以關懷疏導化解壓力傳導中的矛盾

李漢華

改革越深入，經濟越發展，人們對美好生活需求就越高，所面臨的工作任務將更重、責任將更大、風險將更高。工作中，為有力高效推動工作，各級領導干部尤其是主要負責同志往往把壓力傳導當成是解決一切問題的“金鑰匙”，以壓緊壓實責任來倒逼工作推動落實，這本無異議。但更要看到，干部過重的心理負擔也會導致壓力懸空、責任落空、工作抓空。因此，一味地講究壓力傳導還有待商榷。愚以為，領導在傳導壓力的同時，更需要有效的關懷疏導，努力做到壓力傳導“硬性約束”與關懷疏導“柔性激勵”相結合，才能更好促使干部擔當作為，推動工作落地落小落實。

一、辯證看待壓力傳導與關懷疏導之關系

（一）兩者互為因果關系

當前，脫貧攻堅、風險防范、生態環保、城市征拆、項目建設、社會治理等各領域工作任務都十分壓頭，各項工作考核、各類表格填寫、各種匯報材料、各級追責問責層出不窮，上面千把錘下面一顆釘，讓下級不堪重負。高強度、高壓力的責任捆綁，往往導致下級產生壓力倦態，容易誘使下級用“走形式”對付上級的“強壓力”，不利于工作推進和落實。而有效的關懷疏導能幫助下級賦能減壓，疏導心中怨氣和不解，增強價值認同，把壓力轉化為動力，提升工作主動性和積極性，使基層干部輕裝上陣，各履其職、各盡其責，穩步推動各項工作。

（二）兩者互為補充關系

有效的壓力傳導和關懷疏導是高質量高效益完成工作的重要條件，壓力傳導需要關懷疏導來減負，關懷疏導需要壓力傳導來增效。如果一味地傳導壓力，搞層層加碼、層層問責，只會給下級帶來難以承受的巨大壓力，并壓抑工作激情，導致一些干部產生寒蟬效應；相反，只是一味地注重關懷疏導，過于關懷溺愛，又會使制度權威難以發揮剛性作用，導致一些干部不作為、慢作為，甚至亂作為。因此，要正確把握好兩者的辯證關系，科學掌握運用兩者的度，充分發揮兩者各自優勢，激活干部干事創業熱情、開拓創新激情，推動事業的發展進步。

（三）兩者互為表里關系

壓力傳導與關懷疏導是一個矛盾統一體，兩者互為表里、相輔相成、缺一不可。壓力傳導是推動各項決策部署得以不折不扣地貫徹落實的重要手段，有助于政令暢通、細化責任、推動落實，幫助一些干部克服“庸懶散”的工作作風，從而改進作風、提高質量；關懷疏導則能有效調動干部工作積極性，適當放手放膽放權，適時激勵表揚，能更好地激發干部潛能，讓其保持百折不撓、敢于拼搏的闖勁，在摸爬滾打中練膽識、長本事，成為獨當一面的干將。要做到壓力傳導與關懷疏導一體推動、一體落實，發揮兩者功能疊加效應，既分任務又教方法，既壓擔子又給甜頭，才能更好推動工作運轉有序、可持續發展。

二、正確處理壓力傳導與關懷疏導之矛盾

（一）存在重傳導輕疏導的矛盾

工作中，有的領導只對下級提要求、壓擔子、交任務、講責任，自己則高高掛起，不設身處地給下級教方法、出主意、明方向、給政策，只是簡單以督查督辦和嚴肅追責讓下級高效保質完成工作；一些地方把壓力傳導機制“變味”為責任推脫機制，事無巨細都搞壓力傳導，以文件分責，變相撇清關系；一些地方過分強調干部政治人角色，對干部經濟人、社會人的角色關注不夠，對下級批評埋怨的多、加油鼓勁的少，安排工作任務多、情感交流少，問責通報多、體諒支持少，不敢也不愿意為下級擔責；一些地方過分強調壓實責任，“異化”個人服從組織，“歪曲”下級服從上級，“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，每年一度的健康體檢、帶薪年休假制度都不能正常保證，讓下級倍感身心疲憊，個別甚至出現因心理失衡走極端的問題。

