江西省林下經濟發展情況、問題調查及對策建議

袁若蘭 李建中 楊幸麗 廖文梅

摘要：? 對江西省重點林區靖安、銅鼓等6個縣18鄉鎮進行實地調查，深入分析了調查地區林下經濟發展形勢及現實問題，從政策引導、融資渠道、科技服務、經營主體、基礎建設、品牌戰略等6個方面提出對策建議。

關鍵詞：? 林下經濟;? 發展情況;? 對策建議

中圖分類號：? ?F 326. 27? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2020）05 - 0049 - 05

2016年，我國全面停止天保工程區外所有天然林商業性采伐，啟動江西、湖北、云南等重點省份集體和個人天然林停伐補助試點。江西省作為全國天然林保護“擴面提標”的省份之一，全面進行停止天然林商業性采伐，由中央財政對停伐的天然林實行補助試點。江西省天然林面積占有林地面積比例為66.20%，天然林蓄積占森林蓄積比例為72.77%，停止天然林商業性采伐后，山區農民的生計和林業發展轉型問題受到廣大民眾的關注。作為重點林區的江西省為了人民的美好生態環境全面停止天然林商業性采伐，為了解決林區的美好生活需要和不平衡不充分的發展需要，依托大力發展林下經濟助力于林業發展轉型升級。江西省多處山區和丘陵地帶，林下經濟發展面臨諸多困難，在鄉村振興戰略實施下林下經濟發展成效如何？林下經濟的發展受到何種條件約束？是否能在一定程度解決山區農民的生計，從而解決發展不平衡的問題？這些現實問題亟待得到破解。2018年4月，江西農業大學經濟管理學院對江西省重點林區靖安、銅鼓等6個縣18鄉鎮進行深入調查，分析林下經濟發展形勢及現實困境，并提出破解對策建議。

1 江西省林下經濟發展優勢分析

1. 1 自然資源優勢

江西省地處亞熱帶，屬溫暖濕潤季風氣候，年均溫16.3～19.5 ℃，光照、降雨等氣候條件十分適宜動物和植物的生長。江西省動植物種類豐富、林下作物選擇品類多，全省有種子植物約4 000余種，蕨類植物約470種，有120種林下種類被江西省劃為可享受補貼的品種。江西省森林面積為1 072萬hm2，占國土面積的64.2%，森林類型繁多，以常綠闊葉林為主，各類森林以及不同的林齡階段都有著不同的林下空間，為不同動植物生長繁育提供適宜的條件。

1. 2 政策引導優勢

江西省林下經濟發展推動較早，2012年江西省人民政府下發《關于大力推進林下經濟發展的意見》，提倡發展林下經濟來鞏固林權制度改革成果，轉變林業增長方式、提高林地經營效益。2017年12月，江西省人民政府下發《關于加快林下經濟發展行動計劃的通知》，重點打造油茶、竹類制品、香精香料、苗木花卉等六大林下經濟的關鍵性產業，不斷加強林下經濟發展對于地區經濟的帶動作用，進一步完善對生態系統的建設以及林區林農收入增加的效果。

1. 3 支持范圍優勢

2015年，江西省作為試點省份啟動了國家林下經濟中藥材種植補貼試點工作，重點扶持油茶、核桃等油料優秀生產基地，有特色、有品質的經濟林和花卉基地也進一步發展。2016年3月，江西省政府辦公廳發布《關于印發加快林業改革發展推進我省生態文明先行示范區建設十條措施的通知》，要求加大林下經濟發展扶持力度，把森林中藥材、香精香料、森林食品等作為重點發展的林下產業。2016年6月，江西省財政廳江西省林業廳關于印發《江西省省級林業產業發展專項資金管理暫行辦法》《江西省省級森林質量提升專項資金管理暫行辦法》，進一步明確了支持方向，包括利用林地資源、林下空間開展森林藥材、森林食品，以及其他非木質加工原材料種植等。

1. 4 補貼資金優勢

2015年，江西省林下經濟補貼標準基本在100～500元/畝（1畝=0.067hm2）之間。實施低產低效林更新改造后，營造鄉土珍貴樹種補助600元/畝，營造其他樹種補助500元/畝。2016年12月，省林業廳制定出臺了《江西省林下經濟發展項目管理辦法》，進一步規范了江西省林下經濟發展市場。

1. 5 產業基礎優勢

江西省作為我國南方的重點林區，自古以來有林下種植和林下養殖的傳統習慣，如中藥材藥源豐富，全省中藥材資源總蘊藏量近1億kg，包括枳殼（酸橙）、梔子、車前子、吳茱萸、鐵皮石斛、杜仲、夏天無、薄荷、草珊瑚等江西省特色藥材，種植生產歷史悠久，質量功效好，遠銷日本及東南亞國家。目前，江西省中藥材的林下種植已經形成了一定的規模，可作為林下種植的成功經驗和成熟技術參考。

