淺析燃機電廠工程管理中的問題與處理措施

摘?要：根據廣東省能源發展十三五規劃，重點調增了40多個天然氣發電項目，其中包括11個天然氣項目、26個天然氣分布式能源項目。燃機電廠在珠三角大批量開工、投產，能否按里程碑計劃、高水平達標投產，對建設單位基建工程管理水平提出了較高要求。以廣東粵電新會發電有限公司2×390MW F級（改進型）燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產機組基建工程管理為例進行了研究，討論了基建期工程管理中的各類常見問題，并提出改進措施，為同類型電力基建工程提供理論和實踐參考。

關鍵詞：燃機電廠;電力工程;工程管理;處理措施

1 工程概況

廣東粵電新會發電有限公司一期工程建設2×390MW F級（改進型）燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產機組。選用目前世界上運行經驗豐富、機型成熟、性能較先進的390MW F級（改進型）燃氣蒸汽聯合循環發電供熱機組。一期供熱管道總長度約5km，采用DN400mm管道，沿線采用架空、地埋、頂管敷設。兩臺機組已于2018年12月正式投入商業運行。

2 基建期工程管理任務

（1）按照里程碑節點計劃，創粵電五星，高水平達標投產;

（2）施工現場參建各方的安全文明施工管理;

（3）參建單位協調、參建各方的施工現場工程管理;

（4）甲供材料供貨，設備、設計圖紙催交;

（5）項目竣工驗收報批，包括規劃、消防、防雷、環保、職業病防治、取水口、排水口用海、取水口通航安全等建設工程資料收集歸檔。

3 工程管理存在的問題

常見問題。（1）建設單位：管理方基建水平和管理經驗不足，對建安合同理解深度不夠，缺少控制造價方面的知識。同時電力工程管理是一個系統性、專業性較強的管理工作，涉及參建方較多，建設單位協調工作量較大。廣東能源集團下屬各二級平臺單位、非基建項目單位，參與過電廠建設的基建管理人員不足，加上人員更新換代，部分電廠基建管理人員都是從生產部門臨時抽調，在合同執行過程中，容易出現管理不到位的情況。

（2）設計院：出圖進度不能滿足施工現場進度要求，設計深度不夠。由于初步設計深度不夠，概算招標工程量清單漏項，造成施工單位合同索賠已經成為常態;設計質量水平有待加強，不按初步設計概算清單出圖，現場工程變更較多。設備安裝與土建結構不匹配、位置沖突，安裝預留孔洞漏設計，導致建構筑物后期開孔較多，增加了封堵工作量及滲水問題。

（3）監理單位：監理方作為建設單位聘請的工程監督和現場質量管理專業人員，是現場工程質量把關的重要環節。但是監理單位人員往往不具備相應的管理素養，履職能力較弱，缺乏必要的安全、質量控制手段，在監理過程中沒有采取合理有效的監控措施，無法及時有效地解決施工現場問題，使得工期滯后，不利于基建工程質量的提升。

（4）設備供貨：燃機從國外進口，大件運輸手續、流程較長，汽機、余熱鍋爐國內生產，經常出現排產周期長，無法按期供貨情況，嚴重影響工程進度。電廠整個系統較為復雜，以新會電廠兩臺燃機為例，輔機系統分為10個批次招標，難免會有不具備供貨能力的供貨商以低價中標，延期供貨，影響整個建設工期;

（5）建安施工單位：以包代管、工程質量管理人員不足、技術力量欠缺，容易出現返工、安裝缺陷，機組調試期容易出現問題，168小時試運行過程中缺陷較多，影響工程質量和進度，最終無法按期完成里程碑計劃;

（6）工程文件流轉：經常出現工程文件丟失，不清楚工程聯系單流轉到哪個單位，施工現場又急需正式文件作為工程指導依據，大量的工程文件、設備資料在竣工驗收時很難找到，無法歸檔。由于設計變更較多，部分設計變更屬于重大設計變更，需按基建審批流程執行，執行過程中往往審批手續不完善，造成后續審計風險;

（7）進度款支付：施工單位上報工程量審核，到進度款支付流程審批完成，需兩周時間。建設單位財務完成支付，預計整個進度款申請支付流程至少需一個月。進度款支付存在一定的滯后，這就要求施工單位要有一定的流動資金墊資;

（8）檔案驗收：生產區建筑按電力版本做資料，非生產區辦公建筑需按當地住建局要求，完善資料備案，并取得房產證。執行過程中，工程收尾，總包單位人員撤場，資料無法按期遞交。

