國有林場現(xiàn)狀及改革后探討

摘要：? 通過對全市現(xiàn)有28處國有林場827名在職職工進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，國有林場改革5年來，依然存在管理體制、職工隊(duì)伍、資源管護(hù)、資源老化等多方面問題。解決好這些問題，為國有林場發(fā)展提供新思路，有利于提升林業(yè)資源的利用效果，提升林場的整體效益，促進(jìn)國有林場的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：? 國有林場;? 現(xiàn)狀;? 改革;? 問題;? 對策

中圖分類號：? ?F 326. 25? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2020）05 - 0058 - 04

國有林場是建國初期建立的專門從事營造林和森林管護(hù)的單位[ 1 ]，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和森林資源培育的雙重任務(wù)，在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的示范帶動(dòng)作用[ 2 ]。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有林場的弊端日益顯現(xiàn)。為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》[ 3 ]，為國有林場改革拉開了序幕。改革5年來，周旭昌[ 4 ]、李榮勛[ 5 ]、韓鋒[ 6 ]、 普傳雄[ 7 ]、姚昌恬[ 8 ]、閆平[ 9 ]、鄭洲[ 10 ]等國內(nèi)專家學(xué)者對國有林場前期改革進(jìn)行了大量的研究報(bào)道，但是針對國有林場改革完成后出現(xiàn)新問題的研究較少。因此，本文以臨沂國有林場為例，深入地剖析目前國有林場改革中還存在的問題，提出有針對性的政策建議，旨在為國有林場改革找到新的思路，促進(jìn)國有林場的全面發(fā)展。

1 現(xiàn) 狀

1. 1 解決了林場職工基本問題，森林資源得到有效保護(hù)

通過表1可以看出，28處國有林場共有職工1 312人，現(xiàn)有在職職工827名，改革后職工全部納入地方全額財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障體系，林場職工人均年工資性收入目前達(dá)到5.98萬元，從根本上解決了吃飯養(yǎng)老問題。改革5年來，全市現(xiàn)有28處國有林場全部為公益一類林場，總面積36.65萬畝，其中林業(yè)用地面積33.87萬畝、森林面積29.40萬畝、森林蓄積量118.47萬m3、中幼林面積19.41萬畝、森林覆蓋率達(dá)到86.80%，構(gòu)筑起了臨沂市生態(tài)體系的骨架，林場的生態(tài)屏障作用得到全面發(fā)揮。

1. 2 促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

國有林場示范帶動(dòng)周邊荒山荒灘荒地綠化30多萬畝，以國有林場為依托建成了18處森林公園，森林旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊建成各類森林生態(tài)旅游精品小區(qū)100余處，森林生態(tài)旅游人數(shù)每年都突破200萬人次，直接收入達(dá)2億元。

2 存在的問題

2. 1 管理體制問題

2. 1. 1 林業(yè)主管部門對林場管理職能弱化

臨沂市自2009年啟動(dòng)國有林場改革以來，相繼在國有林場集中連片的7個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)成立了副縣級國有林場總場，統(tǒng)一管理本縣國有林場。隨著國有林場改革的深入推進(jìn)，縣區(qū)林業(yè)主管部門、國有林場總場、林場之間出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不順暢的情況，國有林場總場與縣區(qū)林業(yè)主管部門溝通、匯報(bào)不及時(shí)，導(dǎo)致在林場建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，行政許可申報(bào)、審批等工作上出現(xiàn)延遲。

2. 1. 2 蒙山旅游區(qū)國有林場管理體制不暢

2012年，蒙山旅游區(qū)體制調(diào)整，原平邑縣國有大洼、萬壽宮、明光寺林場，蒙陰縣國有天麻林場4處林場由原隸屬縣管理劃歸蒙山旅游區(qū)管委會(huì)管理。4處國有林場在市內(nèi)完成體制調(diào)整，但未到國家林業(yè)局、省林業(yè)廳履行相關(guān)變更手續(xù)，在國家、省級層面仍然隸屬于平邑縣、蒙陰縣管理。因此，蒙山旅游區(qū)4處國有林場在申報(bào)國家、省級資金項(xiàng)目時(shí)，由于隸屬關(guān)系原因，造成申報(bào)主體不符、渠道不暢，在項(xiàng)目審批、方案批復(fù)、資金下?lián)苓^程中，國家、省仍按原隸屬關(guān)系直接下達(dá)到平邑縣、蒙陰縣;在申請各類林業(yè)行政事項(xiàng)審批時(shí)，必須按原隸屬關(guān)系由平邑縣、蒙陰縣林業(yè)主管部門申報(bào)、審批，易造成項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)、實(shí)施不到位、完成不按時(shí)和行政事項(xiàng)申報(bào)、審批延誤等情況，嚴(yán)重制約了4處國有林場森林資源質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善提升。