2 江西省林下經濟發展成效

2. 1 林下經濟發展初具效益

2012年以來，江西省林下經濟得到快速發展。2016年，江西省林下經濟產值達469.53億元，產值與2011年相比增加了217.25億元，增長了86.1%。2017年7月，江西省林下種植業面積達3 609.34萬畝，占江西省林地總面積的22.2%，比2012年增加了1 035.94萬畝。江西省森林藥材種植累計達81.7萬畝，總產值56.99億元。2016年，江西省新增森林藥材25.9萬畝，同比增長了46.4%。林下養殖業主要品種達30多種。

2. 2 形成了區域特色產業

目前，江西省已涌現出一批先進典型發展模式，初步形成一批主導產業。江西省已初步形成以宜春、新余、贛州為代表的油茶產業，以弋陽、萬年、貴溪為代表的雷竹產業，以金溪、吉水、遂川為代表的香精香料產業，以樟樹、臨川、德興為代表的森林藥材產業，林下經濟地域特色初步顯現，涌現出一批林下經濟品牌。

2. 3 林下經濟發展已具有帶動地方致富的作用

近年來，江西省林業專業大戶、家庭林場、專業合作社等新型林業經營主體迅速發展壯大。截至2016年底，全省從事林下經濟生產的新型林業經營主體6 672個，其中，專業大戶2 840戶、家庭林場248個、農民合作社3 070個、林業企業514家，創造產值98.21億元，占全年林下經濟總產值的20.9%，帶動參與林農58.03萬人。在帶動了農民脫貧致富方面，江西省通過租山、入股、勞務、自主經營等形式參與林下經濟的農民達318.16萬人，其中貧困人口40.45萬人，建檔貧困人口35.67萬人。弋陽縣實施“雷竹+脫貧”戰略，通過發展雷竹，帶動了2 900余戶貧困戶、1.2萬貧困人口脫貧致富。

3 江西省林下經濟發展存在的問題

林下經濟在江西省已經通過了多年的發展，不斷地因地制宜調整產業發展模式，取得了許多成績并且積累了寶貴的經驗，基本形成了完整的鏈條規模產業，但在林下經濟快速發展的情況下，也暴露出一些需要完善解決的問題。

3. 1 扶持政策系統性、穩定性不足

一是林下種植補貼種類范圍受限，具體表現為林下種植補貼的品種范圍限定較窄，造成林農林下種植品種單一化，產品銷路和價格問題成了一個難題。二是補貼等級劃分不細致且等級差異水平低，當前各省份在開展林下種植補貼試點，基本補貼100～600元/畝不等，最高不超過1 000元/畝。由于林下種植成本高低不一，如草珊瑚種植補貼為500元/畝，而種植成本每畝不及500元，黃精種植補貼為600元/畝，其種植成本高于1 000元/畝。三是缺失林業下養殖補貼政策，盡管不同縣（市）在激勵林農林下養殖有不同的鼓勵措施，但是林下養殖一直都未被列入江西省林下經濟的補貼范圍。四是林業政策缺乏預后性，林業政策具有預后性差的特點，如現行造林補貼出現隨著造林面積越多，單位補貼資金反而下降的現象，政策不穩定性和不連續性影響了林農林下經濟發展的信心，挫傷林農生產積極性。

3. 2 缺乏長遠發展規劃與引導機制

一是沒有長遠性的規劃，對于技術方面的指導也較為匱乏，導致林下種植低水平重復。二是缺乏對于林下經濟產業發展總體布局和特色產業的打造，各地產業結構趨同，沒有將優勢產業和特色產業進行統籌結合，定位不清，容易形成“豐產不豐收”的現象。三是林區鄉鎮財政收入疲軟，缺乏相應的激勵機制，資金激勵乏力，在林下產品的品牌推廣方面顯得力不從心。

3. 3 產品市場化程度極低

一是市場上所擁有的林下經濟品種較少，結構單一化。對于高端林產品的發掘較少，絕大多數都集中于林下種植的產品，使得產品價格較低，缺乏競爭能力，收益沒有保障，不能實現穩定增收。二是林農種植布局分散，林下種養屬于自產自銷，種植的多為低成本品種，小面積重復，盲目跟風和效仿，未能形成強有力的產業。三是林下經濟產品品牌打造不足，產品存在同質化、或差異化不明顯，導致產品市場競爭力不強。四是林下種養質量監管不足，產品質量參差不齊，存在以次充好的現象，擾亂市場競爭秩序，甚至導致惡性競爭。

