多元化政府網站建設的規范發展之路

李瑛

隨著網絡發展，我國政府網站的建設已經達到了細微而深入的程度，呈現規范化、多元化發展的態勢

近年來，隨著網絡發展，我國政府網站（本文中提到的“政府網站”指各級行政部門互聯網門戶網站）的建設已經達到了細微而深入的程度，政府網站的發展也呈現多元化的態勢。國務院辦公廳對政府網站建設提出了明確的要求，進行了卓有成效的管理，使我國政府網站建設和發展走上了規范之路。

政府網站建設理念決定建設質量

當前我國行政部門中，部委級和省市級網站建設較為規范，建設質量較為完善，部委網站和省市網站在網站建設運維主體的思想中定位為網上政府。而市級以下或部委所屬單位自主辦理的網站，建設理念比較模糊或者不統一，這就造成了低級別政府網站質量層次不齊、形象五花八門的現象。

首先，政府網站建設理念跟部門運行理念息息相關。黨中央、國務院提出建設服務型政府的方向和要求，服務型政府不是形象工程，而是實實在在的政府工作方式的變革。服務型政府的提出要求重新界定政府角色和定位，提出政府為公眾服務的要求，互聯網的迅速發展恰恰起到了推動政府轉換角色、快速實現服務型政府轉變的作用。在行政部門官方網站開設辦事服務功能，并且實現一站式辦理;開設部長信箱，利用部長助手解答公眾提問;出臺或修改政策前，通過網站充分征求利益相關者的意見。這些，都是實現服務型政府的重要抓手。網站在功能配備、欄目設置以及板塊擺放的問題上，其目標就是為了服務和方便公眾，體現服務型政府的理念。

其次，政府網站建設理念和網站定位是相輔相成的。樹立正確的網站建設理念，關鍵在于找準網站的定位和建設網站的目的。政府官網并不是憑空隨意建一個網站，也不是為了增加網絡資源或簡單增加知名度、宣傳便利。政府部門建設網站，其根本目的是形成本部門在網上的一個虛擬形象，“網上某某部”“網上某某區政府”這種說法本身彰顯了行政部門和它們的官方網站之間的關系，是同一個本體實體和虛體的兩種不同呈現方式。因此，對于一個行政部門來說，希望自己是一個什么樣的身份和形象，就應該在官網上將這種理念虛擬化呈現出來。

最后，政府網站的綜合問題都是網站建設理念的問題。政府網站建設面臨的一些綜合問題，其實都體現出網站建設理念的問題。如果網站的建設理念不清晰，一些綜合問題就會處于模糊地帶，缺乏決策和判斷的依據。比如網站資金來源，網站工作人員歸屬，網站功能配置、設計風格、欄目設置、色彩搭配等，解決這些問題的關鍵依據，都是明晰網站建設理念。這個網站是為誰服務的？建設這個網站是為了什么？要用怎樣的理念來搭建和運維網站？解決了網站建設理念的問題，網站的綜合問題就有了判斷的依據和目標，問題自然就迎刃而解了。

規范網站一般功能，鼓勵內容個性化

近幾年，國務院辦公廳屢次對政府網站建設提出了明確的規范，并明確了政府網站的框架要求。但是關于政府網站內容建設的個性化，是持鼓勵態度的。

國務院辦公廳對政府網站一般功能的要求，充分體現了其對政府網站辦站理念的理解和傳達：政府部門網站是本部門信息公開的平臺、與公眾互動交流的窗口和為公眾提供在線辦事的重要通道。設立這三大功能的目的，都是為了向公眾提供更好的服務。對信息公開工作的要求，信息公開目錄的建設、信息公開指南的編寫、開展主動公開工作和依申請公開工作、每年編寫信息公開報告并通過官網發布。對互動交流工作的要求，開設部長信箱、業務咨詢欄目;開設意見征集欄目并在新的政策出臺前通過網站征集意見;開設公眾調查欄目，并進行有效調查。關于網上辦事功能，國務院辦公廳對具備行政職能和對公眾服務的部門要求相當嚴格;對于沒有行政職能的部委，不硬性要求網站開設網上辦事欄目。

以上這些國務院辦公廳對政府網站功能的規定，體現了上級部門對政府網站最基本的要求和期待。近些年來，我國政府網站能夠相對規范和高質量的發展，主要原因就是國務院辦公廳對網站功能板塊做出了統一要求。相應的，政府網站要想通過國務院辦公廳每季度一次的考察，并取得好成績，就必須按照國務院辦公廳的要求建設和運行好三大功能板塊。