（二）存在重形式輕實效的矛盾

一些地方和部門為了所謂的改革，常常變著花樣搞創新，一項工作墻上貼滿制度、布滿剪影，其工作成效是否經得起歷史和人民的檢驗卻未可知，淪為“墻上創新”；一些地方和部門搞“猴子掰苞谷式創新”，上年才推出的項目，來年就不再跟蹤推進，而是轉向其他項目，沒有連續性，導致創新“爛尾”屢見不鮮；一些地方和部門表面上堅決反對形式主義，但在考核工作成效時卻規避不了“痕”與“績”的關系，只是看看發了多少文、開了多少會、建了多少臺賬，看似聲勢很大、成效明顯，實則虛功多、實功少；有的領導干部下去調研督查只停留在面上，疏于深入群眾，難以真正了解政策落實情況，容易使工作走進“強化”為“墻化”、“嚴管”變“言管”、“檢查”成“簡查”的怪圈。

（三）存在重安排輕指導的矛盾

一些領導干部安排工作往往是會議一開、文件一發、制度一定、時限一明，工作一安排就心安理得坐等下級報送工作推進和完成情況。工作中向下級指導少、教方法少、關心關懷少。下級只能摸著石頭過河，往往彎路走了不少，問題依然未解決，最后被批評、問責。一些部門不注重工作跟蹤督辦落實、不幫助協調資源、不投入必要經費，一項工作“泡都沒冒”就石沉大海。但年關將近時，上級部門卻開始考核工作落實情況和取得成效，搞得下級措手不及、有苦難述。有的領導在安排工作時，事前不設預案，喜歡憑自己工作經驗，工作措施調研不深入，在下級按其要求抓落實后，又推翻之前工作安排，提出新要求、新部署，一個階段一個主意，搞得下級無所適從。

（四）存在重問責輕激勵的矛盾

一些地方問責尺度把握不夠精準，板子層層往下打，問責不聯系工作過程、不考慮客觀原因、不論過錯程度、不分良幣劣幣，對下級缺失關心愛護，動輒上綱上線，搞一棍子打死。有的領導干部性情較為急躁，常有“我安排的工作不容有失”的心態，對一些工作推動進度不理想、質量不夠高、完成效果不好、工作成效不合意的下屬，往往不分場合、不留情面批評。一些地方對干部的關懷激勵手段不多、對不同領域干部個性需求考慮較少，存在物質激勵難突破、政治激勵職數受限、精神關愛載體缺失、容錯糾錯標準難界定等問題，致使一些干部心中長期積累的“怨氣”難消，產生消極挫敗情緒，對組織“寒心”、對事業“喪志”，工作變得不作為，對壓力傳導產生抗拒。

三、有效調和壓力傳導與關懷疏導之路徑

（一）堅持關懷激勵，調節壓力傳導與關懷疏導的“溫差”

一是在政治上多關心。始終堅持事業為上、人崗相適、人事相宜，根據事業發展、崗位需要，放眼各條戰線、各個領域、各個層級選育管用干部，堅決破除“關系戶式”選人、“蘿卜坑式”用人理念。樹牢“實在、實干、實績”選人用人導向，誰在脫貧攻堅戰場上立下戰功，誰在經濟發展上干出實績，誰在基層治理上取得突破，誰在破解難題上多作貢獻，誰在為民服務辦實事上有成效，就優先提拔使用誰，讓在壓力傳導下能干事、干成事、不出事的優秀干部得到提拔重用，得到黨組織認可和合理“回報”，讓其事業有奔頭、干事有勁頭、成事有盼頭。運用好干部職務與職級并行政策，把那些在工作中對黨忠誠者、實干擔當者、為民服務者、扎根基層者、改革創新者的職級提上去，把各項待遇落實好。

