國有林場現狀及改革后探討

摘要：? 通過對全市現有28處國有林場827名在職職工進行調查分析發現，國有林場改革5年來，依然存在管理體制、職工隊伍、資源管護、資源老化等多方面問題。解決好這些問題，為國有林場發展提供新思路，有利于提升林業資源的利用效果，提升林場的整體效益，促進國有林場的全面發展。

關鍵詞：? 國有林場;? 現狀;? 改革;? 問題;? 對策

中圖分類號：? ?F 326. 25? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2020）05 - 0058 - 04

國有林場是建國初期建立的專門從事營造林和森林管護的單位[ 1 ]，承擔著生態建設和森林資源培育的雙重任務，在林業建設中發揮著不可替代的示范帶動作用[ 2 ]。但是隨著經濟的發展，國有林場的弊端日益顯現。為了加快推進生態文明建設，2015年，黨中央、國務院印發《國有林場改革方案》[ 3 ]，為國有林場改革拉開了序幕。改革5年來，周旭昌[ 4 ]、李榮勛[ 5 ]、韓鋒[ 6 ]、 普傳雄[ 7 ]、姚昌恬[ 8 ]、閆平[ 9 ]、鄭洲[ 10 ]等國內專家學者對國有林場前期改革進行了大量的研究報道，但是針對國有林場改革完成后出現新問題的研究較少。因此，本文以臨沂國有林場為例，深入地剖析目前國有林場改革中還存在的問題，提出有針對性的政策建議，旨在為國有林場改革找到新的思路，促進國有林場的全面發展。

1 現 狀

1. 1 解決了林場職工基本問題，森林資源得到有效保護

通過表1可以看出，28處國有林場共有職工1 312人，現有在職職工827名，改革后職工全部納入地方全額財政預算和社會保障體系，林場職工人均年工資性收入目前達到5.98萬元，從根本上解決了吃飯養老問題。改革5年來，全市現有28處國有林場全部為公益一類林場，總面積36.65萬畝，其中林業用地面積33.87萬畝、森林面積29.40萬畝、森林蓄積量118.47萬m3、中幼林面積19.41萬畝、森林覆蓋率達到86.80%，構筑起了臨沂市生態體系的骨架，林場的生態屏障作用得到全面發揮。

1. 2 促進了地方經濟社會發展

國有林場示范帶動周邊荒山荒灘荒地綠化30多萬畝，以國有林場為依托建成了18處森林公園，森林旅游產業帶動周邊建成各類森林生態旅游精品小區100余處，森林生態旅游人數每年都突破200萬人次，直接收入達2億元。

2 存在的問題

2. 1 管理體制問題

2. 1. 1 林業主管部門對林場管理職能弱化

臨沂市自2009年啟動國有林場改革以來，相繼在國有林場集中連片的7個重點縣區成立了副縣級國有林場總場，統一管理本縣國有林場。隨著國有林場改革的深入推進，縣區林業主管部門、國有林場總場、林場之間出現溝通協調不順暢的情況，國有林場總場與縣區林業主管部門溝通、匯報不及時，導致在林場建設發展項目，行政許可申報、審批等工作上出現延遲。

2. 1. 2 蒙山旅游區國有林場管理體制不暢

2012年，蒙山旅游區體制調整，原平邑縣國有大洼、萬壽宮、明光寺林場，蒙陰縣國有天麻林場4處林場由原隸屬縣管理劃歸蒙山旅游區管委會管理。4處國有林場在市內完成體制調整，但未到國家林業局、省林業廳履行相關變更手續，在國家、省級層面仍然隸屬于平邑縣、蒙陰縣管理。因此，蒙山旅游區4處國有林場在申報國家、省級資金項目時，由于隸屬關系原因，造成申報主體不符、渠道不暢，在項目審批、方案批復、資金下撥過程中，國家、省仍按原隸屬關系直接下達到平邑縣、蒙陰縣;在申請各類林業行政事項審批時，必須按原隸屬關系由平邑縣、蒙陰縣林業主管部門申報、審批，易造成項目申報不及時、實施不到位、完成不按時和行政事項申報、審批延誤等情況，嚴重制約了4處國有林場森林資源質量和基礎設施建設的改善提升。