然而，三大功能的規范并沒有使政府網站看上去千篇一律，作為通過互聯網新技術構建的政府網站，建設者并不甘于平庸，而是千方百計彰顯著網站的個性和特色。政府網站有著豐富的內容來源，建設者往往通過內容的個性化來辦出網站特色。比如教育部網站有豐富的學校資源，衛生部網站有豐富的醫院和機構資源，國資委網站有豐富的企業資源……政府機構通過網站為服務對象所展現的鮮活內容，可以說取之不盡用之不竭。

有的部委網站通過超強的在線辦事功能體現特色，比如中央紀委國家監委網站通過在線收集舉報證據，分批送達各相關責任部門進行處理，將網上辦事做成了網上辦公，真正達到了“網上政府”的境界。有的部委通過與下級單位構建龐大的網站集群體現網站的超強整合功能。比如商務部網站與各地商務部門子站形成網站集群，投入了巨大的人力、物力進行維護，將網站建設成了上下聯通、渾然一體的網上行政機構。

政府網站代表著行政機關形象，對政府網站三大功能的規定既反映了國務院對行政部門網站的定位要求和功能期待，實際運行中也應達到維護政府部門權威性的效果。權威性是政府網站的重要特征之一，政府網站做到基本功能的統一，在功能上的規范性和一致性本身就是權威性的體現，也達到了方便向公眾提供一致性服務、方便上級部門掌握情況和指導工作的作用。國務院辦公廳在保證政府網站統一性的同時，鼓勵各個政府網站辦出自己的特色。也就是說，統一性是特色性的前提，特色性是在統一性的基礎上對網站工作的提升。

政務網站與政務新媒體應齊頭并進

隨著網絡技術的發展，新興媒體的發展如火如荼，新媒體的崛起對政府網站既形成了競爭態勢，也成了政府網站的有益補充。

政府網站的傳統和新媒體的新。政府網站的傳統體現在網站代表著政府的權威形象，像一個時刻要保持尊嚴的長者。政府網站信息審核程序繁瑣，語言相對刻板，同時閱讀對象以需要辦事的民眾為主。新媒體的新則體現在新媒體代表著一種全新的年輕形象，像一個撒嬌賣萌、童言無忌的小孩。相對于政府網站而言，新媒體審核流程簡單，語言靈活，文字、圖片和視頻可以隨意穿插，形成信息量大、趣味性強、時代感鮮明的信息內容。

政府網站的緩慢發展和新媒體的日新月異。政府網站一旦建設完成，風格基本固定，發展就會十分緩慢，往往幾年才改版一次。在不改版的情況下，網站面貌基本不會有太大變化，工作人員也相對穩定、流動性小。相對的，新媒體的風格是多變的，發展日新月異。新媒體編輯普遍年紀較輕，緊跟時代節奏，但編輯的流動性相對較大，傾向于不穩定。

政府網站和新媒體的互補和競爭關系。政府網站和新媒體在功能上是互為補充的關系，政府網站有著匯集、存儲和檢索的功能，就像一個數據庫，匯集和留存著重要的東西;新媒體的主要功能在于擴散性，幫助政府部門擴散信息面、擴大影響力。但兩者之間也存在互相競爭的關系，特別是網站和新媒體是由不同部門在進行運維的情況下，這種競爭關系顯得尤為明顯。以前，人們主要從政府網站查閱最新信息，而現在，大部分人訂閱自己關注的新媒體信息。新媒體利用便利的推送功能將最新信息推送至公眾手中，公眾能更便利地從新媒體上獲取所需的信息，對政府網站的關注就越來越少了。因此，政府網站和新媒體之間存在著信息源、瀏覽對象，甚至包括部門領導關注度的競爭。

政府網站和新媒體應當互相合作，尋求整體利益最大化。政府網站和新媒體競爭的實質是不同形式媒體之間的競爭，但互相合作才是唯一出路。政府網站應做好“網上政府”的功能，做好資料匯集、互動和網上辦事的功能，通過服務尋求公眾關注和支持;新媒體則主要充當信息推廣者的角色，從行政機關獲取理念指導，在行動上發掘鮮活的一線資料，提高信息的趣味性和閱讀吸引力，將精力放在拓展渠道、散播信息上。兩種媒體可以共享信源、互相推介，達到共同發展的目的。

（作者單位：國務院國有資產監督管理委員會新聞中心）