脫貧后續問題探究

陳紅伍 譚麗麗

[摘?要]脫貧攻堅戰已經進入發起總攻，決戰決勝關鍵時期。2020年打贏脫貧攻堅戰，是中國共產黨立下的堅定承諾，一定能實現。但是在脫貧過程中，要充分重視邊脫貧邊致貧返貧情況發生，并采取有效措施提前預防和應對。研究脫貧后續問題，就是有針對性地防止因后續問題導致的新增貧困和返貧問題，具有與扶貧本身一樣的重要意義。

[關鍵詞]脫貧后續問題;返貧問題;易地扶貧搬遷

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.032

脫貧攻堅戰已經進入發起總攻，全力沖刺，全面決戰決勝階段。到2020年，我國將實現全面建成小康社會。屆時，脫貧攻堅戰將取得全面勝利。通過走訪貴州省黔東南州施秉縣、榕江縣，畢節市七星關區、黔西縣，黔南州長順縣，黔西南州興仁縣，六盤水市盤州市等貧困市縣發現，各地雖然在脫貧攻堅戰場上取得了巨大的成績，即使是已脫貧摘帽和能夠順利脫貧摘帽的地方，脫貧后續問題一定程度存在，不可小視，應引起重視。

1?黨的十八大以來貴州脫貧成績

黨的十八大以來貴州省貧困人口從923萬減少到155萬，減貧人數全國第一，貧困發生率從26.8%減少到4.3%，33個貧困縣成功脫貧摘帽。具體成績主要表現在以下方面。

1.1?鄉村道路發生翻天覆地變化

新中國成立初期，我省僅有沿國省道公路的農村連接公路。2002年，實現全省鄉鄉通公路。2017年8月，貴州啟動了農村“組組通”硬化路建設三年大決戰。截至2019年5月，全省完成近8萬千米農村“組組通”硬化路建設，實現了30戶以上村民組100%通硬化路目標，惠及近4萬個自然村寨、1167萬農村人口。截至2018年年底，全省公路里程達19.7萬千米，其中高速公路里程達6453千米，綜合密度躍居全國第一位，全省高等級航道突破900千米。

1.2?易地扶貧搬遷成績突出

2015年冬天，貴州打響易地扶貧搬遷“第一炮”，啟動歷史上規模空前的易地扶貧搬遷，成為全國搬遷人數最多的省份：“十三五”期間，搬遷總規模188萬人，其中貧困人口149.4萬人，整體搬遷自然村寨10090個。2018年，建成城鎮保障性安居工程35.78萬套，改造農村危房20.64萬戶;2019年，貴州將完成全部現有51.38萬戶農村危房改造任務。

1.3?農村產業革命遍地開花

2018年2月以來，貴州興起一場振興農村經濟的深刻的產業革命。重點圍繞產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”，深入推進。村干部帶頭不種玉米、改種高效作物;黨政干部力勸親戚朋友種菌種果;返鄉農民工、大學生自主選擇特色產業……大力推行“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，以市場為導向，推動貴州農產品持續不斷、大規模進入省內外大市場。創新“農超對接”等產銷對接機制，建立縣鄉村電商服務中心、站、店三級體系。產業革命在貴州結出碩果。2018年，全省調減低效玉米種植面積785萬畝，新增高效經濟作物666萬畝;農民人均可支配收入同比增長9.6%，為近年最快增速;全年實現148萬貧困人口脫貧。

當然，這幾個方面只是比較典型的成效，并不能完全代表貴州在脫貧攻堅戰場上取得的所有成績。但是在看到成績的同時應更多看到問題。當前，我省還有155萬貧困人口，33個貧困縣沒有摘帽。距離確保到2020年，全省現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的要求，還有一段路要走。同時，對脫貧成效的鞏固，需要及時發現脫貧后續問題，并采取有效手段和措施。

2?可能存在的脫貧后續問題

脫貧攻堅后續問題的提出，主要是因為脫貧是某一時間節點，通過各種測評后，主觀對客觀的評價。而貧困卻是一個家庭生命周期內隨機和動態的事件或事實，既具有瞬時性又具有長期性。瞬時性表現為昨天不是貧困戶，因發生突發災難性事故，今天就返貧致貧了;長期性表明，貧困是一種隨時伴隨貧困人口左右的現象，反貧困需要長期重視和準備。經研究梳理，貴州省打贏脫貧攻堅戰后續問題主要表現有以下五點。

2.1?關于基礎設施建設后續問題

貴州省在打贏脫貧攻堅戰中，基礎實施建設領域取得了巨大成就。最突出的是道路交通取得了最突出的變化，逐步實現高鐵覆蓋全省市州，已經實現縣縣通高速公路，鄉鄉通柏油路，村村、組組通水泥路。水利灌溉設施、村衛生室、中小學校、村活動室等建設亦取得巨大進步，大中型水利設施建設，有效確保了貧困地區群眾飲水安全和生產用水安全，灌溉水渠改造等，有效保障了生產及排洪泄洪所需。河流治理及相關工程建設，有效保障了貴州生態環境。

