加強黑龍江國有林區森林資源監督管理的對策

劉曦 劉經偉

摘要：? 隨著國有林區改革的不斷深入，傳統森林資源監督管理工作必然受到沖擊。為了更好地適應黑龍江國有林區改革需要，推進森林資源監督管理事業的全面發展和國有林區森林資源的可持續發展，必須堅持以生態保護的新思維和新理念，創新森林資源監督管理工作;堅持以生態紅線保護為準繩，推進森林資源監督管理工作;堅持以森林文化建設為根基，拓展森林資源監督管理工作。

關鍵詞：? 黑龍江;? 國有林區;? 森林資源;? 監督管理

中圖分類號：? ?S 757. 2? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2020）05 - 0067 - 04

黑龍江國有林區是我國最大的國有林區，是國家最重要的生態安全屏障和森林資源基地，是東北亞陸地自然生態系統的主體之一， 是東北大糧倉的天然生態屏障，在我國乃至東北亞生態全局中具有不可替代的地位和作用[ 1 - 3 ]。隨著黑龍江國有林區改革的不斷深入，森林資源監督管理工作也受到了一定的沖擊[ 4 - 6 ]。而如何適應國有林區改革需要，創新森林資源監督管理體制和機制，并制定切實可行的監督管理措施，則是促進黑龍江國有林區森林資源監督管理事業全面發展的必然選擇。

1 以生態保護的新思維和新理念，創新森林資源監督管理工作

目前，黑龍江國有林區面臨著森林資源總量不足、質量不高、森林整體生態功能脆弱，以及監管不順、不到位等問題[ 7 - 9 ]。這些問題的存在不僅已成為國有林區全面深化改革、推進轉型發展的重要掣肘;同時，在實施東北老工業基地振興戰略中，林區也成為比較薄弱的領域。這些嚴峻的現實，迫切需要我們用新思維和新理念完善森林資源監督管理的體制和機制建設，并在監督理念、監督范圍、監督方式、監督方法和監督手段上有所創新，以便更好的適應國有林區改革的需要。具體要做到“六到位”。

1. 1 宣傳到位

生態意識薄弱和對森林資源的無限索取是導致森林資源遭到嚴重破壞的根本原因，而且這種破壞有的甚至是不可修復的[ 10 ]。對此，在全林區乃至全社會牢固樹立生態文明和環保意識已刻不容緩。森林資源監督機構應把增強公眾生態文明意識納入日常工作中，借助各種媒體，多手段、全方位宣傳保護森林資源的法律法規，確保在全林區乃至全社會形成尊重自然規律、保護生態環境的共識。

1. 2 制度到位

通過森林資源監督管理新思維和新理念的構建，促進森林資源監督工作的規范化、制度化。森林資源監督機構應通過建立和完善適應新形勢要求的各項規章制度，推進“多規合一”、科學劃定生態保護紅線等項工作的有效開展;同時，森林資源監督機構還應保證制度到位、執行到位，確保森林資源監督工作有章可循、健康有序開展。

1. 3 責任到位

森林資源監督管理新思維和新理念的構建是各級森林資源監督機構定職、定責，建立有效監管目標責任制的前提[ 11 ]。建議將森林覆被率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護等內容納入森林資源監督機構考核體系。同時，應將森林生態系統的保護和修復作為推動黑龍江國有林區綠色發展的重要指標，形成各方齊抓共管，監督機構履職盡責、履職擔責的有效監管機制。

1. 4 改革到位

完備有效的森林資源監督管理體制和機制，是增強國有林區生態功能和發展活力的重要基礎。創新森林資源監管體制和機制，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的產權制度及針對森林、濕地保護區等的監管制度，是黑龍江國有林區全面改革的重要目標，也是衡量國有林區改革成果的重要標尺。要堅持改革到位，建立新型森林生態系統保護監管體系，為森林生態系統保護和修復提供優質的生態服務環境。

1. 5 目標到位

促進森林科學經營是森林生態系統監督管理的最終目標[ 12 ]。森林資源監管機構應把編制長期森林經營方案作為重要工作內容，并按照國家林業和草原局的要求及《全國森林經營規劃》，加快推進省級、局級規劃的編制工作。森林資源監督機構應強化森林經營方案的執行力，全力推進國家林業和草原局部署的工作目標和任務，確保目標到位。

