國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)啟示及我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目模式研究

付玉竹 張少鵬

摘要：? 借鑒巴西、芬蘭、德國(guó)等國(guó)家的森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)森林資源和林業(yè)政策的實(shí)際情況，提出適合我國(guó)國(guó)情的森林經(jīng)營(yíng)方案，以黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為例，設(shè)計(jì)森林經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目模式方案。

關(guān)鍵詞：? 森林經(jīng)營(yíng);? 國(guó)外經(jīng)驗(yàn);? PPP模式;? 重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)

中圖分類號(hào)：? ?S 750? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001 - 9499（2020）05 - 0062 - 05

對(duì)于林業(yè)資源較為豐富的國(guó)家而言，森林資源狀況變化與國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)。由于經(jīng)歷過(guò)森林資源過(guò)度消耗的資源危機(jī)，我國(guó)的森林資源尤其是天然林資源目前仍處于保護(hù)和恢復(fù)階段。在此背景下，建設(shè)完善森林經(jīng)營(yíng)管理體制對(duì)我國(guó)天然林資源保護(hù)恢復(fù)具有重要意義。與我國(guó)情況相似，世界上林業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家也大多經(jīng)歷過(guò)森林資源危機(jī)，在保護(hù)恢復(fù)森林資源的道路上積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，其中一些政策措施也值得我國(guó)借鑒。鑒于此，有必要在對(duì)國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)述的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)政策措施，設(shè)計(jì)出符合我國(guó)森林資源現(xiàn)狀和政策實(shí)施背景的森林經(jīng)營(yíng)政策方案，進(jìn)一步完善我國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)管理體制。

1 國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)分析

1. 1 巴西森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

歷史上，巴西被稱為森林之地，然而，近現(xiàn)代以來(lái)森林資源流失已成為該國(guó)發(fā)展的障礙。出現(xiàn)這種矛盾的原因一方面是因?yàn)橹趁裾邔?duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，另一方面在于為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城市化，巴西森林資源長(zhǎng)期處于被過(guò)度利用的狀態(tài)。巴西政府為了緩解森林資源危機(jī)，不僅培育了大量人工林作為公共林經(jīng)營(yíng)管理，而且制定了一系列限制森林利用的法律和建立大型保護(hù)區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)[ 1 - 2 ]。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的人工林培育生產(chǎn)后，巴西政府自2006年開(kāi)始采用森林特許經(jīng)營(yíng)的方式允許木材采伐[ 3 - 4 ]。為平衡森林保護(hù)和木材采伐的關(guān)系，巴西設(shè)置了兩類森林經(jīng)營(yíng)管理和政策實(shí)施的機(jī)構(gòu)——林務(wù)局和農(nóng)業(yè)部。林務(wù)局的職能定位是具有管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)，如森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定（包括特許權(quán)）或木材生產(chǎn)管理，管理對(duì)象為國(guó)有森林資源;農(nóng)業(yè)部是在森林地區(qū)執(zhí)行權(quán)力任務(wù)的機(jī)構(gòu)，通常包括政策實(shí)施和控制（例如森林法實(shí)施），還包括森林政策制定和提供經(jīng)濟(jì)支持。未來(lái)，在森林特許權(quán)的背景下，林務(wù)局和農(nóng)業(yè)部有可能會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)：一個(gè)希望增加森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，另一個(gè)致力于維持持續(xù)穩(wěn)定的林分。