但是，要看到基礎設施本身具有一定生命周期和因為自然力的原因，具有損壞的趨勢。隨著時間推移，貧困地區的通村到組入戶道路，隨時有因自然力等因素遭到損壞的可能。比如，一場大雨就可能致使一些道路遭到損壞。 應該看到，基礎設施建設并非一勞永逸，長期看，應看到其損壞性的一面。對于貴州山區來說，尤以道路易遭山洪沖擊損壞。因此，就基礎設施而言，鄉鄉通、村村通、組組通道路，天然具有受自然因素的影響遭到損壞的特性。該特性要求對這些路需要后續投入，不斷維護。也就是說，不但需要建設成本，還需要維護成本。否則，路一旦毀壞，貧困地區因路而興因路脫貧，也會因路而廢因路返貧。如果道路建設中存在監工不力，偷工減料，為了及時應付檢查，工程質量不達標，那后續問題更為嚴重。窺一斑而見全豹。農田水利設施等一些具有因自然力而損壞的扶貧基礎設施建設，同樣存在相同的問題。

2.2?關于易地搬遷后續問題

搬出大山，搬進城鎮。這個黨的政策初衷是非常好的，在一些地方實踐也是非常有效的。但是在貴州的一些地方，該政策的實施也存在后續問題。住房問題，是“兩不愁三保障”中一個根本性問題。有沒有地方住，住在哪里，住的好不好等問題，直接影響就業、就學、就醫以及收入來源等根本性問題，甚至直接影響吃飯問題。走訪發現，一些易地搬遷戶，雖然在城鎮有搬遷房，但是還是舍不得其世世代代居住的窮窩。當問及其為什么城里有住房，還要往幾十千米窮鄉僻壤的世居地跑？大多說，在城里不習慣不說，生活沒有著落，房子雖然政府給了一套，但是基本生活用品沒有，用水用電做飯要錢，沒有固定的工作，打零工，收入沒有保障，生活來源不穩定。

更重要的是土地在農村，需要耕種，隨便種點，可以解決口糧，隨便喂點雞鴨鵝、豬馬牛等，加之農閑時打點工，年收入基本穩定，餓不了肚子。黨的易地扶貧搬遷政策是好的，但是老百姓的表現，說明這個政策本身存在后續問題。也就是“搬得出、穩得住、能致富”的問題。實踐中一些地方扶貧干部為了完成指標，不問百姓愿不愿意，滿不滿意，搞一刀切，不實事求是，不因地制宜，機械搬遷，不同程度產生了后續問題。因此，易地搬遷至少存在以下后續問題。一是搬出來了，土地等生產資料怎么辦，怎么產生新的價值需要考慮。二是搬出來了在新的地方是否具備生活條件需要考慮，不是給一套房給一個房門的鑰匙就一了了之了。三是搬出來了，生活來源如何保障，有沒有就業就學條件等問題需要考慮。

2.3?關于產業扶貧后續問題

產業扶貧是關鍵。農村產業扶貧是從根本上解決群眾收入來源問題的關鍵一招。當下，貴州大地正在發生一場農村產業革命，按照省委發展產業“八要素”如火如荼開展，產業發展也讓農民嘗到了甜頭。但產業扶貧仍存在所選產業是否可長期持續和可增收等脆弱性問題。筆者走訪了某縣萬畝蜂糖李、翠紅李扶貧果林發現， 盡管目前每年可為每戶增收1300余元，但是能否長期持續，令人擔憂。表現在：該萬畝果園內，雜草叢生，果園的維護存在一定問題，如果只知道栽種和收取，而不進行果木維護，那果林能持續幾年令人擔憂？其次，維護成本較高，水果受市場影響較大，生產、銷售和利潤具有一定的不確定性。推而廣之，農業產業本身具有一定的脆弱性。從另一個方面而言，產業革命必然占用土地。農村土地實行承包經營制，產業革命必然要將土地集中起來，即統起來使用。“統”的方式比較復雜，主要有承包經營權入股、集體經營性地入市等。在土地入股經營中，仍存在利益分配不公等風險，而影響產業長期生存和持續存在問題。 因此，產業扶貧仍存在可持續性風險和脆弱性等問題。

2.4?貧困人口收入來源后續問題

貧困人口的收入來源，主要有務工收入、土地入股產業收入、家庭自然經濟收入等形式。務工收入具有不穩定性，最突出的是要勞動才有收入。若社會不能提供相應的就業崗位，那務工收入將受到影響。土地入股產業收入，受制于產業選擇和產業發展情況，囿于產業本身存在的不可持續性風險和產業自身的脆弱性等問題，產業收入必然存在潛在的不穩定性。家庭自然經濟，比如種地收入、養殖收入，主要是成本大，利潤小，基本只能解決吃穿問題，不能達到脫貧致富的要求。因此，貧困人口收入存在不穩定風險和收入低下等問題。

