沿河：四大“所有制”決戰脫貧攻堅

沿河是省級掛牌督戰的9個深度貧困縣之一，銅仁市唯一深度貧困縣。2020年5月20日，沿河土家族自治縣離整縣脫貧只有225天，離提前達到脫貧標準只有40天，但全縣還有貧困村22個、貧困人口20409人。與此同時，受新冠肺炎疫情影響，外出經營務工、農村春耕備耕、縣內復工復產、村級基礎建設、人居環境整治等等，都相對遲緩，制約著沿河群眾增收和經濟發展。脫貧攻堅，愈顯艱難。

然而，許多干部群眾卻對沿河整縣如期脫貧充滿信心，言談成竹在胸，行止舉重若輕。

原因何在？經過兩天采訪，記者總結發現，其底氣來自該縣四大“所有制”脫貧法。

所有政策精準落實制

為了扛起脫貧攻堅重大政治責任，積極履行主體責任，及時貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，沿河制定了許多政策措施，進一步明確目標任務，凝心聚力推動落地落實。

縣委宣傳部人士介紹，圍繞責任落實，沿河制訂了縣級領導干部聯系幫扶深度貧困村工作機制、縣級領導1+3定點包干聯系深度貧困村重點村工作機制、“6543結對幫扶”工作機制、暗訪督查和問責工作機制、脫貧攻堅一線干部管理關懷激勵機制、遍訪貧困村貧困戶機制等一系列文件。圍繞工作落實，建立了“精準識別”“動態管理”“貧困退出”“財政專項扶貧資金監管”等10余個規范性工作機制。圍繞正向激勵約束保障，建立了“脫貧攻堅一線干部關懷激勵”“督查巡查”“脫貧攻堅問責”“鄉村小微權力清單”等機制與辦法；圍繞考核評估，重點制訂了《縣鄉兩級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核辦法》。

◆ 沿河新景生態茶園航拍圖（局部）

在完善一系列制度和辦法的前提下，沿河自治縣每年年初還要印發《減貧目標任務指導計劃》，將減貧任務細化分解到鄉到村到戶到人，著重因村因組因戶因人施策，強調因時因地因人因事制宜。

所有產業精細高效制

沿河后坪鄉是典型的高山地區，素以傳統種養為主。多年前，曾培育出烤煙和茶葉等新興支柱產業。但隨著時間推移，市場發生了變化，發展后勁漸次不足，烤煙和茶葉遂成夕陽產業。

為了脫貧攻堅，80后的后坪鄉黨委書記張鵬率先點燃了農村產業革命之火，“無中生有”地發展水產養殖，產出了暢銷遠近的小龍蝦。

金龍蝦稻田綜合種養基地業主王宗勇告訴記者，基地主要以“小龍蝦+有機農產品”為主，采取“公司+村黨支部+集體經濟+農戶和貧困戶”的模式，每銷售1斤龍蝦村里提取1元。2018年底龍蝦養殖才4個月，村集體就提取了0.65萬元；2019年，村集體實現利潤分紅6萬元。如今基地占地面積380畝，輻射下壩、雙坪、玉泉、斯毛壩四個村，帶動1170戶5182人增收。

特色產業是決勝脫貧攻堅的法寶，沿河自治縣緊扣“八要素”，在高效精細上狠做文章，持續深入推進農村產業革命。圍繞“生態茶、生態果蔬、生態畜牧業、生態中藥材”四大生態產業，組建茶葉、油茶、食用菌、辣椒、酒用高粱、鐵皮石斛、生豬、生態雞、中蜂、生態漁業共10個產業發展專班，同時全面發展白山羊這個“一縣一業”的主導產業。而到村到戶的農業技術服務，則下派200多人的專家技術隊伍免費提供。

“為了達到高效精細目的，各鄉鎮又再次細化梳理，突出重點?！焙槎涉傸h建辦主任羅素花介紹，“一是為充分發揮基層黨組織的核心引領作用，推動發展壯大村集體經濟，帶動貧困群眾發展產業，洪渡鎮以合作社為平臺，構建‘村社合一’新模式，開拓產業發展新路子；二是把黨支部、村合作社和貧困農戶的利益有機聯結，使基層黨支部成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，黨員成為群眾增收致富的帶頭人；三是引導各村合作社與縣產業發展專班積極對接，做好技術培訓、勞動組織、物資發放和產銷對接方面全程跟蹤服務，解決了產業發展的后顧之憂，激活了脫貧致富的群眾潛力?！?/p>