二是在生活上多關愛。研究制定具體的、實在的關懷激勵措施，不把正常激勵當成獎勵，落實好職務晉升、慰問表彰、帶薪休假、健康體檢等激勵舉措，解決好“空頭支票式”獎勵，讓奔跑的馬兒有草吃。重點關注因工作壓力大、家庭遭受重大變故、家庭生活存在困難等導致情緒不穩定的干部，及時給予心理關懷和物質慰問，穩妥處理干部生活中遇到的困難；對長期超負荷工作的優秀干部，應優先選派外出培訓學習，讓其及時“充電蓄能”。充分發揮各級工會作用，針對性幫扶困難職工，保障好正常福利待遇，監督落實好健康體檢、帶薪休假等基本制度，多一些物質獎勵、精神激勵，讓一線干部病累可休息、生活得保障、付出有收獲。

三是在能力上多關注。遵循好干部成長規律，著力把握“經風雨、見世面、長才干、壯筋骨”的成長過程，善于把那些優秀干部特別是優秀的年輕干部放到鄉村基層、脫貧攻堅一線“蹲蹲苗”，做到黨性覺悟在一線砥礪、真抓實干在一線彰顯、為民服務在一線踐行、本領能力在一線提升。有計劃組織干部到上級部門和基層一線鍛煉，鼓勵本地機關干部和基層干部“雙向”掛職，推動各級干部在不同層級、不同崗位的歷練中加快知識更新，優化知識結構。實施好干部素質能力提升工程，圍繞地方實際、發展所需、群眾所盼，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練等路徑，鍛造提升干部實踐能力、實干作風、實戰本領，使基層干部能力素養跟得上時代的節拍，適應各項工作壓力疊加需求。

四是在精神上多鼓勁。加強干部日常考核管理，認真落實習近平總書記“三個區分開來”重要指示要求，健全完善關懷激勵和容錯糾錯機制，打破干事創業“洗碗效應”，鼓勵引導廣大干部擔當作為、干事創業。建好信訪舉報澄清制度，對來訪、來信查準查實，對不實舉報、刻意誣陷，及時公開澄清，最大限度保障干部合法權益。對工作中政治過硬、群眾認可、實績突出的干部給予評優表彰，并做好跟蹤培養工作，優先安排交流培訓、優先提拔使用、優先關懷慰問，樹立實干者得表彰、務實者得實惠的鮮明導向。嚴肅和規范黨內政治生活，認真開展黨員活動日活動，通過重溫入黨誓詞、參觀黨史展覽、義務勞動、組織生活等途徑，強化黨員主體意識，引導黨員干部自我調節工作壓力、釋放精神壓力。

（二）堅持求精求細，糾正壓力傳導與關懷疏導的“誤差”

一是責任分解力求細。壓力傳導不是簡單的“一壓了之”，責任分解也不是簡單的“一分了之”。要站在充分激活干部工作積極性、創造性，有效推動工作的基礎上，合理確定權責，厘清領導職責、班子職責、干部職責，讓工作責任與個人利益掛鉤，將任務細化、量化到人，確保人人身上有任務，人人肩上有責任。要認真研究與之相適應的考核、督查、獎懲標準，形成自上而下的責任鏈條，做到層層明責、層層有責、層層盡責，從而有效整合力量，協調優勢資源、保障要素供給、解決工作難題。同時，要明確工作類別、工作時限、工作標準等指標，努力做到讓每一個干部明白自己工作的角色和責任，快速進入工作狀態，提高工作質效。

二是機制建立力求細。堅持實事求是，針對易出現問題的關鍵性環節，按照“科學合理、便于操作、易于檢查”的原則，定好必要且管用的規章制度，把制度硬性約束轉化為高度剛性的工作壓力，提高下級自我管理、自我控制能力，進而提高工作推進質效。在推動工作中，要善于結合單位實際，總結提煉完善部門管理制度，形成可調動干部積極性、推動事業發展、保障合規約束的制度文化和精神內核，影響、熏陶、塑造干部，提升部門凝聚力和戰斗力。同時，要關注干部需求，設計出順暢快捷的指令下達、問題反饋、工作職責、溝通交流等制度，結合每月開展的黨員活動日、黨員組織生活會、職工談心談話會等形式，引導干部互相交流思想、釋放情緒、舒緩壓力，最終心往一處想、勁往一處使。