森林特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)事宜由林務(wù)局負(fù)責(zé)，例如規(guī)范森林特許經(jīng)營(yíng)、發(fā)布公開(kāi)招聘、確定特許合同標(biāo)準(zhǔn)以及管理和審計(jì)特許權(quán)合同等。在獲得特許經(jīng)營(yíng)許可后，森林特許經(jīng)營(yíng)者一方面有權(quán)利在特許經(jīng)營(yíng)的森林場(chǎng)所開(kāi)展木材采伐和市場(chǎng)銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);另一方面也有義務(wù)遵循位于保護(hù)單位內(nèi)的森林管理計(jì)劃，例如必要的森林撫育和管護(hù)等營(yíng)林活動(dòng)、保證生物多樣性區(qū)域面積不減少等。盡管巴西政府會(huì)給予私營(yíng)企業(yè)森林特許權(quán)，但企業(yè)想要增加利潤(rùn)，必須遵循森林資源管護(hù)的相關(guān)要求，以可持續(xù)的方式進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理。

1. 2 芬蘭森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

芬蘭的國(guó)有森林約920萬(wàn)hm2，其中一半是商業(yè)管理的森林，另一半由荒野地區(qū)、國(guó)家公園和其他保護(hù)區(qū)組成，這些土地由芬蘭林務(wù)局管理，負(fù)責(zé)向政府提供林業(yè)和其他業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)[ 5 - 8 ]。芬蘭林務(wù)局還負(fù)責(zé)國(guó)有林所在區(qū)域的公共行政職責(zé)，例如保護(hù)區(qū)的管理工作。此前，國(guó)有森林資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要由芬蘭林務(wù)局承擔(dān)，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。伴隨1994年芬蘭的國(guó)有林改革，芬蘭林務(wù)局作為國(guó)有企業(yè)主要通過(guò)木材銷售和其他自然資源利用來(lái)完成盈利目標(biāo)，有關(guān)木材的采伐、加工與運(yùn)營(yíng)等任務(wù)均是通過(guò)服務(wù)外包的方式由承包商獨(dú)立完成，林務(wù)局森林公司會(huì)成立森林資源小組專門負(fù)責(zé)采購(gòu)這種外包服務(wù)[ 9 - 10 ]。由于芬蘭的森林娛樂(lè)活動(dòng)較為豐富，芬蘭林務(wù)局為平衡木材生產(chǎn)銷售和森林娛樂(lè)價(jià)值之間的關(guān)系，往往會(huì)在森林娛樂(lè)活動(dòng)聚集地實(shí)施景觀級(jí)森林管理制度，即具有高娛樂(lè)需求的區(qū)域延長(zhǎng)輪伐周期，這樣既增加了娛樂(lè)價(jià)值，也沒(méi)有在優(yōu)先區(qū)域禁止木材生產(chǎn)。

盡管芬蘭林務(wù)局是芬蘭國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理的正式機(jī)構(gòu)，但是有國(guó)外專家學(xué)者認(rèn)為，其木材生產(chǎn)商的舊角色在國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理的新任務(wù)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，很有可能會(huì)對(duì)芬蘭國(guó)有森林的經(jīng)營(yíng)管理制度設(shè)計(jì)造成不利影響，尤其是芬蘭林務(wù)局在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)任務(wù)和不同利益之間的協(xié)作規(guī)劃存在利益沖突。因此，他們認(rèn)為應(yīng)在芬蘭國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制中加入非正式機(jī)構(gòu)，一方面非正式機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)規(guī)劃中的作用越來(lái)越重要，另一方面非正式機(jī)構(gòu)可以平衡芬蘭森林政策中不同參與者之間不均衡的權(quán)力分配，強(qiáng)化制度在芬蘭國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理協(xié)作規(guī)劃中的作用，利用正式和非正式監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)作規(guī)劃完善芬蘭國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理體制框架。

1. 3 德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

在德國(guó)，森林資源不僅是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)因素和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原材料，更是氣候調(diào)節(jié)器、動(dòng)植物棲息地和公眾休閑區(qū)[ 11 - 13 ]。面對(duì)日益嚴(yán)重的木材短缺和肆意開(kāi)采的威脅，德國(guó)政府提出林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理是確保后代也能從森林中獲得利益的唯一途徑。

