我國警用無人機執(zhí)法法律體系初構(gòu)

[摘?要]我國當前警用無人機執(zhí)法法律規(guī)范主要有中國民用航空局制定的規(guī)范性文件和公安部出臺的部門規(guī)章，具有法律效力不高、規(guī)定內(nèi)容模糊、針對性不強等缺陷。警用無人機執(zhí)法涉及“人”“機”“行為”三個層面，內(nèi)含公共安全維護和個人隱私保障的平衡，故相應(yīng)法律規(guī)范也必須依此加以整合。在構(gòu)建警用無人機執(zhí)法法律體系時，應(yīng)以中國民用航空局的規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，與公安執(zhí)法的法律法規(guī)一致，及時補充具體執(zhí)法細則。

[關(guān)鍵詞]警用無人機;公安執(zhí)法;公共安全;個人隱私

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.103

無人機最早由英國人杰弗里德哈維蘭于1914年發(fā)明并被應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。隨著相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展、硬件成本的不斷下降和市場需求的日漸增加，無人機逐漸從軍用領(lǐng)域應(yīng)用到民用領(lǐng)域，自然也延伸到日常警務(wù)實戰(zhàn)中，在反恐處突、應(yīng)急安保、刑事偵查、治安管理等多種警務(wù)作戰(zhàn)任務(wù)中日益發(fā)揮巨大作用。當前，世界各地警方應(yīng)用無人機開展執(zhí)法活動漸成潮流，我國公安機關(guān)也配備了多款無人機并組建了專門的警航隊伍以便開展執(zhí)法活動。由此，警用無人機執(zhí)法的法律體系構(gòu)建被提上議事日程，亟須得到關(guān)注和重視。

1?當前警用無人機執(zhí)法法律規(guī)范概述

按照制定主體不同，我國關(guān)于警用無人機執(zhí)法的法律規(guī)范主要分為中國民用航空局制定的規(guī)范性文件和公安部出臺的部門規(guī)章。前者包括：2016年中國民用航空局空管行業(yè)管理辦公室下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，主要規(guī)范民用無人機飛空中交通管理工作;2017年中國民用航空局航空器適航審定司下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，旨在加強民用無人機的管理;2018年中國民用航空局飛行標準司印發(fā)的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》，對民用無人機系統(tǒng)的駕駛員實施指導性管理。后者主要包括：2016年《警用無人駕駛航空器管理暫行規(guī)定》，旨在規(guī)范警用無人機管理，切實服務(wù)公安工作，保證公共安全和飛行安全;2017年《警用無人駕駛航空器登記管理辦法（試行）》，旨在加強警用無人機管理，保障飛行安全，維護航空活動秩序;2017年《警用無人駕駛航空器駕駛員培訓及執(zhí)照管理辦法（試行）》，旨在加強警用無人機管理，提高業(yè)務(wù)能力，確保飛行安全;2017年《警用無人機駕駛航空系統(tǒng)》標準（GA/T 1411.1—2017），對警用無人機的定義、種類和各類警用無人機的技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、包裝、運輸及貯存進行界定。

盡管當前已存在涉及警用無人機的執(zhí)法規(guī)范，但上述規(guī)范的缺陷顯而易見：一是法律效力不高。中國民用航空局隸屬于交通運輸部，制定的規(guī)范性文件法律層級較低，效力不高;公安部出臺的部門規(guī)章也無法與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，在法律法規(guī)未做修改的當下，相應(yīng)部門規(guī)章在實踐中存在執(zhí)行困境。二是規(guī)定內(nèi)容模糊。不論是中國民用航空局的規(guī)范性文件還是公安部的部門規(guī)章，諸多規(guī)范僅為原則性規(guī)定，缺少執(zhí)法活動的具體細則，可操作性不足，易導致執(zhí)法實踐難以開展。三是針對性不強。中國民用航空局的規(guī)范性文件的調(diào)整對象為民用無人機，盡管其中含納警用無人機，但并未著重或特別考慮警用無人機的特殊需求和特定性能并單列出來加以規(guī)范;公安部的部門規(guī)章著眼于警用無人機的基礎(chǔ)特性，仍缺乏對執(zhí)法行為的具體規(guī)制，無法為執(zhí)法活動中警用無人機的合法使用和精準管控提供依據(jù)。

2?我國警用無人機執(zhí)法法律規(guī)范整合

縱觀世界各國的警用無人機執(zhí)法現(xiàn)狀和規(guī)制情況可知，警用無人機執(zhí)法涉及“人”“機”“行為”三個層面，內(nèi)含公共安全維護和個人隱私保障的平衡，故相應(yīng)法律規(guī)范也必須依此加以整合，方能面面俱到，防止掛一漏萬。