4 工程管理改進措施

解決措施。（1）對于集團管理模式下的能源企業，可以采用項目管理部的模式，組織專業化基建團隊。從項目前期可行性研究、審批、路條、初步設計評審、建安工程開工、168正式投產全過程跟蹤。一個專業化、有基建經驗的團隊全過程參與、管理電廠基建工程，減少了合同風險，對合同總價的控制提供很好的保障。在電力行業整體電價下行，天然氣氣價仍然在高位的形勢下，控制基建期建設成本，能夠大大緩解運營期財務成本壓力。

集團應建立基建人才資源庫，做到基建項目資源共享，熟悉各基建單位主輔機招標、設計圖紙、工程量清單、竣工結算等。把同類型機組基建期出現的問題進行匯總，基建期結束組織參建各方專業負責人召開基建交流會，總結經驗，彌補不足。

（2）一個電廠基建項目，從場地平整至機組168，整個跨度在4年左右，安全永遠是擺在第一位的，基建期加強安健環管理工作，嚴肅考核制度。每周定期安全大檢查和月度安全檢查相結合，同時配合專項安全檢查，如集團公司組織交互檢查、臺風汛期前的專項檢查、上級發文的相關專項檢查，安全持續處在高壓的監管之下，一刻也不能放松警惕。

對于參建各方，合同中應明確考核細則，嚴把質量關。施工質量問題，及時要求監理落實整改或處罰。設計方圖紙深度問題，及時與設總溝通，由于設計原因造成的重大設計變更，應訂立分攤費用合同條款，從而提升設計圖紙深度和質量。監理單位應落實責任到位，避免監理單位管理流于形式，切實盡到管理責任，對于現場管理不到位的監理，建設單位應及時要求更換監理人員。

電廠基建工程主要分為土建和安裝兩部分，土建部分主要把控：施工單位應重點關注主廠房內汽機基座、燃機基座、汽輪機和發電機的幾何尺寸、地腳螺栓預留孔的定位、高程等，這些位置安裝精度較高，混凝土標號較高，澆筑完成后返工難度大。外墻各專業穿墻空洞需經過各方驗收后才可封堵，這些位置是滲水重點區域，處理不好會影響運行設備安全。

安裝部分主要把控安裝精度和焊接質量，安裝過程應核實主機設備定位、設備間隙。同時安裝除了精度問題，另一個比較關鍵的就是焊接質量，電廠整個系統的連接，很多位置都是焊接，比如四大管道安裝、余熱鍋爐安裝、管道支吊架等。建設單位應設置專業的金屬專業人員，嚴格把控焊接過程，要求監理單位應全過程跟蹤，施工單位配備專業的焊接質量管理人員，嚴格按照設計圖紙做好焊縫檢測，做到三級質量管控，嚴把質量關，為設備運行穩定運行打下基礎。

建設單位主輔機招標，應結合自身機組情況，選擇合適的輔機設備，由于電廠系統相對較多，較為復雜，兩臺燃機需大約10個批次輔機招標。招標前應嚴格訂立合同條款，把一些皮包公司排除在外，保證設備保質保量按期供貨。

合同執行過程中，嚴格按照集團基建項目管理標準執行，施工過程中發生的各類型設計變更，應嚴格按照工程變更流程執行，未走完審批流程的變更，一律不得開工。

電力基建工程施工過程應嚴格質量管控，同時省質監站在關鍵節點進行質量監督檢查，保證電力工程基建質量，為機組穩定運行打下基礎。

（3）小業主大監理的模式在基建項目中普遍采用，為了進一步提高工程管理水平，要監督好監理日常工作，旁站、巡查、平行檢驗須嚴格執行。隱蔽驗收工作必須通知施工、監理、業主各方到場見證。需計量的位置，另需通知第三方造價咨詢單位參與，做好現場工程量計量工作，嚴格控制合同外、簽證的金額。

（4）采用基建MIS系統，完善優化審批流程。做到每一條記錄有據可查，避免了文件丟失出現的返工情況，大大節約了流轉時間，提高了管理效率，方便參建各方查閱工程資料。

基建MIS系統中工程管理、合同管理、文件中心等模塊使用率最高。工程管理模塊包括工程量申報、工程量月報、進度盤點、物資數據、會議紀要;合同管理模塊包括合同臺賬、付款記錄、采購管理、概算執行情況;文件中心包括設計圖紙、設備資料、工程文件、文書文件等。引進基建MIS系統，可以做到有據可查，臺賬清晰，隨時備查。