歷史上，德國(guó)為保護(hù)森林資源曾多次實(shí)施國(guó)家級(jí)森林戰(zhàn)略，但由于德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，森林資源大多屬各州管理，國(guó)家級(jí)森林戰(zhàn)略在德國(guó)各州的具體實(shí)施路徑和進(jìn)度并不一致。現(xiàn)行的德國(guó)國(guó)家級(jí)森林戰(zhàn)略中以“森林戰(zhàn)略2020”受重視程度最高，該戰(zhàn)略試圖以調(diào)動(dòng)森林內(nèi)現(xiàn)有木材潛力為基礎(chǔ)，既在不損害可持續(xù)性的情況下滿足未來(lái)木材需求，又可以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的自然保護(hù)要求，特別是在生物多樣性領(lǐng)域方面的要求[ 14 - 15 ]。由于在該過(guò)程開(kāi)始時(shí)已經(jīng)存在相互沖突的討論，有學(xué)者建議關(guān)于目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)的協(xié)議應(yīng)遵循措施協(xié)議。

盡管德國(guó)歷來(lái)主張公眾參與政策制定，但是仍掩蓋不了德國(guó)國(guó)有林政策“自上而下”的制定與實(shí)施本質(zhì)，這往往會(huì)導(dǎo)致德國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理中有可能出現(xiàn)政府的需求與公眾的需求相悖的情況，比如政府制定的森林戰(zhàn)略是與生物多樣性戰(zhàn)略匹配實(shí)施更關(guān)注森林資源的保護(hù)，而公眾則希望通過(guò)木材的砍伐銷售獲得更多的收入。因此，有德國(guó)學(xué)者認(rèn)為國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)適應(yīng)未來(lái)需求的平衡，并適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的森林需求與其可持續(xù)績(jī)效，而不可一味地在當(dāng)代對(duì)森林資源有過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，尤其是不能將生物多樣性保護(hù)等環(huán)境政策目標(biāo)視為森林經(jīng)營(yíng)管理的主要威脅或制約因素。

1. 4 國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)評(píng)述

作為林業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的國(guó)家，巴西、芬蘭以及德國(guó)等國(guó)家在森林經(jīng)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。通過(guò)對(duì)上述三國(guó)在森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)上的闡述和歸納發(fā)現(xiàn)，林業(yè)大國(guó)大多經(jīng)歷過(guò)從森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用再到保護(hù)恢復(fù)森林資源的過(guò)程，各國(guó)為保護(hù)恢復(fù)森林資源紛紛出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定并付諸實(shí)踐，其中，在政策措施實(shí)施過(guò)程中，各國(guó)采取的政策措施主要有兩種：其一是采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，允許相關(guān)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在特許經(jīng)營(yíng)的森林場(chǎng)所開(kāi)展木材采伐和市場(chǎng)銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);與此同時(shí)，這些經(jīng)營(yíng)主體也應(yīng)承擔(dān)必要的森林撫育和管護(hù)等營(yíng)林活動(dòng)，并且要確保生物多樣性區(qū)域面積不減少，最大限度在不損害可持續(xù)性的情況下滿足未來(lái)木材需求。其二是在正式機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理森林資源的基礎(chǔ)上，在森林經(jīng)營(yíng)管理體制中加入非正式機(jī)構(gòu)的功能，比如將森林經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)外包給社會(huì)組織，由專門從事森林經(jīng)營(yíng)的社會(huì)組織進(jìn)行承包并獨(dú)立完成森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)。盡管國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)具有啟示意義，但是仍要立足于我國(guó)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出符合我國(guó)森林資源狀況的政策方案以此保證我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理能夠長(zhǎng)足健康發(fā)展。

2 我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的政策和資源現(xiàn)狀

我國(guó)林業(yè)發(fā)展同樣經(jīng)歷了從森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用再到保護(hù)恢復(fù)森林資源的過(guò)程，這一情況在我國(guó)東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)尤為明顯。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)作為擁有豐富天然林資源的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其天然林資源在涵養(yǎng)水源、保育土壤、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)和凈化大氣環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用[ 16 - 18 ]。由于在20世紀(jì)70年代和80年代對(duì)國(guó)有林資源的過(guò)度消耗，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)陷入資源危困和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“兩危困局”。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)自1998年開(kāi)始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)從木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