三是追責問責力求細。壓力傳導和追責問責相伴相生，科學合理的問責是壓力傳導見實效的有力抓手。但問責是一項政治性、政策性很強的工作，不能泛化、濫用。如果問責被當成無所不裝的“筐”，淪為上級“滅火”“消災”“甩鍋”的避險舉措，在打擊干部擔當干事積極性的同時，會削弱問責的公信力和震懾力。因此在問責時，要清楚掌握導致工作推進不力的具體原因，區分責任程度和責任主次，綜合考慮主客觀因素，充分聯系實際工作過程，區分良幣和劣幣、辨別好馬和劣馬，不搞一概而論、不憑領導好惡，實事求是問責、依規依紀問責，既不讓想干事、能干事和干成事的干部丟臉、寒心、喪志，又起到問責一個、警醒一片的效果。

四是工作考核力求細。考核的目的在于衡量工作成績和干部工作能力，更在于通過考核來倒逼工作落實。一則在工作考核前，要科學設置考核指標，以可操作、可衡量、可檢驗的具體要求，考大事、考實事、考硬事，引導下級精準施策、集中發力，解決工作的難點、堵點、痛點，考出加速度、催生正效應，提升工作落實質量。二則在工作考核中，要實行分級分類考核，增強考核針對性，綜合運用平時考核、專項考核、成效考核等方式，實現考核經常化、制度化、全覆蓋，用考核結果和日常掌握情況，評價下級工作成績、工作效率。三則，在工作考核后，要強化考核結果運用，與選拔任用、職務晉升、評優評先等緊密結合起來，獎勤罰懶、獎優罰劣，真正體現干多干少不一樣、干好干壞不一樣、干與不干不一樣，最大限度地調動下級積極性、主動性、創造性。

（三）堅持實功實效，校準壓力傳導與關懷疏導的“偏差”

一是工作部署要實。如果工作安排部署未能緊扣實際、辦法舉措不細不實，就算是“壓力傳導”再嚴再深，也會導致“事倍功半”，甚至“徒勞無功”，會讓具體工作落實者“白忙一場”“收獲寥寥”。科學合理的工作安排部署既是推進工作的“指南針”，也是干部成長的“教科書”，能讓干部在高質高效完成任務時增長才干、提升本領，更好應對各種風險挑戰。因此，領導者在工作安排部署中，既要做到聚焦實際問題、科學研判分析、力求對癥下藥、確保工作措施到位、責任壓實到位、工作推動到位，又要考慮如何在“解決問題、破解難題、直面新題”中更好推動下級成長成才。

二是工作指導要實。科學有效的指導是工作有序推進、問題有效解決、政策落地見效的重要舉措。安排部署工作，要緊扣下級實際，及時做好分類指導、措施糾偏、跟蹤問效，確保舊問題有效處理，新問題及時發現，整體工作穩步推進。工作指導意見要充分調研論證，確保可操作、能執行、可落地，做到精準指出問題，導之可行方法。同時，要避免泛化的工作指導，杜絕加重下級工作負擔，領導調研不搞層層陪同、不搞迎來送往、不搞路線設置，不搞提前踩點，對一些不恰當、不合理的工作方式要及時調校，讓下級騰出更多的時間和精力來抓具體、抓深入、抓實效，真正做到工作指導到一線、工作協調到一線、困難解決到一線。

三是工作過程要實。領導要注重工作過程管理，一項工作安排之后要整合工作力量，及時調配人力、物力、財力等資源，保障下級正常工作運轉；要建好決策跟蹤督查機制，適時掌握工作推進全過程、各方面情況，幫助下級發現并解決工作偏差、落實不力等問題，針對性調整和完善后期決策部署。下級要把工作過程當作是服務發展、服務群眾、提升能力、豐富閱歷的過程，結合本地、本部門工作實際貫徹落實好上級安排部署，合理安排人員分工，認真磋商解決問題的舉措、化解矛盾的方法、服務群眾的渠道，建好責任清單、任務清單，做到臺賬式分解、銷號式管理，把大事做細、小事做精，確保工作過程扎實，推動工作圓滿完成。

