地方財政預算績效管理分析

宋金峰

[摘?要]地方財政預算績效管理的落實，能夠強化政府職能履行的財政資金支持，保證財政資金使用的效率性。文章就地方財政預算績效管理存在的問題進行分析，進一步從強化管理理念、完善制度體系、加大監控力度以及落實評價分析四個方面入手，對地方財政預算績效管理策略進行探究，旨在全面提升地方財政預算績效管理水平，促進地方財政資金使用率的提升，僅供相關人員參考。

[關鍵詞]地方財政預算;績效管理;財政制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.141

預算管理制度改革的不斷深化，需要高度重視并規范開展地方財政預算績效管理工作，為現代財政制度的建立與實施提供可靠支持。黨的十九大報告中明確指出，預算制度的規范化、標準化建立，以及績效管理的全面化實施，能夠在一定程度上提升地方財政資金使用率，保證地方財政資金使用的效率性和效益性。在此種情況下，對地方財政預算績效管理展開探究，具有一定現實意義。

1?地方財政預算績效管理存在的問題

1.1?財政預算績效管理重視程度不足

就當前地方財政預算績效管理的現實情況來看，對于財政預算績效管理缺乏一個正確的認識，并未明確財政預算績效管理對于財政資金使用的重要意義，尚未建立系統化、完善化的績效管理體制，在財政資金管理與使用方面，認為只要不違背法律規范即可，并未高度關注財政資金具體使用效果，地方財政預算績效管理成效也并不理想。部分地方財政預算績效管理過程中，預算編制性以及決算等缺乏可行的措施，在財政預算方面，無法有效地發揮預算績效的全過程監控作用，無法保證評價的科學性與合理性，目標責任管理也無法得到有效落實，這就勢必會影響地方財政預算績效管理的整體效果。

1.2?尚未建立健全相應的規章制度體系

地方財政預算績效管理存在一定復雜性，在實際推進過程中往往會遇到很多問題，這與規章制度體系的不完善存在密切聯系。當前部分地方在財政預算績效管理方面，并未建立健全規章制度，即便是存在財政預算績效管理相關的制度體系，但不具備對應性，并不能夠與地方實際情況相符合。在統一化的財政預算績效管理規章制度體系下，不同部門能夠自行開展財政預算績效管理工作，這就在一定程度上制約了財政預算績效管理水平的提升，導致地方財政預算績效管理的實施不具備可靠條件，整個實施過程中監督不到位，不利于地方財政預算績效管理水平的顯著提升。

1.3?財政預算績效評價體系有待完善

地方財政預算績效管理過程中，財政績效評價是一項重要的工作，但實際評價對象眾多，評價涉及范圍較廣，實際評價實施的科學性不足，并未結合部門、行業以及類別等要素對指標進行設置，財政預算績效評價指標并未展現出差異化特征，導致財政預算績效評價的科學性不足，這就無法保證評價結果的準確性與可靠性，無法為地方財政預算績效管理決策提供支持。不僅如此，在地方財政預算績效管理過程中，對于評價結果的運用不到位，導致地方財政資金安排以及預算編制缺乏可靠依據，財政管理部門和預算管理部門的正常工作也會受到一定程度上的影響，不利于地方財政預算績效管理水平的提升，長此以往勢必會對地方財政工作質量提升形成制約。

2?地方財政預算績效管理的策略

2.1?強化財政預算績效管理理念

地方財政預算績效管理是一項復雜的工作，為達到良好的效果，要注重財務預算績效管理理念的不斷強化，基于財政預算工作的實際情況出發，明確財政預算績效管理的重要性，積極更新績效管理理念，以財政部門相關要求為依據，對財政預算績效評價以及監控等相關情況進行及時研究和深入分析，確保行政管理工作得以順利開展。在這一過程中應當注意，以財政預算管理中科學融入財政預算績效管理，以目標管理為核心，協調推進財政預算績效目標編制與財政預算編制，結合各預算單位現實情況出發，促進財政預算績效目標的全覆蓋化，同步申報、審核并批復財政預算績效目標編制與財政預算管理，從而為地方財政預算績效管理水平的提升打下良好的基礎。

2.2?完善財政預算績效管理規章制度體系

地方財政預算績效管理過程中，必須要嚴格依照相關法律法規及規定要求，制定地方財政績效管理規程，運用正確方法就地方財政支出績效展開評價，保證評價分析的科學性與可行性。在這一方面，以預算法、國家深化預算管理制度改革等相關法律法規為依據，確保地方財政預算績效管理工作得以規范化開展。財政預算績效管理規章制度體系的完善，需要從事前績效評估機制建立、財政預算績效目標管理優化等方面入手，以規章制度體系為支持，落實績效運行監控、績效評價等，在財政預算績效管理過程中，對于管理鏈條的建立，要保證全過程化和全方位化，促進地方財政預算績效管理水平的顯著提升。

2.3?加大財政預算績效運行監控力度

為促進地方財政預算績效管理工作的高效開展，要立足地方財政預算的現實情況，加大績效運行監控力度，保證監控實施的全面化，明確預算績效目標管理的整體情況，以財政支出為對象，跟蹤監控財政預算績效，以先進技術為支持，采集動態化、實時化的財政預算績效運行信息，基于此類信息能夠全面把握地方財政預算績效的實際情況。通過財政預算績效運行的全方位監控，能夠把握財政預算績效目標實現的進度，了解地方財政資金的支出情況，把握財政預算執行的整體情況，基于諸多因素開展綜合分析，以便加大地方財政預算績效管理力度，在財政預算支出過程中，一旦發現問題，能夠運用科學且合理的財政預算管控制度，來整改并糾偏，促進地方財政預算問題的妥善解決，為地方財政預算績效管理目標的實現打下良好的基礎。

2.4?落實財政預算績效評價分析

地方財政預算績效管理的落實，要高度重視財政預算績效評價分析，在這一方面，需要以系統化、科學化的財政預算績效評價指標的支持，構建規范化的績效評價體系，立足地方財政預算的現實情況出發，加大研究力度，探索共性指標體系框架的建立，來為財政預算績效評價分析的落實提供支持，傳統評價注重財政資源投入，新時期下為提高地方財政預算績效管理的有效性，要高度重視財政支出效益評價，通過這一合理轉變，來保證地方財政績效評價標準體系建立的科學性，覆蓋不同行業、領域與層次，保證績效評價標準體系的個性化，從而為地方財政預算績效評價分析提供良性支持，爭取達到良好的評價分析效果。

與此同時，要結合地方財政預算績效管理工作現狀，科學運用績效評價分析結果，從各個環節入手開展科學化的績效評價，確保地方財政預算績效與資金安排相協調。對于財政預算績效評價中評價成果優良的，地方財政要進行大力扶持;對于財政預算績效評價中評價成果處于中低水平的，則需要從嚴控制，將其資金安排合理減少，這就能夠促進財政預算績效評價結果運用的科學性，促進地方財政預算績效管理成效的顯著改善。

3?結論

綜上所述，在客觀分析地方財政預算績效管理問題的基礎上，要把握時代發展形勢，在黨中央的正確領導下，對財政預算績效管理理念加以強化，對相關規章制度體系加以完善，并加大監控力度，以財政預算績效為對象，做出科學評價分析，令地方財政預算績效管理水平得到全面提升，為財政資金使用的效率性與效益性提供保障。

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