1. 6 管理到位

創新森林資源監督管理體制和制度建設離不開監督管理隊伍建設。建設一支政治素質過硬、業務能力強、規模穩定的專業監管隊伍，是確保森林生態系統完整、推動實現森林可持續經營的重要保障。森林資源監督隊伍建設要在講政治、知法規、懂政策、守紀律、精業務、敢擔責上做文章，要在加強隊伍建設、完善管理措施、確保政令暢通、法有所為上下功夫，要把監管隊伍建設放在生態文明建設的大空間和森林生態系統的整體環境下謀劃，要解決單一監督的狹隘思想，以“大監督”的思維模式實現森林資源監督的管理到位。

2 以生態紅線保護為準繩，推進森林資源監督管理工作

劃定并嚴守生態紅線既是保障國家和區域生態安全，實現可持續發展的戰略要求，也是創新森林資源監督管理模式，提升森林資源管理能力和生態服務功能的基本保障。我們必須著眼于森林生態系統的整體監督管理水平的提升，避免因監管職責缺失及監管不到位，造成森林生態系統的惡化。具體要做到“六加強”。

2. 1 加強林地濕地保護利用監督管理

加強對林地濕地規劃實施的監督管理，認真落實《黑龍江省林地保護利用規劃》和《黑龍江省濕地保護工程規劃》，嚴格林地濕地用途管制，嚴禁隨意調整規劃或擅自改變用途，確保黑龍江國有林區林地濕地資源總量不減少[ 13 - 15 ]。加強對林地使用行為的監督管理，嚴格監督占用征收林地項目，嚴禁林地使用未批先占、少批多占和不批亂占等違法行為。加強對臨時占地的監督管理，重點監督以臨時占用為名行永久占用之實的行為，確保臨時占用林地合法有序。加強對林地林權保護的監督管理，嚴禁非法開墾、非法侵占和破壞林地濕地，堅決制止毀林種參等各種破壞林地資源的行為。堅決制止以任何名義未經批準，擅自非法流轉國有森林資源的行為，嚴防國有資產流失。

2. 2 加強監督管理的執行力

加大對破壞森林資源行為的打擊力度，做好轄區森林資源的管理工作，利用遙感技術和現地核查相結合的方法，精準打擊破壞森林資源的違法行為。認真開展征占用地的監督檢查，加強轄區內野生動植物資源和野生中藥材采購、運輸等環節管理，加強對狩獵場、自然保護區、林區濕地、森林公園等重點區域的監督檢查，加大對生態系統完整性及野生動植物種群、棲息地的保護力度。按照明確分工、落實責任、各盡其責、協同作戰的要求，充分發揮職能作用，堅決遏制非法采挖、移植、運輸、收購天然林樹木的行為。

2. 3 加強森林資源可持續經營能力

“全面停止天然林商業性采伐”是中央的重大決策部署，是一項“剛性政策”和“嚴格禁令”，必須堅決執行。森林資源監督機構要按照國家林業和草原局“五個嚴格”的規定，采取定期核查和不定期抽查相結合的方式，做到“停得下、穩得住、不反彈”。同時，要做好重點國有林區二類調查，并以此作為森林資源的本底，認真編制森林經營方案。在分類經營理念的指導下，逐步把森林采伐限額管理轉移到推進森林資源可持續經營方案的編制和監督實施上來，建立以森林經營方案為核心的森林采伐限額管理制度。此外，還要科學推進森林撫育項目，嚴把設計關、審核關、現場指導關、施工作業關和檢查驗收關，做好轄區內植樹造林、森林撫育、封山育林等實施和檢查驗收工作。要加強對林木種子、苗木、花卉等采收、培育、生產、加工和森林植物病蟲害防治檢疫工作的監督管理，確保森林資源持續增長、森林質量不斷提高、生態功能進一步增強。

2. 4 加強天然林保護工程和建設項目的監督管理

加強林區內重點林業生態工程和天然林保護工程實施情況的監督管理，嚴格落實責任，加強應急能力建設。森林資源監督機構要適應新形勢和新變化，做好黑龍江國有林區經營體制改革、經營方式轉變和生產結構調整，以及實行封山育林、退耕還林等重大變革過程中的森林資源監督工作。要按照森林資源分類經營的原則，實行分類監督，同時加強對營造林建設的監督，培育好后備資源，做好綜合開發利用多種森林資源的監督，并加強對管理者和管理行為的監督，依法保證天然林保護工程的順利實施。對林區內森林景觀資源的保護及森林資源利用項目的生態效益、退耕還林、還草等情況實施監督管理。