2.5?貧困人口自身內生脫貧動力問題

貧困人口脫貧，主要是因為政策支持脫貧，國家通過各種優惠政策和支持政策幫助貧困人口脫貧。長期以來，在國家政策支持幫扶下，一些貧困人口長期養成了衣來伸手，飯來張口的懶惰習慣，把脫貧致富認為是黨委政府應該做的事情，而自己卻置之度外，越貧越懶，缺乏通過勤勞和個人的努力奮斗脫貧奔富的決心和動力，即沒有脫貧內生動力。這種狀態如果長期持續下去，那就意味著對這類人政府要養他一輩子。因此，幫助無論是已脫貧或正在脫貧路上的貧困人口，擺脫等靠要的思想，實現精神上脫貧，激發其脫貧內生愿望和動力，也是一個值得重視的后續問題。

3?原因及對策

存在上述問題的原因比較復雜。歸結起來主要有：一是客觀原因或者自然原因。無論是基礎設施易因自然因素損壞，還是產業脆弱性等問題，均與貴州山區由于境內崎嶇不平，自然資源匱乏等自然因素有關聯。二是主觀方面。不排除與一些地方扶貧干部急功近利，急于求成的心理有關。一些干部為了脫貧而脫貧，以考核作為指揮棒，對產業選擇未充分結合貧困地區自然環境、貧困人口愿望等實際，一定程度存在一刀切、一窩蜂等形式主義，高產業趨同化，未結合實際，搞有特色的產業，可持續的產業，甚至于一些地方，根本沒有發揮出優勢，產業發展嚴重不足和滯后。既存在產業發展過于隨意的可能，也存在產業發展不充分不足的問題。三是對扶貧政策后續影響評估不夠。無論是易地扶貧搬遷或者是產業發展的持續性問題，都體現了對未來的估計和評估沒有引起重視，存在扶貧方式簡單化問題。四是系統性和整體性考慮不夠。產業趨同化、產業脆弱性、收入不可持續、搬遷后返回原住地等問題，都充分說明，扶貧政策在運用中缺乏系統性和整體性考慮，沒有充分發揮政策組合的最大效應，扶貧政策單個效應突出。針對存在的問題和基于以上原因分析，提出以下對策。

（1）在扶貧政策實施中注重運用好辯證思維方法。要充分考慮事物發展的系統性和整體性，既要看到眼前利益，又要看到長遠利益，處理當前和未來、目的和手段、客觀和主觀之間的關系。摒棄只顧眼前不顧長遠，只注重點不注重面的發展思路和模式。一句話，在扶貧中，要充分掌握和運用辯證唯物主義的方法論，用發展和歷史的觀點分析和處理問題。確保扶貧政策的效果發揮到最大，經得起歷史的檢驗。

（2）充分認識到脫貧攻堅戰的長期性和后續問題。2020年打贏脫貧攻堅戰，建成全面小康社會。在全黨全國人民的共同努力下，一定能實現。脫貧問題作為一個社會問題，可以在某一個時間節點，在一定標準下實現。但是返貧問題客觀存在。因此，某一時間節點的脫貧摘帽，并不是代表一勞永逸，一錘定音。現實一再說明，返貧和新增貧困問題隨時可能發生，表明了扶貧的艱巨性和長期性。正因為如此，習近平總書記做出了摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管等要求。

（3）針對可能存在的后續問題逐一施策。政策往往是宏大的，而有效和管用的辦法往往是具體的和細小的。因此，針對基礎設施建設隨著時間推移的損壞性，在預算時就應該考慮到維護成本和維護方案，以及可能存在的偷工減料損害工程質量的治理方法。針對搬得出住不慣的問題，可以多找找原因，真正為老百姓多想想，而不是只看到搬遷指標完成了多少。要多考慮百姓為什么搬，為什么住不慣中存在的深層次問題。針對產業扶貧的脆弱性問題，要查找原因，及時采取措施，不要等到問題到來，產生毀滅性災難時才想起修補，那就晚了。針對群眾收入不穩定問題，應從整體性、系統性上多考慮，提供和創造更多的就業崗位和收入渠道，增加群眾收入。針對貧困人口自身脫貧動力問題，要更加重視智志雙扶，授人以漁，實現物質脫貧和精神脫貧同時達標。

參考文獻：

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[3]陳錫文.走中國特色社會主義鄉村振興道路[M].北京：中國社會科學出版社，2019.

[作者簡介]陳紅伍（1980—），男，漢族，貴州興仁人，中央黨校研究生院政治經濟學博士研究生，研究方向：馬克思主義政治經濟學;譚麗麗（1985—），女，黎族，海南瓊中人，講師，碩士，貴陽幼兒師范高等專科學校，研究方向：人口資源與社會可持續發展。