2. 2 職工隊伍問題

2. 2. 1 人員老化

通過表2可以看出，我市國有林場職工多為1980年林場招工和子女頂替，平均年齡50歲左右，目前沒有30歲以下人員，30～40歲37人，占2.82%;40～50歲428人，占32.62%;50歲以上362人，占27.59%，退休人員485人，占36.97%，職工年齡偏大，人員老化現象嚴重。比如：費縣大青山林場職工編制數50，現有職工35人，其中退休6人;無30歲以下人員;30～40歲2人;40～50歲的13人;50歲以上14人。

2. 2. 2 職工學歷普遍偏低

全市國有林場在職職工大專及以上學歷140人，占16.9%;中專（高中）學歷297人，占35.9%;初中及以下學歷人數390人，占47.2%，學歷普遍偏低，技術力量薄弱，專業技術人員偏少，平均每個林場技術人員中級以上職稱不足1人，大多為初級以下職稱。

2. 2. 3 引人、留人難

國有林場作為全額事業單位，在人員聘用上逢進必考，受限于學歷、專業等因素，在引人機制上受到很大限制。再加上我市國有林場多數地處偏遠山區，生產、生活條件相對艱苦，在人才招聘時缺乏吸引力，很難引進高水平人才。在人才使用上同樣受限制，林場由社會招聘的防火隊員、護林員在林場工作多年，由于受限于事業單位聘任制度，很多優秀的防火隊員、護林員無法解決正式編制，最終導致人員流失，致使林場陷入兩難境地，亟需的人才引不進來，優秀的人才留不住。

參考文獻

[1] 閆平.? 中國國有林場改革的進展與挑戰[J].? 林業資源管理，2018（3）：? 15 - 18.

[2] 侯樂明，? 唐守慶，? 趙青，? 等.? 淄博市國有林場改革工作成效、? 主要做法及下步打算[J].? 農業科學，? 2019（2）：? 71 - 72 ， 76.

[3] 中共中央國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》[ EB/OL ].? （2015? -03 - 17）[ 2018 - 03 - 22 ].

[4] 周旭昌.? 國有林場改革存在的問題與發展對策研究[J].? 中國林業經濟，? 2014（3）：? 40 - 43.

[5] 李榮勛.? 浙江省國有林場改革與發展若干問題探討[J].? 浙江林業科技，? 2004（2）：? 55 - 58.

[6] 韓鋒，? 高月，? 趙榮.? 國有林場改革若干問題研究——以福建省屬國有林場為例[J].? 林業經濟問題，? 2017（5）：? 39 - 43.

[7] 普傳雄.? 國有林場改革與可持續發展初探[J].? 綠色科技，2017（17）：? 139 - 140.

[8] 姚昌恬.? 關于當前國有林場改革發展的思考[J].? 寧夏林業，2019（2）：? 24 - 26.

[9] 閆平.? 中國國有林場改革的進展與挑戰[J].? 林業資源管理，2018（3）：? 15 - 18.

[10] 鄭洲.? 國有林場改革與可持續發展探究[J].? 農業科學，2019（8）：? 119 - 120.

第1作者簡介：? 張德安（1977-），? 男，? 林業高級工程師，? 市有突出貢獻的中青年專家，? 主要從事林業引種繁育技術研究及林木資源管理等工作。

收稿日期： 2020 - 05 -? 20

（責任編輯：? ?張亞楠）

Discussion on the Present Situation and Reform

of State-owned Forest Farm

——with Linyi District as the Case

ZHANG Dean

（Linyi Forest and Wetland Conservation Centre，? Shandong Linyi 276001）

Abstract Through the investigation and analysis of 827 employees in 28 existing state-owned forest farms in the city， since the reform of state-owned forest farms in the past five years， there are still many problems such as the management system， the staff and workers， the management and protection of resources， and the aging of resources， etc.. Solving these problems well will provide new ideas for the development of state-owned forest farms and help to improve the utilization effect of forestry resources， promoting the overall benefit of forest farm and promoting the all-round development of state-owned forest farm.

Key words State-owned Forest Farm;? Current situation;? Reform; Problems;? Countermeasures