“一帶一路”倡議背景下兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的必要性及機遇

莊桂芳

[摘 要] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)約占全國農(nóng)墾面積的1/5，農(nóng)業(yè)一直是其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為“一帶一路”倡議建設(shè)的核心區(qū)，新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)具有“走出去”的優(yōu)勢和必要性。無論是從農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)、國家安全、國家外交，還是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)自身，都必須推動兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”雖面臨全球經(jīng)濟(jì)下行、“走出去”形象被丑化、海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險居高不下等不利因素，但綜合研判，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”正當(dāng)其時。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”倡議;兵團(tuán)農(nóng)業(yè);走出去

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-76-2

我國“一帶一路”倡議所涉及的市場規(guī)模巨大，2013年一經(jīng)提出就成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱詞。2015年3月，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出我國農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢領(lǐng)域和投資重點，伴隨“一帶一路”倡議中“五通”的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)“走出去”所面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、貿(mào)易不便利、融資難等難題也將逐步解決。

根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）《“十三五”時期兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》要求，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)要發(fā)揮好先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)作用，在“十三五”期間成為中國農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵和主力軍，要在2020年成為引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵。因此，必須加快推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”。

1 “一帶一路”倡議背景下推動兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的必要性

農(nóng)業(yè)“走出去”是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，伴隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步實施和中糧集團(tuán)等大批企業(yè)在海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，新一輪農(nóng)業(yè)“走出去”的高潮即將來臨。

1.1 從農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)、國家安全的角度來看，推動兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”是確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略需求

糧食安全、金融安全、原油安全被并列為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。黨中央在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上將“糧食安全”上升到國家安全的高度。解決糧食安全問題，我國主要有2個途徑，一是外部進(jìn)口，二是內(nèi)部生產(chǎn)。就目前的情況來看，上述2個途徑均存在瓶頸。

1.1.1 外部進(jìn)口。外部進(jìn)口的前提是外部有足夠多的糧食可供進(jìn)口。但就國際農(nóng)產(chǎn)品交易市場來看，糧食供給與需求之間的缺口在逐漸變大，沒有足夠多的糧食可供進(jìn)口。同時，目前我國在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價上沒有足夠話語權(quán)的情況下，一旦再出現(xiàn)“中國買什么，什么就漲價”的局勢，易威脅我國的糧食安全。

1.1.2 內(nèi)部生產(chǎn)。2016年，我國糧食生產(chǎn)總量止步“十二連增”，粗放型的農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以為繼，且按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的文件，我國要在2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的零增長目標(biāo)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需要占用大量的土地來修路建廠，修建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機場和各種配套的生產(chǎn)、生活設(shè)施，勢必會造成耕地面積的進(jìn)一步壓縮和水資源的進(jìn)一步緊張。與此同時，更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市工作和生活，導(dǎo)致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)大幅度減少，造成耕地拋荒，這些因素都有可能會影響糧食安全。作為人口大國，我國糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，因此必須積極推動農(nóng)業(yè)“走出去”，充分利用境外水土資源，在境外建立可靠的、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1.2 從“走出去”戰(zhàn)略與國家外交層面來看，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”利于配合國家外交政策，破除“中國威脅論”，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)提供有力保障

改革開放40多年來，我國綜合國力不斷增長，增強周邊國家對我國和平崛起的信任與理解，消除“中國威脅論”帶來的不必要摩擦十分必要。面對“中國威脅論”的這一現(xiàn)狀，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體既淡定從容，又主動作為，“一帶一路”倡議的提出就是最好的證明。“一帶一路”倡議本身就是我國一個大的“走出去”戰(zhàn)略。“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，可進(jìn)一步加強我國與相關(guān)國家，特別是周邊國家的合作與交流，有利于我國在更廣范圍和更高水平上參與國際合作與競爭，在未來全球化合作與競爭中內(nèi)獲取更多國家利益。

所以，必須要堅定不移地加快兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，以大多數(shù)國家都需要和重視的農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，主動破除“中國威脅論”，積極、主動宣傳我國良好的國家形象和致力于打造“人類命運共同體”的大國擔(dān)當(dāng)。

1.3 從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”有利于增強兵團(tuán)農(nóng)業(yè)及我國農(nóng)業(yè)整體國際競爭力

農(nóng)業(yè)一直以來都是兵團(tuán)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢突出，開發(fā)潛力巨大。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的最顯著特點是生產(chǎn)規(guī)模大、機械化程度高、科技應(yīng)用廣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系已初步建成。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在種植技術(shù)、管理水平方面優(yōu)勢明顯，但在農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平方面，兵團(tuán)與國際先進(jìn)水平相比有著較大差距。總體上看，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)基本上采取各師、各團(tuán)進(jìn)行分散經(jīng)營的模式，組織化程度高的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域中尚未充分發(fā)揮，與境外先進(jìn)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式相比，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢與成本優(yōu)勢還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

因此，應(yīng)積極、主動響應(yīng)國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和發(fā)展理念，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化作業(yè)、科技推動型、低成本型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，使兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快實現(xiàn)粗放型向集約型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)

2.1 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行風(fēng)險依然存在，大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售價格較低