為最大限度地保護(hù)和恢復(fù)天然林資源，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在2015年實(shí)施全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，以遏制因天然林過(guò)度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。伴隨重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開(kāi)始實(shí)施全面停伐政策，我國(guó)五大森工集團(tuán)所屬的87個(gè)森工林業(yè)局嚴(yán)禁對(duì)轄區(qū)內(nèi)的天然林資源進(jìn)行商業(yè)性采伐，各林業(yè)局對(duì)全面停伐政策的貫徹力度極大。在此背景下，在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)階段看來(lái)并不現(xiàn)實(shí)。鑒于此，有必要從森林經(jīng)營(yíng)服務(wù)外包這一角度出發(fā)，為我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)設(shè)計(jì)出符合林區(qū)現(xiàn)狀的森林經(jīng)營(yíng)方案。考慮到黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在整個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)中轄區(qū)面積最大、所屬森工林業(yè)局最多，最能代表重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的政策和資源現(xiàn)狀，因此本文以黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為例，嘗試對(duì)黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

3 黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目模式

3. 1 森林經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目

PPP項(xiàng)目模式是一種特殊的公私合作伙伴經(jīng)營(yíng)，即政府和社會(huì)資本合作共同完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。森林經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目是將森林經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)外包給專門從事森林經(jīng)營(yíng)的社會(huì)組織，并由其與林業(yè)局共同完成森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)。參考國(guó)內(nèi)較為成熟的PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)同樣也可以考慮實(shí)行PPP模式下的森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方案。但是與已有PPP項(xiàng)目不同的是，森林經(jīng)營(yíng)在項(xiàng)目建設(shè)前期乃至較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可能都無(wú)法盈利，甚至需要中央天保資金的持續(xù)支持。并且在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革和國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)行中，黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)也會(huì)受到這些改革政策的直接影響，無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)還是職工收入都會(huì)有較大的變化。因而，PPP模式下的森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制新方案有別于其他行業(yè)的PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

3. 2 黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)

3. 2. 1 項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)

根據(jù)中央6號(hào)文件和《黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》中對(duì)森工林業(yè)局與森林經(jīng)營(yíng)公司的職能定位，黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由森工林業(yè)局向森林經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行生態(tài)購(gòu)買，由森林經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)林場(chǎng)森林資源管護(hù)任務(wù)。因此，由黑龍江省林業(yè)與草原局向森工林業(yè)局下達(dá)森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)，之后森工林業(yè)局與森林經(jīng)營(yíng)公司簽訂森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合同，并按合同規(guī)定與森林經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行生態(tài)購(gòu)買項(xiàng)目，即由森林經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)包括造林、管護(hù)與撫育在內(nèi)的森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，林場(chǎng)（所）職工組成森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)隊(duì)并入森林經(jīng)營(yíng)公司，具體的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)由專業(yè)隊(duì)在林場(chǎng)（所）從事，項(xiàng)目資金來(lái)源由黑龍江省林業(yè)和草原局撥付中央天保資金。

3. 2. 2 項(xiàng)目承包方式

鑒于部分職工家庭有承包森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)的意愿和能力，故而職工家庭也可以與林業(yè)局簽訂承包合同從事森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系逐步引入森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，承包森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)的職工家庭會(huì)愈發(fā)成熟并慢慢壯大，在森工林業(yè)局的扶持下，家庭承包可能會(huì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化成為社會(huì)資本，逐漸發(fā)展為以從事森林經(jīng)營(yíng)為生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)組織。在這種情況下，可以由森工林業(yè)局通過(guò)招標(biāo)的方式將部分森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)打包交由社會(huì)組織承包，社會(huì)組織與林業(yè)局簽訂承包合同，并由黑龍江省林業(yè)和草原局撥付中央天保資金進(jìn)行支付。