2. 2 職工隊(duì)伍問題

2. 2. 1 人員老化

通過表2可以看出，我市國有林場職工多為1980年林場招工和子女頂替，平均年齡50歲左右，目前沒有30歲以下人員，30～40歲37人，占2.82%;40～50歲428人，占32.62%;50歲以上362人，占27.59%，退休人員485人，占36.97%，職工年齡偏大，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重。比如：費(fèi)縣大青山林場職工編制數(shù)50，現(xiàn)有職工35人，其中退休6人;無30歲以下人員;30～40歲2人;40～50歲的13人;50歲以上14人。

2. 2. 2 職工學(xué)歷普遍偏低

全市國有林場在職職工大專及以上學(xué)歷140人，占16.9%;中專（高中）學(xué)歷297人，占35.9%;初中及以下學(xué)歷人數(shù)390人，占47.2%，學(xué)歷普遍偏低，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員偏少，平均每個(gè)林場技術(shù)人員中級以上職稱不足1人，大多為初級以下職稱。

2. 2. 3 引人、留人難

國有林場作為全額事業(yè)單位，在人員聘用上逢進(jìn)必考，受限于學(xué)歷、專業(yè)等因素，在引人機(jī)制上受到很大限制。再加上我市國有林場多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)、生活條件相對艱苦，在人才招聘時(shí)缺乏吸引力，很難引進(jìn)高水平人才。在人才使用上同樣受限制，林場由社會(huì)招聘的防火隊(duì)員、護(hù)林員在林場工作多年，由于受限于事業(yè)單位聘任制度，很多優(yōu)秀的防火隊(duì)員、護(hù)林員無法解決正式編制，最終導(dǎo)致人員流失，致使林場陷入兩難境地，亟需的人才引不進(jìn)來，優(yōu)秀的人才留不住。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆平.? 中國國有林場改革的進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J].? 林業(yè)資源管理，2018（3）：? 15 - 18.

[2] 侯樂明，? 唐守慶，? 趙青，? 等.? 淄博市國有林場改革工作成效、? 主要做法及下步打算[J].? 農(nóng)業(yè)科學(xué)，? 2019（2）：? 71 - 72 ， 76.

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[4] 周旭昌.? 國有林場改革存在的問題與發(fā)展對策研究[J].? 中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，? 2014（3）：? 40 - 43.

[5] 李榮勛.? 浙江省國有林場改革與發(fā)展若干問題探討[J].? 浙江林業(yè)科技，? 2004（2）：? 55 - 58.

[6] 韓鋒，? 高月，? 趙榮.? 國有林場改革若干問題研究——以福建省屬國有林場為例[J].? 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，? 2017（5）：? 39 - 43.

[7] 普傳雄.? 國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展初探[J].? 綠色科技，2017（17）：? 139 - 140.

[8] 姚昌恬.? 關(guān)于當(dāng)前國有林場改革發(fā)展的思考[J].? 寧夏林業(yè)，2019（2）：? 24 - 26.

[9] 閆平.? 中國國有林場改革的進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J].? 林業(yè)資源管理，2018（3）：? 15 - 18.

[10] 鄭洲.? 國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展探究[J].? 農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（8）：? 119 - 120.

第1作者簡介：? 張德安（1977-），? 男，? 林業(yè)高級工程師，? 市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，? 主要從事林業(yè)引種繁育技術(shù)研究及林木資源管理等工作。

收稿日期： 2020 - 05 -? 20

（責(zé)任編輯：? ?張亞楠）

Discussion on the Present Situation and Reform

of State-owned Forest Farm

——with Linyi District as the Case

ZHANG Dean

（Linyi Forest and Wetland Conservation Centre，? Shandong Linyi 276001）

Abstract Through the investigation and analysis of 827 employees in 28 existing state-owned forest farms in the city， since the reform of state-owned forest farms in the past five years， there are still many problems such as the management system， the staff and workers， the management and protection of resources， and the aging of resources， etc.. Solving these problems well will provide new ideas for the development of state-owned forest farms and help to improve the utilization effect of forestry resources， promoting the overall benefit of forest farm and promoting the all-round development of state-owned forest farm.

Key words State-owned Forest Farm;? Current situation;? Reform; Problems;? Countermeasures