禁售燃油車，英國算計啥?

短短一周之內，勝選的保守黨政府兩次加碼“環保事業”。

2月11日，首相鮑里斯·約翰遜宣布2035年英國將禁售燃油車，比2017年梅首相提出的“2040目標”提前5年；而2月17日，英國交通部長格蘭特·沙普斯則表示，首相“希望”在2032年停售所有燃油車，包括混動和插電混動車型。

不確定的時間表

此舉不但令人矚目，還引發了業界不安。似乎約翰遜正在和歐盟成員國進行某種意義上的業績比拼。人們不知道，這樣的規劃是出于嚴謹的現實考慮，還只是一種政治手段。

觀察家們認為，2020年11月，英國在格拉斯哥將主辦聯合國氣候峰會（COP26）。這是繼哥本哈根會議、巴黎氣候會議之后最重要的全球氣候會議。

作為主辦方，保守黨政府顯然想在峰會前提出大膽設想，占據道德高地。不過，首相表態，距離動議成為法律，還有相當長的路要走。

歐盟在制訂“燃油車禁售時間表”上走在全球前列。挪威2025年禁售，德國、丹麥、愛爾蘭、荷蘭、瑞典2030年禁售，法國2040年禁售，而歐盟作為一個整體，則計劃2040年禁售。

不過，上述國家的時間表，都沒有成為法律。大家用了“希望”、“將會”、“計劃”等軟性詞匯，嚴肅點的，則走到議會提案這一步。譬如德國，綠黨大力倡導的“2030禁售提案”已被聯邦參院通過，但聯邦議院（相當于通常意義上的眾議院）尚未同意，后者的立法高于前者。而且詭異的是，參院決議的措辭是“要求”、“想要”。

同時，默克爾總理也圓滑地表示：“向電氣化交通方向的轉型方向自然是正確的，但現在還給不出精確的（退出）日期”。

這被認為是環保正確和工業企業利益之間的經典平衡術。而英國，連一紙上院提案都沒有，所謂首相表態，充其量不過是“愿景”、“倡議”而已。鑒于西方各國的政策連續性都很感人，不形成法律的目標，都可以忽視。

不過，北歐國家（除掉瑞典）因為缺乏燃油車工業鏈條，對禁售燃油車這種事都表現得激進。擁有發達汽車產業的國家——德國、法國、意大利、西班牙、英國往往趨于保守。現在，英國的表態，似乎刷新了人們的印象。

作為英聯邦成員的印度，其能源部在2017年宣布，不但要在2030年禁售燃油車，還要在2020年銷售600萬-700萬輛電動車。2019年印度的乘用車銷量為181萬輛，而4月開始的新財年，截至2019年底，電動車銷量1554輛。至少2020目標實現毫無希望。而印度的北方邦還為電力基礎設施不足而煩惱，大規模充電設施更是子虛烏有。

如果歐盟官員是出于政治目的“許愿”，印度官員則純粹完全沉溺于“口嗨”。認為印度產業政策不靠譜，并非刻板印象。

置于死地而后生

雖然尚沒有一個國家用立法方式將“承諾”固定下來，但對于印度以外的國家來說，樹立目標仍有嚴肅的現實意義，至少英國就有些精明的算計。

英國工業協會CEO郝偉斯已經公開表示擔憂，他的理由是將對英國現有的汽車產業構成打擊。事實上，在2016年后，英國一直被汽車業投資不足困擾。日產、寶馬、捷豹路虎、本田紛紛在歐盟內部尋找替代投資地，轉移產能。

脫歐之后建立的新關稅協定，將大幅拉高英國汽車產業鏈的成本，直至令其喪失競爭力。屆時，英國將面臨更稀少的技術人員輸入、更漫長的通關轉運時間、更苛刻的市場準入，這根本不是關稅加10%，成本隨之增加10%的問題。

即便沒有什么燃油車禁售時間表，英國汽車產業也日薄西山了。既然如此，為什么不趁機重建全新的電動車產業鏈呢？后者更短、更集中。更重要的是，對歐盟的供應和市場依賴更少。

因為燃油車停售之前，就會掀起電動車銷售浪潮，重新激活英國的汽車產業活力。和挪威這種小型市場不同，英國汽車市場是230萬輛級別的。如果消費有爆發的跡象，反而有希望挽留投資、保住就業崗位。

前提是充電設施能夠進行大規模部署，而不是像現在“買了燈泡沒電線”。

巧婦難為無米之炊

問題是，如何建立產業鏈條？目前在英國的整車商大多意興闌珊。他們可能只會在看到“確定”的商業機會之后，才會增加投資。英國缺乏本土的電池產能配套的原因，可能是因為缺乏上游的礦石冶煉、陽極和電解液制造等產業。

而歐盟則不缺乏這樣的企業，德國和奧地利都在大力支持投資電池產業，三星SDI、寧德時代都擁有德國項目。如果不解決這個問題，對于電動車，英國只能成為養肥了的市場，而不是生產基地。當然，英國可以幻想自己充當“設計工作室”的角色。不過，現在電動車設計上，英國貢獻的智慧不多，少數幾家創業公司也沒有做大。

這同樣是一環扣一環的鏈條，如何完成最初的“編織”，約翰遜恐怕想不了那么多。他的邏輯是直線型的，提議看上去也是真誠的，而非觀察家們認為的選舉議題操弄、提前卸除壓力（工黨一如既往地在環保問題指責保守黨），同時贏得斯堪的納維亞半島國家的支持。

在經濟利益面前，小小政治壓力不在話下。不過，此舉的確給困境中的英國燃油車生產帶來新的不確定性。稅收和就業崗位的損失是現實的。

和德國慕尼黑-巴伐利亞工業區的強大游說力量不同，傳統的伯明翰-曼徹斯特工業保守勢力已經奄奄一息。這些年倫敦的金融城，讓英格蘭沉溺于賺“容易錢”的快樂之中。沒有分到一杯羹的蘇格蘭一直憤懣難平，在卡梅倫時期“蘇獨公投”失敗后，脫歐給了他們新的發難口實。約翰遜暗示的新工業機會，雖然不足以安撫對方，但聊勝于無。