農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助政策與保障機(jī)制研究

朱云玲

摘 要：針對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的資助政策與保障機(jī)制意在幫助貧困生擺脫家庭經(jīng)濟(jì)困境，為學(xué)生創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，同時(shí)彰顯教育公平理念。就當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助政策與保障機(jī)制存在的問題進(jìn)行簡要闡述，結(jié)合實(shí)際提出解決現(xiàn)有問題的策略，幫助完善已有的資助政策與保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)生;貧困家庭;資助政策;保障機(jī)制

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展充實(shí)了資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，為推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧工作的開展，傳播教育公平理念創(chuàng)造了良好環(huán)境。但在當(dāng)前的資助模式下，還存在不同地區(qū)資金投入差距大、基礎(chǔ)資金難以落實(shí)到位、獎助政策與保障機(jī)制缺乏靈活性等亟待解決的問題。

一、農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助政策與保障機(jī)制存在的問題

（一）不同地區(qū)資金投入差距大

不同地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響著其政策及保障機(jī)制實(shí)施的效率，這意味著在不同地區(qū)，資金投入的差距依然存在。國家的教育發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，扶貧政策與保障機(jī)制也要體現(xiàn)公平理念，但在實(shí)際實(shí)施政策與保障機(jī)制的過程中，不公平現(xiàn)象難以消除。我國中西部農(nóng)村，尤其是西部農(nóng)村資金投入明顯少于東部農(nóng)村，各個(gè)地區(qū)的少數(shù)民族聚集地資金分配也存在嚴(yán)重不均衡狀況。我國政府已經(jīng)加大了在扶貧資金方面的投入，但由于缺乏科學(xué)的評估、分配機(jī)制，不同地區(qū)資金投入差距難以縮小。為推進(jìn)教育扶貧，普及教育公平理念，建立健全完善的評價(jià)機(jī)制，促成科學(xué)分配體系建成是關(guān)鍵。

（二）基礎(chǔ)資金難以落實(shí)到位

我國農(nóng)村教育扶貧政策中，中央和地方有不同的財(cái)政分擔(dān)比例，考慮到地方財(cái)政壓力相對較大，國家分擔(dān)了大部分學(xué)雜費(fèi)資金，但這一分擔(dān)比例并不適用于所有地區(qū)。例如，我國西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況落后，地方財(cái)政資金總額小，教育部分分擔(dān)的財(cái)政資金數(shù)額無法與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比。即使中央已經(jīng)負(fù)擔(dān)大部分資金，少數(shù)民族地區(qū)地方政府資金壓力依然較大，甚至有部分地區(qū)的地方財(cái)政無法負(fù)擔(dān)國家教育扶貧需要的資金。在地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)大的狀況下，各個(gè)學(xué)校不得不縮減開支。

（三）獎助政策與保障機(jī)制缺乏靈活性

我國農(nóng)村貧困家庭學(xué)生獎助政策與保障機(jī)制缺乏靈活性主要體現(xiàn)在評估周期方面，多數(shù)政策與保障機(jī)制以一年為一周期進(jìn)行考核，考核周期過長，無法靈活應(yīng)對貧困家庭學(xué)生突然出現(xiàn)的生活難題。各項(xiàng)獎助政策與保障機(jī)制的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏靈活性，各個(gè)地區(qū)在不同年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，但評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)長期不變，這可能導(dǎo)致資源分配不均衡，資金得不到充分利用。

二、農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助政策與保障機(jī)制問題解決途徑

（一）加大國家財(cái)政支持力度

如今，國家處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢背景下，中央應(yīng)適當(dāng)加大對農(nóng)村地區(qū)貧困家庭學(xué)生的資助力度，幫助學(xué)生解決生活、學(xué)習(xí)問題。針對不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，國家應(yīng)建立跟蹤機(jī)制，根據(jù)獲得的經(jīng)濟(jì)信息靈活調(diào)整對不同農(nóng)村的資助水平。如針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部農(nóng)村地區(qū)，國家可按照正常的中央與地方財(cái)政分配比開展扶貧工作，但對于經(jīng)濟(jì)狀況更為窘迫、扶貧工作更為迫切的中西部農(nóng)村，國家應(yīng)適當(dāng)提升中央撥付的財(cái)政資金占比，減輕地方財(cái)政壓力。同時(shí)，財(cái)政支持工作不應(yīng)局限于各類獎助資金項(xiàng)目，還要建立長期扶貧計(jì)劃，借助實(shí)物提升學(xué)生生活品質(zhì)。部分農(nóng)村地區(qū)交通落后，學(xué)生難以在農(nóng)村內(nèi)購買到需要的物資，國家直接進(jìn)行實(shí)物資助能更有效地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活需求，為學(xué)生解決后顧之憂。

（二）建立公平分配機(jī)制

公平的分配機(jī)制是國家各項(xiàng)農(nóng)村教育扶貧工作順利開展的保障，為使資源得到充分利用，建立公平分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為國家實(shí)施農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助政策與保障機(jī)制的重要舉措。各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，推動貧困生認(rèn)定工作的開展，將社會、學(xué)生、政府、學(xué)校納入信息來源，建立四位一體的認(rèn)定機(jī)制。不同學(xué)校還要及時(shí)監(jiān)督資金去向，幫助學(xué)生及學(xué)生家長建立正確的財(cái)務(wù)意識，認(rèn)識到扶貧資金的可貴，防止出現(xiàn)學(xué)生濫用資金的問題。對于違規(guī)使用資金的學(xué)生，學(xué)校和地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)追責(zé)，做到有效監(jiān)督、明確責(zé)任，堅(jiān)決抵制違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）靈活調(diào)整評定時(shí)間與標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村地區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)的貧困生認(rèn)定時(shí)間已經(jīng)無法適應(yīng)貧困生的生活、學(xué)習(xí)需求。相對固定的認(rèn)定時(shí)間難以應(yīng)對突發(fā)事件，給予學(xué)生長期扶貧幫助，因此，政府和學(xué)校應(yīng)充分考察各項(xiàng)政策與機(jī)制的實(shí)施狀況，設(shè)定多個(gè)認(rèn)定時(shí)間，做到提升效率的同時(shí)促進(jìn)公平。政府和學(xué)校還要對評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人性化改革，推動扶貧資金朝著普及化的方向發(fā)展，避免資金過度集中于小部分群體的現(xiàn)象出現(xiàn)。

綜上所述，我國針對農(nóng)村地區(qū)貧困家庭的資助政策與保障機(jī)制仍處于改革之中，改革意味著發(fā)現(xiàn)、解決問題。改革過程必定充滿艱辛，相信在國家的宏觀調(diào)控、地方政府與農(nóng)村學(xué)校的鼎力配合之下，我國教育扶貧的政策與保障機(jī)制會朝著更加公平、有效的方向發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文系2018年度甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃一般自籌課題“農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助政策與保障機(jī)制研究”的最終研究成果。（課題立項(xiàng)號：GS[2018]GHB0935）

編輯 李琴芳