引導更多資金人才技術信息資源集聚鄉村

曾衍德

近日，依據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，農業農村部編制印發《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。這是農業農村部第一次對鄉村產業發展做出全面規劃。

目前，鄉村產業發展有一個好的基礎。2019年，農產品加工業主營業務收入達22萬億元，鄉村休閑旅游營業收入超過8500億元，農林牧漁專業及輔助性活動產值6500億元，農村網絡銷售額1.7萬億元，返鄉入鄉創新創業人員累計達850萬。總體上看，鄉村產業仍存在產業門類不寬、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持。編制這一《規劃》，能夠引導更多資金、人才、技術、信息等資源要素鄉村集聚，匯聚起鄉村產業振興的磅礴力量。

《規劃》有以下三個特點：

第一，《規劃》聚焦二三產業發展。鄉村產業內涵很豐富，涵蓋一二三產業、貫通產加銷服、融合農文旅教。《規劃》重點對農產品加工業、鄉村特色產業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業等二三產業進行重點布局規劃。農產品加工業規模大、潛力大，提升價值的空間也大。鄉村特色產業，是優勢特色資源的發掘，能夠拓展更多的產業門類。鄉村休閑旅游業，是農業功能的拓展、價值的發掘，發展的潛力也很大。鄉村新型服務業，豐富產業業態和類型。

第二，《規劃》明確了鄉村產業發展路徑。體現在“五動、五新”。一是延伸鏈條帶動，拓展鄉村產業發展新空間。《規劃》以延長產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈為主線，提出農產品加工業、鄉村特色產業、鄉村休閑旅游業等發展的方向。二是融合發展促動，形成鄉村產業發展新模式。《規劃》提出，培育多元融合主體，發展多類型融合業態，建立健全融合機制，促進農村一二三產業融合發展。三是集聚發展推動，打造鄉村產業發展新高地。《規劃》提出要推進政策集成、要素集聚、企業集中、功能集合，支持發展一批“一村一品”、農產品加工園、農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群，構建鄉村產業“圈”狀發展格局。四是培育主體拉動，構建鄉村產業發展“新雁陣”。發展鄉村產業，重在培育鄉村企業。《規劃》提出要以深入推進農業產業發展為主線，壯大農業產業化龍頭企業隊伍，形成國家、省、市、縣級梯隊。五是創新創業驅動，培育鄉村產業發展新動能。《規劃》提出要培育返鄉創業、入鄉創業、在鄉創業三支創業大軍，形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。

第三，《規劃》提出了鄉村產業發展的政策措施。《規劃》提出，加強統籌協調，建立調動各方力量積極參與的推進機制，確保各項措施落實到位。加強政策扶持，完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，完善財政扶持，支持工程項目建設，強化金融扶持，引導更多金融資金支持鄉村產業發展。強化科技支撐，建立技術創新體系，研發技術工藝、創制設施裝備，提升產業核心競爭力。營造良好氛圍，解讀產業政策，宣傳做法經驗，推廣典型模式，推動規劃目標任務落實。

下一步，農業農村部將按照中央部署，以《規劃》為指引，扎實推進各項措施落實，努力促進鄉村產業振興。一是搞好《規劃》解讀。《規劃》印發后，我們要組織專家對《規劃》的思路目標、重點任務、保障措施等進行解讀，指導地方和經營主體抓好產業發展。二是推動《規劃》實施。對《規劃》提出的重點產業、區域布局、支撐條件等，逐項細化、逐區落實。三是抓好項目實施。《規劃》提出來一些重大項目和行動計劃，要搞好資金籌措和項目實施方案，加大投入、加強管理，確保項目落地、取得實效。

記者后記

農業農村部部長韓長賦主持召開部常務會議，審議并原則通過《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，強調要高度重視鄉村產業發展，把產業振興擺上突出位置，加大引導和扶持力度，多措并舉發展農產品加工業和鄉村新興產業，為鄉村全面振興提供有力支撐。受雜志社領導指派，《經濟》雜志、經濟網記者稍后即向農業農村部提出采訪一位部領導的計劃。采訪函于7月13日下午下班前發出，沒想到，7月14日一大早就收到了回復，告知稍后將有相關司局的解讀材料以郵件形式提供。更沒想到的是，17日一上班，記者就收到了來自農業農村部的回復郵件。從最初聯系到接到回復，滿打滿算只有四天時間，讓記者和雜志社同仁深切感受到了農業農村部的認真、務實和高效。