3. 4 經營主體帶動力不強

一是林下經濟的龍頭種養企業數量不足，如銅鼓縣從事林下經濟的龍頭企業只有幾家，輻射帶動林農的能力十分有限。二是產業鏈延伸不足，林下經濟發展僅僅以初級種養為主，自然風險和市場風險大，精深加工能力弱，產業鏈條短，增收能力十分有限。三是林下經濟合作社經營水平低，由于林業發展適度規模支持政策傾斜催生了許多林業合作社，但實際上并未實現合作經營。

3. 5 技術支撐力量薄弱

一是林下名貴動植的飼養與種植技術指導缺乏，基層專業技術隊伍較少、技術知識更新滯后，缺少林下種養、特別是名貴植動物的種養，對于這類的技術支持太少。林業相關領域的創新能力存在較大不足，生產形式沒有太大進步，較其他產業落后很多。二是林下種養品種病蟲害發生率較高，種養成本和風險過大，經濟效益大打折扣。

3. 6 自身基礎設施建設偏弱

一是大多數林區的區域條件較差，交通狀況不好，甚至有水、電等基礎建設還不齊全，這都為資源整合開發增加了難度。二是林間溝渠、澆灌設備等基礎設施建設缺失，而林間溝渠有利于防止水土流失，噴灑、滴漏等林間澆灌設施，是影響發展集約林下經濟的重要部分。三是林產品進入市場所需要的成本一高，林區資源優勢很難轉化到經濟優勢中去，對林農以及企業發展積極性產生影響。四是市場信息及時性不足，市場上的有效信息較少，產銷信息無法及時獲知，使生產經營者對于市場的動態不能準確把握，加大了林下經濟產業在發展過程中的成本以及不確定的風險，導致林農對于經濟收益信心缺失，影響林農對林下經濟產業的投入。

3. 7 林農認識水平低，發展資金受限

一是大部分林區地理位置偏遠，經濟發展比較落后，林農文化水平低，思想較為保守，加上對林下經濟認識不足，對林下經濟新的發展項目了解不夠，只會一味模仿。二是發展林下經濟資金短缺，由于林下補貼政策是先種后補，導致購買苗木等種植培育資金不足;另外，林下中藥材種植在3～5年的培育期后才有產出，擴大規模與集約經營都存在籌資困難。三是林權抵押貸款政策難以落實，林業經營周期長，在一定程度上造成了林農、企業資金短缺，規模投資受限;四是林農依賴心理比較嚴重，凡是所遇問題都等著依靠政府幫忙解決，導致林下經濟發展較為被動。

4 江西省林下經濟發展促進對策建議

4. 1 穩定強化政策引導和扶持

一是因地制宜，統籌規劃，提前了解好當地的市場需求狀況、林地資源分布情況、林下經濟產品的優勢等，然后科學制定林下經濟發展的總體規劃，積極引導優質企業前來投資帶動林農發展，在尊重林農意愿的前提下，靈活選擇適當的發展模式，進行多元化組合發展。二是創新建立長期有效的激勵措施，制定一些獎勵懲罰機制，把大力發展林下經濟產業納入考核中，合理地調動相關方面的積極因素，為促進林下經濟發展提供良好的環境。三是完善林下補貼政策，林下經濟發展的造林補貼要根據投入產出比例進行核算，科學劃分補貼等級差異。因地制宜地擴大林下經濟的補貼范圍，鼓勵林農種植一定規模的差異化品種。

4. 2 積極擴大投資融資渠道

隨著林下經濟不斷發展，資金不足的困難日益凸顯，應該著重增加融資渠道。一是加大財政投入力度，通過各種渠道扶持促進林下經濟優勢產品集中開發、技術推廣、林下經濟園區建立、專業合作組織和大戶的發展。對于發改、財政、水利、農業、商貿、林業、扶貧等部門符合條件的項目和資金，實行捆綁整合，集中優先扶持發展林下經濟。二是加大金融支持力度，實施政府貼息政策，為解決這一問題提供便利，林農應主動爭取金融機構的貸款支持，有效利用林權進行抵押貸款等。三是拉動民間資金投入，鼓勵有一定實力的公司投入林下經濟產業，對一些專業合作社、示范戶進行獎勵支持。充分發揮社會融資的優勢，積極吸納民間資金投入。四是根據資源清查的結果，按林地資源豐富程度劃分林地生態補償等級，提高生態補償標準。通過財政投入、企業碳稅等方式，多渠道籌集生態公益林補償資金，調動農民管護生態公益林的積極性，提高林農的林下經濟投入水平。