受金融危機影響，全球經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。受世界經(jīng)濟(jì)減緩影響，世界大宗商品尤其是農(nóng)產(chǎn)品需求較為低迷，谷物等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格處于洼地狀態(tài)。

但全球經(jīng)濟(jì)形勢的恢復(fù)趨勢可期、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景依然看好。當(dāng)前，雖新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)有所影響，但長遠(yuǎn)來看，全球經(jīng)濟(jì)仍處于經(jīng)濟(jì)危機后的修復(fù)期，全球范圍內(nèi)貨幣政策總體寬松，部分國家出臺一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，中國等發(fā)展中國家不斷推進(jìn)各項改革，諸多國家積極響應(yīng)我國倡導(dǎo)的“一路一帶”倡議，世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)可期。隨著發(fā)展中國家民眾人均收入的上漲、城鎮(zhèn)化速度的加快，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求會進(jìn)一步提升，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展前景十分光明。因此，綜合判斷，世界經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢向好。

2.2 西方顛倒黑白的國際輿丑化了我國農(nóng)業(yè)“走出去”的形象

目前，部分西方資本主義國家的新聞媒體別有用心地給我國農(nóng)業(yè)“走出去”安上了諸如“新殖民主義”“資源掠奪論”等惡意性標(biāo)簽，造成個別國家在耕地租賃、出售等多方面對我國涉農(nóng)企業(yè)實施針對性限制和歧視。

盡管這些顛倒黑白的國際輿論丑化了我國農(nóng)業(yè)“走出去”的形象，但是隨著“一帶一路”倡議的逐漸實施，我國以實際行動逐步化解了這些負(fù)面輿論帶來的不利影響，一些國家對于我國和平發(fā)展的了解增多，支持中國農(nóng)業(yè)走向全球的國際和地區(qū)逐漸增多、關(guān)系也日益親密。我國農(nóng)業(yè)“走出去”注重共商、共享和共建，不搞“殖民”、不搞“掠奪”，強調(diào)合作雙方共同發(fā)展和互利互惠。因此，整體判斷，“和合”發(fā)展理念是主流，國際環(huán)境總體對我國農(nóng)業(yè)“走出去”是有利的。

2.3 海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險居高不下

境外農(nóng)業(yè)項目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長的特點，還面臨很多風(fēng)險。首先是東道國的政治風(fēng)險，這也是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的最大風(fēng)險，包括政策的不穩(wěn)定性、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂、政府違約等因素，還包括國際市場風(fēng)險、海外融資風(fēng)險、投資決策風(fēng)險、法律風(fēng)險及一些人力不可抗的自然風(fēng)險。

盡管海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險居高不下，但是我國涉農(nóng)企業(yè)對外投資以年均20%以上的速度穩(wěn)步增長，與此同時，我國分析測量風(fēng)險的工具逐漸開發(fā)，駕馭風(fēng)險的能力明顯得到提高，農(nóng)業(yè)“走出去”風(fēng)險分析機制逐漸完善。整體分析，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向境外面對的各種風(fēng)險因素居高不下，但識別、應(yīng)對和駕馭風(fēng)險的能力明顯提高。

3 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展機遇

3.1 中國已經(jīng)具備在全球范圍內(nèi)籌劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家實力

改革開放以來，我國綜合實力得到迅速提升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。同時從兵團(tuán)層面來看，兵團(tuán)的發(fā)展面臨著極大的機遇，這些機遇包括以習(xí)近平為核心的黨中央對兵團(tuán)的高度重視和關(guān)懷，黨中央、國務(wù)出院出臺的一系列有利于兵團(tuán)發(fā)展的重大政策，如對口援疆上升為國家戰(zhàn)略，舉全國之力發(fā)展建設(shè)兵團(tuán)，新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展戰(zhàn)略均為兵團(tuán)發(fā)展提供了難得的一些根本性和長期性的政策和政治保證。同時，自治區(qū)黨委也加大了對兵團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。近年來，兵團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時期，這個時候借國家實力東風(fēng)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正當(dāng)其時。

3.2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球仍然擁有巨大發(fā)展空間

雖然大型國際糧商在全球農(nóng)產(chǎn)品市場中仍然占有重要份額，暫時掌控國際市場上主要農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)，但是從全球范圍來看，許多發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平還處于較低水平，有大量耕地和豐富的農(nóng)業(yè)資源等待開發(fā)，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條還有許多區(qū)域空白和環(huán)節(jié)缺口。當(dāng)前，積極主動“走出去”，盡快填補全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域空白，銜接產(chǎn)業(yè)鏈條缺口，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正當(dāng)其時。

3.3 兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”基礎(chǔ)已經(jīng)形成

我國境外涉農(nóng)企業(yè)成長迅速，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”奠定了基礎(chǔ)。跨國企業(yè)是農(nóng)業(yè)走向全球的主體，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)走向全球的關(guān)鍵。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，一批競爭力強、國內(nèi)外市場開拓能力優(yōu)的外向型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在境外農(nóng)業(yè)投資、跨國農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方面不斷推進(jìn)，逐漸樹立了有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗螅瑨叱撕芏嚯s音。在此背景下，兵團(tuán)恰好可以利用眾多技術(shù)優(yōu)勢“走出去”。