2. 5 加強林政執法監督管理

對發展林下經濟建設實施監督管理，嚴格控制林下種參、經濟作物及中藥材等，嚴厲打擊借此名義破壞森林和林下植被的行為。對林下發展畜牧業實施監督管理，嚴厲打擊養牛、養羊，隨意用刺滾圈地，隨意建造看護房等破壞森林資源的行為。應以森林承載能力定量畜牧業發展，鼓勵圈養模式。對林蛙孵化池、養魚池實施GPS定位監督管理，嚴厲打擊隨意擴建、異地建設等破壞森林資源的行為;嚴厲打擊林間隨意取土、取砂、取石等破壞森林和林下植被的行為。實施木耳菌原料和養菌燒材的監督管理，嚴厲打擊盜伐林木和放站桿、黑木頭等破壞森林資源的不法行為。

2. 6 加強多資源和森林防火的監督管理

森林資源監督管理工作要牢固樹立大局觀、長遠觀、法治觀，深刻理解保護生態環境必須依靠制度、依靠法治的涵義，摒棄損害甚至破壞生態環境的做法。要按照生態文明建設目標評價考核辦法和“優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發”的主題功能定位[ 16 ]，劃定并驗收生態紅線，實行嚴格的生態環境保護制度。要加強對林區內水資源、礦產資源開發利用的監督管理，同時對森林防火工作實施監督管理。

3 以森林文化建設為根基，拓展森林資源監督管理工作

2007年初，時任國家林業局局長賈治邦提出了全面推進現代林業建設、構建三大體系的總體思路。森林文化與林業生態體系建設密切相關，森林文化是指人對森林（自然）的敬畏、崇拜、認識與創造，是建立在對森林各種恩惠表示感謝的樸素感情基礎上的，反映在人與森林關系中的文化現象，主要包括技術領域的森林文化與藝術領域的森林文化兩大部分。森林文化誕生、發展于人類長期與森林交往過程中，是反映各地人類生產、生活與精神在森林經營中的經驗、知識與技術，森林的文化意義是決定森林存在的最重要條件。森林文化作為一種社會財富，就是要求我們轉變觀念，擺脫傳統森林經營管理理念的束縛，從人文社會科學層次研究和實踐區域可持續發展，并將其融于森林經營管理之中。基于森林文化的森林資源監督管理體制和機制創新，有助于創建有效的方法以消除“宏觀政策”與“微觀實踐”之間的鴻溝。

加強森林文化建設將有助于拓展更多的就業機會，讓民眾共享生態文明和森林文化建設的成果[ 17 ]。近年來，利用人們回歸自然、親近森林、追尋探索森林的消費熱情而開發的森林游憩等森林文化產業，不僅提升了勞動者自主就業、積極創業的熱情，同時增加了就業崗位，開辟了收入來源的多樣化渠道。將森林社會效益納入森林文化建設的目標成果核算，不僅可以調整完善經濟社會發展評價體系，而且能夠促進林業民生的實現，拓展森林資源監督管理體系的實踐平臺，并可為國有林區深化改革提供落腳點。

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第1作者簡介：? 劉曦（1981-），? 女，? 博士，? 東北林業大學工程師，? 主要研究方向為森林生態與生態文明建設。

通訊作者：? 劉經偉（1972-），? 男，? 博士，? 東北林業大學教授，? 主要研究方向為生態文明理論與實踐。

收稿日期： 2020 - 01 -? 20

（責任編輯：? ?王 岳）

Countermeasures for Strengthening Supervision and Management of Forest Resources in State-owned Forest Region of Heilongjiang

LIU Xi

（Northeast Forestry University，? Heilongjiang Harbin 150040）

AbstractWith the deepening of the reform of state-owned forest areas， the supervision and management of forest resources is bound to be impacted. In order to better meet the needs of Heilongjiang state-owned forest reform， promote the comprehensive development of forest resources supervision and management and sustainable development of forest resources in state-owned forest areas， we must adhere to the new thinking and concept of ecological protection， innovate the supervision and management of forest resources， adhere to the protection of ecological red line， promote the supervision and management of forest resources， and adhere to the forest culture On the basis of construction， we should expand the supervision and management of forest resources.

Key words Heilongjiang;? State owned forest area;? Forest resources;? Supervision and management