農村貧困家庭學生資助政策與保障機制研究

朱云玲

摘 要：針對農村貧困家庭學生的資助政策與保障機制意在幫助貧困生擺脫家庭經濟困境，為學生創建良好的學習、生活環境，同時彰顯教育公平理念。就當前農村貧困家庭學生資助政策與保障機制存在的問題進行簡要闡述，結合實際提出解決現有問題的策略，幫助完善已有的資助政策與保障機制。

關鍵詞：農村學生;貧困家庭;資助政策;保障機制

社會經濟發展充實了資助農村貧困家庭學生的物質基礎，為推進貧困地區扶貧工作的開展，傳播教育公平理念創造了良好環境。但在當前的資助模式下，還存在不同地區資金投入差距大、基礎資金難以落實到位、獎助政策與保障機制缺乏靈活性等亟待解決的問題。

一、農村貧困家庭學生資助政策與保障機制存在的問題

（一）不同地區資金投入差距大

不同地區的政治經濟發展狀況影響著其政策及保障機制實施的效率，這意味著在不同地區，資金投入的差距依然存在。國家的教育發展規劃強調不同地區協調、均衡發展，扶貧政策與保障機制也要體現公平理念，但在實際實施政策與保障機制的過程中，不公平現象難以消除。我國中西部農村，尤其是西部農村資金投入明顯少于東部農村，各個地區的少數民族聚集地資金分配也存在嚴重不均衡狀況。我國政府已經加大了在扶貧資金方面的投入，但由于缺乏科學的評估、分配機制，不同地區資金投入差距難以縮小。為推進教育扶貧，普及教育公平理念，建立健全完善的評價機制，促成科學分配體系建成是關鍵。

（二）基礎資金難以落實到位

我國農村教育扶貧政策中，中央和地方有不同的財政分擔比例，考慮到地方財政壓力相對較大，國家分擔了大部分學雜費資金，但這一分擔比例并不適用于所有地區。例如，我國西部少數民族地區經濟狀況落后，地方財政資金總額小，教育部分分擔的財政資金數額無法與東部發達地區的農村相比。即使中央已經負擔大部分資金，少數民族地區地方政府資金壓力依然較大，甚至有部分地區的地方財政無法負擔國家教育扶貧需要的資金。在地方政府財政負擔大的狀況下，各個學校不得不縮減開支。

（三）獎助政策與保障機制缺乏靈活性

我國農村貧困家庭學生獎助政策與保障機制缺乏靈活性主要體現在評估周期方面，多數政策與保障機制以一年為一周期進行考核，考核周期過長，無法靈活應對貧困家庭學生突然出現的生活難題。各項獎助政策與保障機制的評價標準也缺乏靈活性，各個地區在不同年度的經濟發展狀況不同，但評價標準長期不變，這可能導致資源分配不均衡，資金得不到充分利用。

二、農村貧困家庭學生資助政策與保障機制問題解決途徑

（一）加大國家財政支持力度

如今，國家處于經濟發展新形勢背景下，中央應適當加大對農村地區貧困家庭學生的資助力度，幫助學生解決生活、學習問題。針對不同地區農村的發展狀況，國家應建立跟蹤機制，根據獲得的經濟信息靈活調整對不同農村的資助水平。如針對經濟發展較快的東部農村地區，國家可按照正常的中央與地方財政分配比開展扶貧工作，但對于經濟狀況更為窘迫、扶貧工作更為迫切的中西部農村，國家應適當提升中央撥付的財政資金占比，減輕地方財政壓力。同時，財政支持工作不應局限于各類獎助資金項目，還要建立長期扶貧計劃，借助實物提升學生生活品質。部分農村地區交通落后，學生難以在農村內購買到需要的物資，國家直接進行實物資助能更有效地滿足學生的學習、生活需求，為學生解決后顧之憂。

（二）建立公平分配機制

公平的分配機制是國家各項農村教育扶貧工作順利開展的保障，為使資源得到充分利用，建立公平分配機制應當成為國家實施農村貧困家庭學生資助政策與保障機制的重要舉措。各地區政府應當加強與學校的聯系，推動貧困生認定工作的開展，將社會、學生、政府、學校納入信息來源，建立四位一體的認定機制。不同學校還要及時監督資金去向，幫助學生及學生家長建立正確的財務意識，認識到扶貧資金的可貴，防止出現學生濫用資金的問題。對于違規使用資金的學生，學校和地區政府應當及時追責，做到有效監督、明確責任，堅決抵制違規現象的產生。

（三）靈活調整評定時間與標準

農村地區教育實踐經驗表明，傳統的貧困生認定時間已經無法適應貧困生的生活、學習需求。相對固定的認定時間難以應對突發事件，給予學生長期扶貧幫助，因此，政府和學校應充分考察各項政策與機制的實施狀況，設定多個認定時間，做到提升效率的同時促進公平。政府和學校還要對評定標準進行人性化改革，推動扶貧資金朝著普及化的方向發展，避免資金過度集中于小部分群體的現象出現。

綜上所述，我國針對農村地區貧困家庭的資助政策與保障機制仍處于改革之中，改革意味著發現、解決問題。改革過程必定充滿艱辛，相信在國家的宏觀調控、地方政府與農村學校的鼎力配合之下，我國教育扶貧的政策與保障機制會朝著更加公平、有效的方向發展。

參考文獻：

[1]陳寶生.學生資助要在脫貧攻堅中發揮更大作用[J].農村·農業·農民B，2019（7）：17-18.

[2]朱琳.對農村貧困小學生資助工作的幾點思考[J].教育財會研究，2017，28（5）：72-74.

基金項目：本文系2018年度甘肅省“十三五”教育科學規劃一般自籌課題“農村貧困家庭學生資助政策與保障機制研究”的最終研究成果。（課題立項號：GS[2018]GHB0935）

編輯 李琴芳