4. 3 提升基層科技服務能力

一是加強與省級乃至國家級農林院校、科研院所的合作，在企業、科研所及有關單位之間建立橋梁，加強科技推廣協作，形成完善的產、學、研一體化的機制。二是大力推廣新技術和新品種，建立研發基地，積極開發林下資源，培育鄉土特色品種。準確核算新品種的種植投入產出效益，及時把新品種納入林下經濟補貼適當標準范圍。三是要吸納和整合林業專業化技術人員，對于市、縣、鄉三級都需建立林業技術推廣組織。與技術院校簽定向培養協議，定向培養林下經濟技術服務人才。采用先進的技術，建立一體化的林下產品技術服務鏈條，提前做好預防措施，合理保證林下經濟有效快速發展。四是積極開展技術培訓。加強對合作社、種植大戶以及和一些林農骨干的信息咨詢和技術培訓服務，大力培育新型職業技術化農民，為農民提供技術服務水平。提高農民發展林下經濟的認識，使廣大農民掌握科學技術。

4. 4 培育和壯大各類支農帶農的新型經營主體

一是培育具有一定產業鏈的龍頭企業，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+林農”發展模式，形成一體化的產業化體系。二是加強招商引資的能力，吸引各地客商到各縣興辦林下經濟龍頭加工企業，延伸林下經濟產品的產業鏈。政策支持要更加傾向于具有帶動林農經營的優質企業，提高林下經濟組織水平以及抵御不確定風險的能力，為林農生計問題給予幫助。三是做實農村專業合作組織，一方面繼續把現有的林業合作組織進一步發展，另一方面引導和吸引優質企業、合作社等定期帶頭創建專業協會，將林下經濟的服務領域擴大到種子的供應、產品的加工等環節，帶領林農真正走向市場化。

4. 5 加大林區基礎設施建設力度

完善的林區基礎設施是快速發展林下經濟的基石，必須首先解決林農水、電等設施不全的問題。對林下經濟發展基地的基礎設施進行完善整改，提高基地的運行管理水平，減少不必要的流程，降低產品交易過程中的成本，增加林農的收入。抓好優良林下經濟種苗基地、林下經濟新技術實驗示范基地等重點工程建設。

4. 6 努力加強品牌戰略意識

林下經濟產品的主要優勢是“綠色有機無公害”，這是區別于傳統種養業的最大優勢。應制定發布林下種植養殖等地方標準，規范林下產品的質量，統一產品標準、包裝、注冊、營銷、宣傳。由各業主積極配合，各市縣切實做好“無公害產品”、“綠色產品”、“有機產品”和原產地商標的申報注冊工作，力爭3到5年內培育10個林下經濟知名品牌，努力提高林下產品的知名度和競爭力。

5 結論與討論

5. 1 近年來，江西省林下經濟發展呈現穩步增長的特點，林業產業基礎較好，但發展后勁不足，產品市場化程度較低，沒有形成品牌效應，需進一步加強完善林下產品的產業鏈結構。

5. 2 林下經濟發展模式的先進性以及主導產業的發展，對于林下經濟效益的提升以及經濟產值的增加具有顯著作用。新型經營主體的多樣化，能夠形成不同的發展模式，能夠在提高林農收入的同時降低其風險。林區基礎設施建設的加快以及基層技術指導服務力度的加大，有利于提高林下經濟的發展質量。

5. 3 江西省林下經濟的發展解決了許多原先林業發展存在的短板問題，但在其發展進程中也暴露出一些問題，需要政府與企業共同努力，增強林農經營的積極性。同時，因地區狀況存在差異性，在選擇產業發展模式時應結合當地實際情況，不斷挖掘出巨大的林下經濟發展潛力，為地區經濟發展做出貢獻。

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第1作者簡介：? 袁若蘭（1995-），? 女，? 碩士研究生，? 研究方向：? 農業經濟理論與政策。

通訊作者：? 廖文梅（1978-），? 女，? 教授，? 博士生導師，? 研究方向：林業經濟理論與政策。

收稿日期： 2020 - 05 -? 05

（責任編輯：? ?王 巖）

Economic Development Situation， Problems Investigation

and Countermeasures in Jiangxi Province

YUAN Ruolan

（School of Economics and Management， Jiangxi Agriculture University，? Jiangxi Nanchang 330045）

Abstract On-site investigations were conducted in 18 towns and townships in 6 counties including Jing'an and Tonggu in key forest areas in Jiangxi Province， and an in-depth analysis of the economic development situation and actual problems in the forest area under investigation was conducted. Countermeasure suggestions are proposed in 6 aspects including construction and brand strategy.

Key words Forest economy;? Development;? Countermeasures and suggestions