新景鎮是省級現代高效農業示范園區核心區，但2020年卻將重點調整為“以生態茶為主導，水果、烤煙、畜牧業為支柱，其他多種短平快產業并舉并重”的“1+3+N”新格局，進一步做實農村產業革命。

新景鎮黨建辦主任冉小川認為：“1+3+N，是我鎮決勝脫貧攻堅的利刃。”

所有干部決戰一線制

在縣政府、宣傳部、洪渡鎮、新景鎮、后坪鄉等單位的辦公樓，很難找到想要采訪的對象。后坪鄉宣傳委員馮立科說：“大多數都駐村去了，沒有去的都得說明原因，然后才留在辦公室調劑辦公。”

◆ 村民采摘春茶

◆ 村民種植的柑橘喜獲豐收

◆ 后坪鄉葫蘆灣傳統村落一覽

縣委宣傳部人士介紹，沿河縣建立了縣委書記、縣長任雙組長的扶貧開發領導小組，完善 “縣、鄉、村”三級脫貧攻堅指揮體系，組建縣脫貧攻堅指揮中心，指揮中心又下設教育、醫療、住房、產業等17個作戰組實行集中辦公。

同時，三級書記“親自”掛帥出征，在市級領導1+2定點包干的基礎上實行縣級領導1+3定點包干聯系重點難點村，縣委書記和縣長分別包干聯系1個深度貧困村和3個貧困發生率高于20%的村，縣級其他領導包干聯系其余1個深度貧困村和3個貧困發生率在10%至20%的村，并要求逐村走訪，一個村一個村地分析致貧原因，找準脫貧路徑，逐村研究制定了脫貧攻堅方案。同時，鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記，與村“第一書記”、村支部書記任村攻堅隊長，沖鋒第一線，決戰主戰場。

“我是一名黨員，帶領村民發展是我最大的職責，只有村里發展好了，我才能踏實安心?！焙槎涉傁屡芍Р繒浱镄〔ㄕf。

馮立科則自信地告訴記者：“許多村支部書記都由副科級以上干部出任，原則上不脫貧不脫鉤。因此，大家都是‘只要不死，就往死里干’。若真要推選優秀先進什么的，確實難以分出個高下來。”

沿河縣多名黨政干部坦言，以前一些鄉鎮干部缺乏工作思路、找不到工作抓手，面對困難無從下手，“庸、懶、散、慢、浮”等問題明顯，而現在，思路清了、作風實了、信心足了、成效來了。

在宣傳部提供的資料里，記者看到：2019年全縣選派第一書記、駐村干部、攻堅隊員和幫扶干部共計5129人；下派駐村幫扶干部447名，平均每村9名。

◆ 春茶茶青

所有群眾全盤動員制

記者眼里的后坪鄉葫蘆灣是一個美麗的土家村寨，2014年列入第三批中國傳統村落名錄。馮立科介紹，2020年初以“尖刀班”為主，入戶走訪葫蘆灣，不但對貧困戶住房相冊建檔立卡，還建立了非建檔立卡住房相冊、十二類人群臺賬、問題短板臺賬、閑置住房臺賬。

事實上，沿河脫貧攻堅，均在全盤動員、全域開展。

農村道路方面，“不通則搬、不搬則通”。

農村飲水安全方面，重點解決深山區和石山區。

農村電力通信方面，普遍實施提升工程。

控輟保學、“教育資助”、學校改造等全面推進。

醫療保障、慢病簽約、大病救治等全部建檔立卡，實現簽約一人、履約一人、做實一人。

農村住房安全方面，實施大排查大整治。

就業扶貧方面，建立和完善“企業訂單培訓，市場引導培訓，就業促進培訓”制。沿河自治縣還建立了1個駐外勞務協作驛站，獲全省先進稱號。

與此同時，發放創業貸款扶持創業帶動就業，抓好生態扶貧強化舊業開拓新業，抓好金融扶貧鞏固企業拉長產業，抓好電商扶貧穩住近業拓展遠業，抓好旅游扶貧創新主業發展副業。

在此背景下，百姓也普遍參與到脫貧攻堅的隊伍中來。在后坪鄉高巖頭村，馮立科告訴記者：“如今的高巖頭，改變的不僅是道路房屋村容村貌，還有普通群眾的言行作風思想面貌。聽黨話、感黨恩、跟黨走，已經成了一種自愿、自覺與主動?！?/p>

與記者匆匆一晤的何支剛縣長說，我們將堅決按照省、市掛牌督戰工作要求，圍繞“三率一度”目標，用好用活“五步工作法”，精準制定到村到戶督戰方案，掛牌決戰，確保上半年所有貧困人口達標脫貧、所有貧困村達標出列，實現整縣脫貧摘帽。