關于沙灣縣農機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點思考

于曉晴

（新疆沙灣縣農機校，新疆 沙灣 832100）

1 沙灣縣農機專業(yè)合作社發(fā)展現狀

農機專業(yè)合作社已經成為社會主義新農村建設的骨干力量和推動農業(yè)現代化發(fā)展的重要載體。目前，沙灣縣農機固定資產總值達到14.88億元，農機總動力65.43萬千瓦，拖拉機保有量19903臺，其中100馬力以上拖拉機達到1025臺，采棉機224臺，辣椒采摘機31臺，番茄采摘機28臺，番茄移栽機57臺，精量播種機1300臺，衛(wèi)星導航無人駕駛系統600套。農作物綜合機械化水平達到97.7%。截止2020年5月，有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證等合法手續(xù)，并經農機管理部門認定的農機專業(yè)合作社有65個。

合作社率先引進采棉機、拖拉機衛(wèi)星導航自動駕駛系統、自走式打藥機等大型先進實用農業(yè)機械，起到了很好的示范帶動作用，不僅提高了農機裝備水平，而且，發(fā)揮了很好的經濟社會效益，加速了科技成果轉化。沙灣縣采棉機224臺，辣椒采摘機31臺，番茄采摘機28臺，番茄移栽機57臺，精量播種機1300臺，衛(wèi)星導航無人駕駛系統600套。同類機械擁有量在全疆乃至全國處于領先。

2 沙灣縣農機專業(yè)合作社存在的主要問題

2.1 綜合服務能力不強

一是合作社的經營潛力發(fā)掘不夠，發(fā)展思路不清晰，規(guī)劃模糊。二是農機裝備不足，裝備質量良莠不齊，品系復雜，性能差異很大，往往一個合作社同一個類型的產品有多個廠家的，缺乏有效的檢修管理制度，難以統一服務質量。

2.2 內部管理不規(guī)范，財務制度不健全

合作社成員基本都是清一色農民，并且，習慣了多年來的松散管理，加上內部管理制度不健全，導致不能形成有效管理；社員也多數是帶機入社的，初期的意愿是通過合作社擴大作業(yè)面積，增加收入；內部缺乏健全的財務核算制度，導致大多數還是獨立核算，合作社并沒有提取公積金等發(fā)展基金。合作社的日常開支也只能由理事長個人承擔。所以，年終的核算數據不全面、不準確的問題較為普遍。

2.3 發(fā)展缺資金，融資成本大

當前合作社正處于發(fā)展壯大階段，最缺的是發(fā)展資金，政府和金融部門缺乏有效的扶持措施。有些科技含量高、作業(yè)效率高、經營效益好的新型農業(yè)機械價值高，動輒上百萬元，甚至幾百萬元，對處于發(fā)展起步階段的合作社來說，往往只能望而卻步。如：高性能大馬力輪式拖拉機、大型自走式采棉機、自走式打藥機等。對于這些農業(yè)機械設備的引進，金融部門沒有專項的擔保或抵押貸款，造成農戶融資難，一定程度上影響了合作社的發(fā)展。

2.4 質量參差不齊，作用發(fā)揮不明顯

自2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，沙灣縣合作社發(fā)展迅速，在組織帶動小農戶發(fā)展生產、銜接產銷、助力脫貧攻堅、促進現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)展了重要作用。但與此同時，合作社總量在不斷刷新的同時質量參差不齊，合作社間聯合與合作不夠問題也日益凸顯，作用發(fā)揮不明顯。

3 沙灣縣農機專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

3.1 拓寬服務領域，增強風險抵抗能力

農機合作社要向綜合型發(fā)展，有計劃地提供除農機作業(yè)以外的跨區(qū)作業(yè)、訂單服務、土地托管、農機維修保養(yǎng)、營銷、專業(yè)培訓、中介等有償服務，整合資源，拓展經營空間。有效克服農閑時間長、服務單一、市場風險大等困難。在拓寬經營范圍上，沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農機合作社較有特點，在開展農機作業(yè)的同時對合作社成員提供維修、配件供應、培訓和中介服務，把合作社建成農機銷售與服務網點，該合作社目前是石河子貴航農機裝備有限公司的4MZ-5型采棉機的一級維修服務站，約翰迪爾采棉機、打藥機新疆農機公司指定服務點，中國一拖拖拉機特約維修服務站，石河子大學研究生校外實習基地等服務機構。沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農機專業(yè)合作社進行了很好的探索實驗，其發(fā)展模式值得其他農機合作社借鑒。

3.2 規(guī)范制度章程，確保發(fā)展質量

向合作社派駐指導員，幫助農機合作社建章立制、規(guī)范建設。積極向上級爭取扶持項目資金，協調金融部門給予資金支持，為合作社擴大規(guī)模、提升服務水平進行扶持；給予政策支持，讓農機合作社社員優(yōu)先享受購機補貼、農機培訓等支農惠農政策，提高農機合作社的整體發(fā)展水平，加強扶持引導，確保發(fā)展質量。千方百計落實國家在財政、稅收、工商登記、人才、項目、用地、用電、農產品運輸等方面的扶持優(yōu)惠政策。根據縣情選擇典型、確定示范點、重點進行培訓規(guī)范，建立農民合作社示范體系，引導更多的主體創(chuàng)辦和領辦合作組織，引導更多的農民加入到合作運營，幫助合作社晉等升級，積極申報國家省市有關扶持農民專業(yè)合作社的項目，以帶動全面發(fā)展。

3.3 加大宣傳力度，營造氛圍

加大對農民群眾的合作經濟基本知識的普及推廣，培養(yǎng)合作意識，引導農民參與合作，通過對典型農機合作社重點宣傳，提高廣大群眾對農機合作社作用、效益的認識。對典型合作社采取以獎代補的形式給予鼓勵，激發(fā)農機手興辦合作社、建設合作社的積極性。加大農機化信息平臺建設，開設農機合作社服務專欄。把信息化建設作為創(chuàng)新管理服務手段，提高管理服務水平的著力點，建議政府組建農機合作社專業(yè)信息網站，為合作社提供政策指導、市場信息、產品發(fā)布、咨詢答疑等全方面的網絡服務，全面提高當地農民合作社建設工作信息化和規(guī)范化水平。

3.4 規(guī)范合作社管理，汰劣存優(yōu)

建議對沙灣縣登記注冊的農民合作社開展摸底排查，對無農民成員參與；無實質性生產經營活動；經營不善停止運行的；涉嫌以合作社名義騙取套取國家和自治區(qū)補貼和扶持資金的合作社進行清理統計，對“空殼社”、“僵尸社”予以清理，并將其名單抄送發(fā)改、財政、農業(yè)（畜牧、農機）、林草、水利、供銷、扶貧等相關部門和單位，作為不列入財政扶持的依據。對一些發(fā)展較好，運作規(guī)范的合作社進行重點支持，將其建設及發(fā)展經驗作為典型加以推廣，以點帶面、輻射全縣，推進全縣農機合作社全面發(fā)展。