政務(wù)直播潛在風(fēng)險(xiǎn)的治理與應(yīng)對(duì)之策

倪純

【摘要】近年來，政務(wù)新媒體快速發(fā)展，其中政務(wù)直播將政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，在推進(jìn)政務(wù)公開、政民互動(dòng)、公眾參政議政等方面發(fā)揮了重要作用，成為架設(shè)在政府和公眾之間的橋梁，是一種基層社會(huì)治理的新手段。但在政務(wù)直播實(shí)踐中也遇到了諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。建議應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)范化、政務(wù)公開的全面性和突發(fā)事件的應(yīng)急處理、政務(wù)直播的多樣性、直播方式的常態(tài)化等方面著手，讓基層社會(huì)治理走深走心走實(shí)。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)直播;基層社會(huì)治理;應(yīng)對(duì)之策

一、政務(wù)直播的特征和功能

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)雨后春筍般的興起，政務(wù)直播也相繼出現(xiàn)在大眾視野之中。2019年7月因一起草場(chǎng)風(fēng)波，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣縣長(zhǎng)劉建軍成了當(dāng)?shù)厥浊恢傅摹爸辈ゾW(wǎng)紅”。其實(shí)，早在2016年8月公安部交通管理局就發(fā)起“全國(guó)交警直播月”，其后廣東地方稅務(wù)局嘗試“直播+稅務(wù)”的新模式、寧波開設(shè)《政務(wù)直播間》等。政務(wù)直播將政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，漸漸成為架設(shè)在政府和公眾之間的橋梁，是一種基層社會(huì)治理的新手段，具有以下特征：

（一）政務(wù)直播具有新穎性

自“陽光政務(wù)”“陽光行政”等概念提出以來，各地政府多次嘗試將政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，從早期的市長(zhǎng)熱線電話，到門戶網(wǎng)站、問政平臺(tái)的開設(shè)，以及后來電子政務(wù)、政務(wù)APP平臺(tái)的興起，再到當(dāng)下政務(wù)直播。這一系列的更新?lián)Q代，反映出基層社會(huì)治理方式的不斷推陳出新、越來越接地氣。從敢于嘗試到合理運(yùn)用新樣式、新手段來處理政務(wù)、治理社會(huì)，是我們黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

（二）政務(wù)直播具有平等性

網(wǎng)絡(luò)直播與政務(wù)的結(jié)合開啟了公眾參與、公眾治理的新模式，各行各業(yè)的人民群眾都可以在直播中以主人翁身份進(jìn)行參政議政。領(lǐng)導(dǎo)干部能夠面對(duì)面最直接地聽到最基層、最一線、最真實(shí)的群眾心聲，拉近政府和公眾距離，在為了解群眾意愿，滿足群眾需要，維護(hù)群眾利益發(fā)揮了重要作用。政務(wù)直播作為一種新型的公眾參與社會(huì)治理的互動(dòng)方式，激發(fā)了公眾參與社會(huì)治理的熱情，開拓了公眾參與社會(huì)治理的空間，為維護(hù)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了便利條件和直接渠道。

（三）政務(wù)直播具有開放性

網(wǎng)絡(luò)本身就極具開放性，短時(shí)間內(nèi)信息能夠廣泛傳播。傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)信息傳遞具有自上而下、逐級(jí)逐層、單向進(jìn)行的特點(diǎn)，傳播方式上表現(xiàn)出層級(jí)性、封閉性和單一性。政務(wù)直播開放性、多元性和互動(dòng)性的特點(diǎn)使得政務(wù)信息能夠第一時(shí)間對(duì)公眾進(jìn)行發(fā)布，讓公眾了解第一手信息。節(jié)約了傳播成本的同時(shí)，也提高了傳播效率，對(duì)提升社會(huì)公眾的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力具有重大作用。

在我國(guó)，社會(huì)治理是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，吸納多方治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的治理活動(dòng)。政務(wù)直播通過網(wǎng)絡(luò)可以充分調(diào)動(dòng)廣大基層群眾和各方組織來參與社會(huì)治理。將政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，可以針對(duì)基層治理中的社會(huì)問題，發(fā)揮多元治理主體的作用，尤其是依托廣大人民群眾的智慧和力量，對(duì)完善社會(huì)福利、保障改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展很有意義，具有以下功能：

1.政務(wù)直播有利于社會(huì)各界的訴求表達(dá)

社會(huì)參與、社會(huì)治理的基礎(chǔ)是社會(huì)各界能夠有效溝通，而有效溝通應(yīng)有暢通的路徑依托。在當(dāng)今人工智能大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾可以通過智能手機(jī)實(shí)現(xiàn)自身訴求的表達(dá)，人人享有話語權(quán)、人人都是自媒體。政務(wù)直播借助直播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方訴求的表達(dá)和博弈，影響最終出臺(tái)的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，使得其更加公開、公正、公平，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

2.政務(wù)直播有利于政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型

地方政府借助利用政務(wù)直播這一新興手段，有利于將政府機(jī)構(gòu)自上而下的單一式、行政式執(zhí)行，變?yōu)樽⒅卣{(diào)查研究、主體多元參與的綜合式、協(xié)商式治理，利用政務(wù)直播，聽取群眾心聲、采納群眾意見、以人民為中心，切實(shí)關(guān)心和實(shí)現(xiàn)群眾需求，更好發(fā)揮監(jiān)管型政府、服務(wù)型政府、智慧型政府的作用，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.政務(wù)直播有利于基層治理的創(chuàng)新升級(jí)

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，社會(huì)治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分。政務(wù)直播作為密切基層、聯(lián)系群眾的有力手段，體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理新路徑。

二、政務(wù)直播的潛在風(fēng)險(xiǎn)

政務(wù)直播營(yíng)造出虛擬的空間，直播中的面對(duì)面、鍵對(duì)鍵，讓公眾得以各抒己見、暢所欲言、參政議政。公眾不再是信息不對(duì)稱中的劣勢(shì)方，相反公眾隨時(shí)隨地接受著來自四面八方爆炸式的信息。目前，我國(guó)直播平臺(tái)數(shù)量達(dá)200家、平臺(tái)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)90億、平臺(tái)用戶量高于2億。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2019年8月在北京發(fā)布《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至當(dāng)年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中，網(wǎng)絡(luò)短視頻用戶規(guī)模達(dá)到6.48億，占網(wǎng)民總體的75.8qoo近年來政務(wù)直播平臺(tái)數(shù)量激增，公眾參政議政熱情持續(xù)升溫的同時(shí)，政務(wù)直播中的潛在風(fēng)險(xiǎn)也需警惕。

（一）易出現(xiàn)群體性情緒的“失序失控”

“群體總是被情緒驅(qū)使，越激烈的情緒越可能受到群體的歡迎。”直播背后存在不良分子利用網(wǎng)絡(luò)水軍，通過惡意留言、彈幕、評(píng)論的持續(xù)刷屏來故意引導(dǎo)公眾，醞釀網(wǎng)絡(luò)事件，惡意進(jìn)行怒懟互噴的網(wǎng)絡(luò)暴力以煽動(dòng)公眾情緒，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共空間的失序、失控。如：2019年9月，某市警方破獲一起以幫助某平臺(tái)公司刪除網(wǎng)站不良輿論以牟取不法利益的案件，抓獲犯罪嫌疑人7名，涉案金額達(dá)一百余萬元。這種俗稱“地下網(wǎng)絡(luò)水軍”“網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)”，其主要“工作職責(zé)”是收受他人財(cái)物，為他人刪除、下沉、稀釋網(wǎng)上信息，左右輿論。