（5）設立基建工程專業組，包括電氣專業組、機務專業組、熱工專業組和綜合專業組。負責基建工程各專業現場技術支持、專項施工方案審批、重難點問題攻關等。安排各專業組在設計院、設備廠家落實出圖、設備供貨、設備監造等工作，做好圖紙和設備催交工作，嚴格按照出圖計劃和設備供貨日期執行。專業組人員需對圖紙需有一定的審核能力，設計院出圖前與工程量清單核對，有工程量優化應及時反饋，把好出圖前的第一道關。

（6）嚴格執行里程碑節點計劃，分周計劃盤點、月度計劃盤點。同時組織專項計劃盤點，如廠用電受電專項施工計劃、主廠房止水專項施工計劃、汽機扣蓋專項施工計劃、168調試專項消缺計劃等。定期、分節點盤點計劃，分析滯后原因，加派施工力量，保證里程碑節點計劃保質保量按期完成。

（7）供熱管網線路由于在廠區用地紅線外，距離較長。前期應充分考慮規劃線路問題，避免因規劃調整造成線路改動較大，引起費用增加較多。施工圖設計前，做好地勘、物探，工程量清單需考慮支護措施、復雜地質處理、線路遷改恢復等費用，避免出現嚴重漏項，導致合同外費用增加較大。

（8）關于進度款支付，需限定參建各方審核時間，工程量審核過程可以開專題會，由施工方、監理方、建設方、造價咨詢共同參與，共同確認具已完工程量，然后簽字確認，工程量審核流程可以一天內完成。支付審批流程安排專人負責跟蹤審批流程，最大限度的縮短審批時間。及時支付工程進度款，保證工程順利推進，避免發生因支付滯后導致的群體事件。

（9）兩臺機組通過168后，施工單位已陸續將施工技術力量調到新項目上，但余下尾工仍然較多，收尾效率較慢，竣工資料遲遲未按合同要求遞交，嚴重影響正常生產和整個項目的竣工驗收。在此情況下，應立即發函至施工單位總部，限期整改，否則將委托維護施工單位處理，費用從合同中扣除。因此生產期維護單位需提前招標，在機組完成移交后，需安排長期維護單位進廠，提前熟悉廠區設備，土建維護單位、信息維護單位可以進廠消缺，完善系統，缺陷能夠及時消除，為機組穩定運行提供保證。

（10）基建期施工現場應完全圍蔽，只設置一個進出口，提前登記好進廠施工人員信息，一人一證，可采用人帽合一刷臉進廠。車輛進出必須檢查，防止有廠內物資被夾帶出廠。

（11）由于電廠自身基建期管理人員有限，工程部和計劃合同部加起來約20人，各專業人手非常緊缺。現場盡量減少甲供物資的采購，例如電纜采購，若為甲供材，現場施工浪費現象較多，同時很難把控用量，招標清單量往往不夠現場施工，后期增加采購，由于審批流程、簽訂補充協議時間較長，會影響現場電纜鋪設進度。建議改為乙供，由建設單位確定品牌范圍，施工單位可根據現場施工進度合理安排電纜供貨。

燃機電廠基建工程是一個復雜且系統較多的工程，需要建設單位各部門協同推進。從事前控制、事中控制、事后控制三個階段入手，重點關注影響工程質量的因素、關鍵工序和工程部位，充分利用現代化管理手段，加強建設單位、參建單位和監理單位對質量的控制，實施全方位的質量管理，為提升整個基建工程的質量提供了保證，可為今后公司二期擴建和類似工程作為參考，避免同類型工程出現重復問題，不斷提供自身管理水平。

5 結語

在珠三角，規模大、用熱需求量大且穩定的造紙、紡織企業云集，為氣電的發展提供了廣闊的市場。同時燃機電廠具備啟停快、運行靈活的特點，在臺風頻發的廣東，可能出現大面積停電事故，氣電是優良黑啟動電源。按照中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，要優化粵港澳大灣區能源結構和布局，建設清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系，大力發展綠色低碳能源，加快天然氣的利用。即將出臺的廣東省能源發展十四五規劃，將會又有一批燃機電廠被列入規劃。因此氣電在珠三角、大灣區擁有廣闊前景。同類型燃機機組在珠三角已經投產很多臺，正在建設中的華電增城、廣東能源集團濱海灣9H級燃機電廠，給氣電的發展又提升了一個臺階。提高燃機電廠的基建工作的管理水平，控制基建成本，避免合同出現較大風險，為基建工程保駕護航，按計劃投產做好保障，為珠三角、大灣區建設大型高效、清潔燃機示范工程、高水平達標投產燃機發電機組做好準備，是每一個電力基建管理人員義不容辭的責任和目標。

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作者簡介：劉志鋒，男，電力工程土建工程師，從事電力工程管理工作。