3. 2. 3 項(xiàng)目合同簽訂

在森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展的下一階段，可以由森林經(jīng)營(yíng)公司和社會(huì)組織共同組建森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司，并簽訂PPP項(xiàng)目合同，其目的是在森林經(jīng)營(yíng)公司與社會(huì)組織之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。項(xiàng)目公司成立后，專門負(fù)責(zé)黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)工作，并由項(xiàng)目公司和森工林業(yè)局重新簽署正式的森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合同。除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東也應(yīng)簽訂股東協(xié)議，以便在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。在某些情況下，為了更直接地參與森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的重大決策、掌握項(xiàng)目實(shí)施情況，森工林業(yè)局也可能通過(guò)直接參股的方式成為項(xiàng)目公司的股東，但通常并不控股和直接參與經(jīng)營(yíng)。如果是這種情形的話，森工林業(yè)局與其他社會(huì)投資人股東相同，享有作為股東的基本權(quán)益，同時(shí)也需履行股東的相關(guān)義務(wù)，并承擔(dān)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 2. 4 項(xiàng)目投資融資

由于森林經(jīng)營(yíng)前期很難做到盈利，因此在森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中更多只能依靠中央天保資金的支持，無(wú)法吸收到社會(huì)投資主體的投資行為。但是伴隨我國(guó)碳匯市場(chǎng)逐步建立完善，黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)將會(huì)成為社會(huì)企業(yè)購(gòu)買碳排放指標(biāo)的主要選擇地。鑒于此，在森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的后期應(yīng)盡可能吸引社會(huì)投資主體向森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司投資，一方面補(bǔ)充中央天保資金的不足，另一方面社會(huì)投資主體的投資行為也會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。故而，在項(xiàng)目公司成立后，森林經(jīng)營(yíng)應(yīng)加快進(jìn)入碳匯市場(chǎng)的進(jìn)程，利用碳經(jīng)營(yíng)效益吸引社會(huì)投資主體，在PPP模式下的森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)中增加項(xiàng)目融資體系，促進(jìn)森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展，提高森林經(jīng)營(yíng)效率。

4 結(jié) 論

我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從“林大頭”時(shí)期逐漸陷入資源危困的局面，主要原因在于對(duì)森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，本質(zhì)上是由于不完善不合理的森林經(jīng)營(yíng)管理體制的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)積累，及時(shí)創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)管理體制建設(shè)，設(shè)計(jì)出符合我國(guó)實(shí)際情況的森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目模式。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)嘗試林業(yè)局與社會(huì)資本合作共同完成森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)的PPP項(xiàng)目模式，按照森林經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目模式的設(shè)計(jì)方案，使森林經(jīng)營(yíng)公司和社會(huì)組織等非官方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，共同保護(hù)和恢復(fù)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源。

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第1作者簡(jiǎn)介：? 付玉竹（1997-），? 女，? 碩士研究生，? 主要研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

通訊作者：? 張少鵬（1994-），? 男，? 博士研究生，? 主要研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。

收稿日期： 2020 - 05 -? 05

（責(zé)任編輯：? ?王 巖）

Enlightenment from Foreign Forest Management Experiences and

Research on China's Forest Management PPP Project Model

FU Yuzhu

（School of Economics and Management， Northeast Forestry University，? Heilongjiang Harbin 150040）

Abstract Learn from forest management experience in Brazil， Finland， Germany and other countries， combining with the actual situation of my country's forest resources and forestry policies， a forest management plan suitable for my country's national conditions is put forward， and a forest management PPP project model plan is designed by taking key state-owned forest areas in Heilongjiang Province as an example.

Key words Forest management;? Foreign experience;? PPP model;? Key state-owned forest areas