點，建立長效機制，實現對口支援工作長期穩定健康的發展。2010年，教育部出臺了《關于進一步推進對口支援西部地區高等學校工作的意見》，制定了加強受援高校教師隊伍建設、鼓勵聯合培養人才、加強科研合作，加強互派干部掛職等新舉措，把服務和促進西部經濟社會發展作為對口支援工作的核心目標。通過近10余年的努力，高校在提高受援高校師資隊伍水平、學科建設、人才培養質量等方面精準發力，使高校的對口支援工作取得了很大的成績。

1 高校對口支援的舉措

1）建立協作機制，強化組織保障。對口支援工作開展以來，很多高校都構建了對口支援協作機制，以C大學為例，該校承擔了對口支援我國地處西部的三所高校的任務。開展對口支援工作以來，學校領導高度重視，成立了分管人事、教務工作的校領導負責，由學校辦公室牽頭，人事、教務等10余個部門參加的對口支援工作小組，負責制定支援計劃，協作落實對口支援各項工作。學校領導多次到受援高校進行工作調研、參加對口支援年度例會，為對口支援工作順利、高效開展奠定了良好的基礎，強化了對口支援的組織保障。

2）工作下沉，強化力量保障。為了把對口支援工作做好做實，除了學校領導重視，還必須引導建立下沉式的工作方式，積極組織相關部門和學院與受援高校相互對接，通過各種途徑調動二級單位的積極性，充分發揮二級單位的力量。目前C大學的部分二級學院和相關附屬醫院分別與受援高校相對應的學院開展了專項對口援建工作，特別是對受援高校急需幫扶的專業學位授權點整改、專業認證、重點實驗室建設、人才培養等專項工作行了有針對性的指導，將對口支援工作落實落地。

3）依托相關政策，做實對口支援工作。積極開展教師定向培養。按照教育部相關文件要求，C大學相關部門與受援高校聯合編制了《支援高校定向培養博士、碩士研究生單獨招生指標申請表》，面向受援高校教師定向招收研究生。截至2019年底，已定向錄取受援高校100余位教師為博士研究生，有效提高了受援高校的師資隊伍建設水平和層次。

推進干部互派。為了提高受援高校的管理水平，對口支援高校與受援高校雙方積極推進干部互派，在學校重點崗位掛職鍛煉，C大學先后陸續有10余人到受援高校掛職，擔任相關部門負責人;受援高校也派出管理干部到對應的對口的支援高校掛職鍛煉。

推進學科建設。自2018年起，根據相關政策，C大學已接受兩所受援高校相關學科帶頭人參與博士生導師遴選，目前已有教師當選博導，其中部分教師已開展博士生招生工作。

除此之外，對口支援高校還采取多種形式聯合培養西部高校急需的專業人才，在聯合培養本科生、開展本科生交流等方面進行幫扶。如C大學曾以“聯培班”的形式在受援高校開展聯合培養本科生，在英語、財務管理等專業開展聯合培養，幫助制定聯培專業人才培養方案、選派優秀教師舉辦學術講座和交流。在2013-2016年期間共培養本科生近400余人。此外，還與一受援高校聯合培養俄語等專業本科生，已招收本科生70余人。

2 目前對口支援中存在的問題

盡管近10余年來在教育部等相關部委的領導下，對口支援西部高校的工作取得了顯著的成績，但也深深體會到還存在些問題，制約和影響了對口支援工作更有效、更深層次的展開。

1）監督機制不健全。對口支援工作開展10多年以來，雖然教育部及上級相關部門一直在不斷完善對對口支援政策的實施和管理，但監控手段相對比較單一，缺乏對對口支援工作的過程監督，支援高校主要通過召開年度工作例會、報送年度總結材料等方式匯報對口支援工作的進展、取得的成效和存在的問題。這些都只能反映對口支援工作的一部分，未能更進一步了解高校對口支援工作的全面情況和存在的問題。

2）缺乏評價機制。雖然高校的對口支援工作的開展都是按照相關政策和雙方高校簽訂的協議進行。但作為一項專項工作，上級部門未有評估、檢查等系列衡量標準;大部分高校的對口支援工作也未設置專門的機構，部門和學院大都是兼職人員完成。如沒有對該項工作完成情況的量化標準，可能會造成多干少干一個樣，干與不干一個樣的現象。

3）缺乏激勵機制。由于對口支援工作涉及面較廣，雖然高校有自己的激勵標準，但缺乏上級相關部門配套的激勵政策，不利提高高校掛職干部和授課教師的積極性，影響了對口支援工作更好地更有效地開展。

3 對策

1）加強監督。高校對口支援工作涉及面較廣，上至相關國家機關、部委，下至高校有關部門和教師等多個主體。針對當前高校的對口支援工作，建議上級部門制定系列的監控措施加強監督和評估機制，如組織相關人員定期或不定期地到支援高校和受援高校檢查，或采取現場調查、座談、督查簡報等多種方式，跟蹤落實，督促高校按期、有序地完成對口支援任務，以此不斷促進西部高校的“造血”功能。

2）健全評估機制。在監督的同時加強評估，制定統一的評估標準，用量化指標來衡量工作完成情況，如開展合作研究發表的論文數、到受援高校舉行學術報告的場次、教師授課次數等具體標準，上級部門定期公布評估結果，以促使對口支援工作能高效、高質量地開展，這既有利于提高高校對口支援工作的積極性，也有利于完善對口支援工作流程、促進對口支援管理工作形成閉環的關鍵步驟，助力對口支援持續、有序化發展。

3）完善激勵機制。由于目前高校對口支援工作未制定統一的激勵政策，高校根據自身的實際情況對參加對口支援的管理干部和教師制定了傾斜政策，如C大學援藏干部在保證原有待遇不變的情況下，享有高海拔地區御寒補貼;在干部選任、評先評優、職稱職級晉升時同等條件下優先推薦使用。但要真正調動支援高校一線教師的積極性，上級相關部門還應及時出臺相應的配套激勵政策，使學校政策與上級政策相互匹配，在科研成果認定、職稱晉升、聘期考核、年終考核等方面優先考慮，鼓勵二級學院副高以上教學科研人員、尤其是高層次人才通過柔性雙聘等多種形式，在實現共贏共享的基礎上充分發揮對口支援高校的主動性和積極性，完善對口支援工作的激勵機制，以真正達到激勵的目的。

參考文獻

[1]教育部《關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知》2001年.

[2]教育部《關于進一步深入開展對口支援西部地區高等學校工作的意見》2006年.

[3]教育部《關于進一步推進對口支援西部地區高等學校工作的意見》 2010年.

[4]張王勇.高等教育援藏政策：成效、問題與創新策略[J].西藏民族大學學報（哲學社會科學版），2019（2）.

[5]付娟.我國高校“對口支援”政策：成效、問題與優化策略[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2018（2）.