四是工作成效要實。工作成效如何，只有群眾說了才算。要鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，科學制定成效評價標準和評估體系，正確處理“痕”與“績”的關系，反對和杜絕“干得好不如說得好”“做得好不如接待得好”“搞得好不如氛圍營造得好”等形式主義傾向，做到不以領導批示、臺賬記錄、會議次數、匯報材料質量等作為衡量工作成效的標準。要把干部歷練成長值、群眾滿意度、項目完成指標、工作落實成效等作為評價工作成績的度量衡，不以“印象”打分，不讓“喜做表面文章”“投機取巧”者得利，確保干出來的工作成績經得起歷史和人民群眾的檢驗。

（四）堅持履職盡責，防止壓力傳導與關懷疏導的“落差”

一是壓力分流要合理。壓力傳導中，領導要在總體把握工作和甄別下級抗壓力的基礎上，科學定標準、定措施、定時限、定干部，將壓力傳導在具體工作中、有形項目上，既不“胡亂施壓”，也不“壓力不足”，做到壓力傳導不空、不虛、不偏，關懷疏導有序、有效、有情，工作推動有力、有勁、有質。要注重“因人施壓、相對公平”，既根據個人特長、專長分配任務，做到人盡其才、才盡其用，又要做到任務分配均衡，避免鞭打快牛、放任懶牛，忙的忙死、懶的懶死的壓力傳導失衡現象。同時，領導干部也要以身作則，以上率下，主動擔責履職，既當好“指揮官”，又做好“戰斗員”，帶著下級干，凝聚起上下齊心協力干事創業強大合力。

二是責任落實要到位。壓力傳導得再好、責任壓得再實，如果下級“不干了”“撂挑子”，工作就會“懸空”，得不到落實。在工作中，往往存在上面權力大、事情少，下面權力小、責任大的問題。上級要善于放權賦能，收起“不敢放”“不愿放”心態，放心大膽讓下級去干，讓下級學會自己走路、獨立思考，掌握具備獨立完成工作的能力。下級要有拼搏爭先、善作善成的氣質，真正把黨的事業、肩上的責任，當作畢生追求，堅定一條心、堅守一個調、堅持一股勁，把組織和人民交辦的工作干好、干成。要善于把壓力變成動力，敢接燙手山藥、敢做棘手工作、敢啃硬骨頭，不干則已、干就干成，在克難攻堅中，歷練斗爭品質，提升斗爭本領。

三是工作配合要協調。工作能否得到圓滿完成離不開領導的指導幫助和下級的具體執行。這就要求，首先，各級領導班子要團結協作、高效運轉，只有這樣才能科學作出決策部署、合理傳導壓力、有效開展關懷疏導。要充分考慮下級在工作中存在的問題和困難，不高高在上遙控指揮、文件指導，而要理性思考，傾聽下級聲音，集中民意、凝聚民智，及時發現問題、矯正偏差，確保政策所定合乎民意、壓力傳導合乎民心。其次，下級要有大局觀念、政策觀念、長遠觀念，一切行動服從上級決定，對上級的工作安排結合實際全力以赴抓落實。同時，以工作為紐帶，上下級要樹立“一盤棋”思想，密切配合，發揮各自優勢，圓滿完成各項工作。

四是氛圍營造要濃厚。壓力傳導就是要變工作“一人急”為“大家急”，關懷疏導就是要變“大家急”為“引導干、激勵干”，氛圍營造就是要變“引導干、激勵干”為“一起干、主動干”。要加大先進典型選樹力度，鼓勵干部敢于競爭、敢于爭先，引導干部主動思考、主動作為，一氣呵成、一干到底，創造性完成交辦的工作。要大力開展學先進、趕先進、當先進活動，引導大家見賢思齊，教育后進者自覺向先進者看齊、與榜樣對標，變“無壓一身輕”為“有壓一身責”，把壓力傳導和關懷疏導的過程變成錘煉作風、提升本領的過程，鍛造一支能戰斗、能攻堅、能打勝仗的干部隊伍。