首先，在“人”層面，主要是指警用無人機駕駛員的管理規(guī)范。國際上通行的對無人機駕駛員的管理活動均依托飛行資質(zhì)實施，故警用無人機駕駛員的管理規(guī)范主要包括飛行執(zhí)照的等級分類，即何種情況應(yīng)獲取何種飛行資質(zhì)，等級要求，即如何獲取此種飛行資質(zhì)，以及等級管理，即如何申請、如何審查、如何取消此種飛行資質(zhì)。考慮到警用無人機執(zhí)法不同于一般民用無人機飛行的特殊要求，“人”的層面還應(yīng)包括警用無人機駕駛員的培訓規(guī)范，即培訓人員資格、培訓機構(gòu)資質(zhì)、培訓內(nèi)容設(shè)定、培訓成果考核、培訓證書效力等。

其次，在“機”層面，主要是指警用無人機的管理規(guī)范。國際上通行的對無人機的管理活動均采用注冊登記制度，故警用無人機的管理規(guī)范主要包括警用無人機的注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等相關(guān)手續(xù)規(guī)定，涉及登記人員資格、登記機型分類、登記機關(guān)設(shè)置和登記權(quán)限審核等內(nèi)容。因警務(wù)執(zhí)法活動對無人機的機型及配備設(shè)置有特定要求，“機”的層面還應(yīng)包括警用無人機的計劃采購、日常管理等規(guī)定。

最后，在“行為”層面，主要是指結(jié)合具體執(zhí)法行為的執(zhí)法規(guī)范。警用無人機目前被廣泛應(yīng)用于多個警種和多項警務(wù)活動，應(yīng)根據(jù)不同執(zhí)法活動的要求確定不同資質(zhì)的警用無人機駕駛員操作不同種類的警用無人機，并在執(zhí)法過程中注重對警察權(quán)的限制和對隱私權(quán)的保護，以達到維護公共安全和保障個人隱私的雙重執(zhí)法效果。因此，“行為”層面主要包括具體執(zhí)法活動對駕駛員的人員要求、對警用無人機的機型要求、對執(zhí)法活動的標準規(guī)定、對執(zhí)法數(shù)據(jù)的管理規(guī)定、對違反后果的責任規(guī)定等。

3?我國警用無人機執(zhí)法法律體系構(gòu)建

警用無人機執(zhí)法法律體系由上述按照“人”“機”“行為”三個層面鋪開的警用無人機執(zhí)法法律規(guī)范組成，而從法律體系的系統(tǒng)性角度出發(fā)，構(gòu)建時需注意如下問題。

一是應(yīng)以中國民用航空局的規(guī)范性文件為基礎(chǔ)。中國民用航空局的規(guī)范性文件盡管法律層級較低，卻是關(guān)于民用無人機及其駕駛員和飛行行為的一般性規(guī)定。警用無人機作為工業(yè)無人機，也是民用無人機的一種，只因應(yīng)用于警務(wù)執(zhí)法活動而具有一定的特殊性。故出臺警用無人機執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)以中國民用航空局的規(guī)范性文件為遵循，兩者為特殊規(guī)定和一般規(guī)范的關(guān)系。

二是應(yīng)與公安執(zhí)法的法律法規(guī)一致。公安執(zhí)法涉及警察權(quán)的行使和公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的保障，必須有明確的法律依據(jù)。警用無人機執(zhí)法概莫能外，不論是作為執(zhí)法工具還是執(zhí)法方式都應(yīng)在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使。鑒于無人機技術(shù)發(fā)展迅速，立法又存在一定的滯后性，在涉及公安執(zhí)法的刑事法律法規(guī)和行政法律法規(guī)及相應(yīng)的訴訟法和司法解釋未修訂時，由公安部依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定制定具體執(zhí)法操作細則，待時機成熟時將警用無人機執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容納入法律法規(guī)。

三是應(yīng)及時補充具體執(zhí)法細則。各地執(zhí)法情況不一，各警種執(zhí)法需求各異，難以通過公安部的部門規(guī)章予以統(tǒng)一規(guī)范。加上無人機技術(shù)發(fā)展迅速，而法律法規(guī)又不宜經(jīng)常修訂，故只能因地制宜，由公安部出臺警用無人機的行業(yè)技術(shù)標準、警用無人機操作員的資質(zhì)認證標準、公安機關(guān)開展警用無人機執(zhí)法的執(zhí)法行動標準和日常管理標準等原則性規(guī)范，供各級公安機關(guān)和各警種執(zhí)行，并根據(jù)區(qū)域、行業(yè)情況和實戰(zhàn)需求及時出臺實施細則。參考文獻：

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[基金項目]湖北省高校人文社會科學重點研究基地社會治安治理研究中心資助項目“警用無人機執(zhí)法框架研究”（項目編號：2019C016）;湖北警官學院2019年度科研計劃項目自選課題“警察監(jiān)控與隱私保護之平衡研究”（項目編號：ZX020）。

[作者簡介]付超（1984—），男，湖北省公安廳高警總隊江岸大隊民警，研究方向：交通監(jiān)控指揮。