新時(shí)代我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢(shì)與任務(wù)

盧白娥 王艷 陶靜波

摘 要：本文全面總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的顯著成就，深入分析了新時(shí)代下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的形勢(shì)及職責(zé)使命，研究提出了進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的工作方法和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;質(zhì)量管理;質(zhì)量興農(nóng);綠色發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)，人民對(duì)美好生活的期待不斷刷新，社會(huì)公眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求無(wú)限多元，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不平衡不充分地矛盾客觀存在，努力確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期的重大使命。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的職責(zé)使命

（一）必須滿足人民群眾新期待

盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在不斷提升，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，仍有不合格產(chǎn)品。我國(guó)居民日均消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量巨大，即使是一個(gè)很小的不合格率，不合格的農(nóng)產(chǎn)品都可能是一個(gè)很大的絕對(duì)數(shù)量。近年來(lái)，新媒體發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)謠言明顯增多，加劇了人們的困惑，動(dòng)搖著消費(fèi)者的信心，沖擊著政府公信力。因而，即使是1%的問(wèn)題，也必須付出百分之百的努力嚴(yán)防嚴(yán)打嚴(yán)控，讓人民吃得放心、安心、順心，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待。

（二）必須落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出的食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求既是我們的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是我們的重大責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系依然脆弱，基層監(jiān)管能力手段不足的問(wèn)題仍然突出，標(biāo)準(zhǔn)制定修訂能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力與會(huì)需求相比還有較大差距。要運(yùn)用現(xiàn)代方式，提高監(jiān)管能力和水平，以更加奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新、履職盡責(zé)精神，抓緊抓好貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成健康中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

（三）必須融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。鄉(xiāng)村振興20個(gè)字總要求，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)興旺，質(zhì)量要先行，沒(méi)有質(zhì)量安全基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基就不牢固。生態(tài)宜居，沒(méi)有良好的農(nóng)村環(huán)境，也就沒(méi)有質(zhì)量安全基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)文明，就沒(méi)有鄉(xiāng)風(fēng)整體文明。治理有效，農(nóng)村食品出現(xiàn)亂象，農(nóng)村治理也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入農(nóng)村綜合治理重要內(nèi)容。生活富裕，劣質(zhì)低價(jià)始終不會(huì)讓農(nóng)民富裕起來(lái)，只有發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才是立身之本。

（四）必須符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新方向

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展也必須由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，各方面正在全力推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平總體還不高，從某種程度上講，解決質(zhì)量安全問(wèn)題比解決數(shù)量安全問(wèn)題更復(fù)雜，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，需要理念、科技、管理、市場(chǎng)綜合施策，必須符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新方向。

二、新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方法和重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升綠色生產(chǎn)水平，重點(diǎn)是推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先是產(chǎn)出來(lái)的。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地，落實(shí)按標(biāo)生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，在菜籃子大縣和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。深入推進(jìn)農(nóng)藥、獸藥使用負(fù)增長(zhǎng)，探索推進(jìn)化肥使用負(fù)增長(zhǎng)，推動(dòng)畜禽糞污無(wú)害化處理、資源化利用。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問(wèn)題，凈化修復(fù)受污染耕地。

（二）提升品牌引領(lǐng)水平，重點(diǎn)是發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立一批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，不斷提高綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的總量規(guī)模，將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。注重培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)打造一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，因地制宜，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。建立健全品牌激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，實(shí)行品牌目錄動(dòng)態(tài)管理，確保品牌“含金量”。嚴(yán)厲打擊品牌假冒行為，為品牌健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。深化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，擴(kuò)大安全縣優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷量，充分發(fā)揮金字招牌作用。

（三）提升全程監(jiān)管水平，重點(diǎn)是增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力

改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加散戶產(chǎn)品抽檢，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，提升監(jiān)測(cè)效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，發(fā)揮監(jiān)測(cè)“利劍”“雷達(dá)”作用，時(shí)刻防范“問(wèn)題就在身邊，但自己全然不知”的問(wèn)題。實(shí)施靶向監(jiān)管，突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，會(huì)同有關(guān)部門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件移送和重大案件督辦制度機(jī)制，重拳出擊，重典治亂，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、暗查暗訪制度，拓寬案源線索渠道，強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

（四）提升科技保障水平，重點(diǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)性需求

研發(fā)快捷精準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)和設(shè)備，為基層快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供技術(shù)性解決方案。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)化、科學(xué)化水平，制定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。完善應(yīng)急機(jī)制，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，組建新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，及時(shí)妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治化水平，重點(diǎn)是完善法規(guī)制度和長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善法律制度。加快修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，按照從嚴(yán)管理、從重處罰原則，與《中華人民共和國(guó)食品安全法》兩法銜接、各有側(cè)重。落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)散戶提供的商品進(jìn)行管理，力爭(zhēng)將散戶的商品責(zé)任入法。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立違法失信主體“黑名單”制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考核，強(qiáng)化隨機(jī)抽檢和監(jiān)督抽查的績(jī)效評(píng)估，在全國(guó)樹(shù)立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是業(yè)績(jī)，解決問(wèn)題是政績(jī)”的工作理念。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)共治，發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督作用。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保證人民群眾吃得安全放心，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)，是全社會(huì)共同的期盼，需要匯聚生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者以及社會(huì)各方面的智慧和力量，加強(qiáng)源頭防范、產(chǎn)管并舉、社會(huì)共治，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

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作者簡(jiǎn)介：盧白娥（1977-11）女，漢族，云南沾益人，本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。