南疆深度貧困地區(qū)脫貧后成效鞏固及脫貧質(zhì)量提升對策研究

黎迪 王峰巒

摘?要：2020年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，南疆地區(qū)脫貧及攻堅雖已進入后期鞏固及質(zhì)量提升階段，但仍不可有一絲松懈，且為保證脫貧后南疆深度貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，迫切需要趁熱打鐵，根據(jù)南疆深度貧困地區(qū)實情出發(fā)，從原脫貧攻堅期的補齊短板入手，持續(xù)貫徹落實“四摘四不摘，六個責(zé)任”政策，提升脫貧攻堅質(zhì)量、鞏固脫貧攻堅成果，防返貧、防增貧，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧民就業(yè)，多措并舉切實增加農(nóng)牧民收入，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，切實讓廣大農(nóng)牧民群眾感受到黨和國家給予的獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，并如期與全國一道，實現(xiàn)全面小康。

關(guān)鍵詞：南疆深度貧困地區(qū);脫貧鞏固提升;對策

中圖分類號：F2?文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.006

1?脫貧成效鞏固工作重點及對策

1.1?突出重點、補齊短板

盡管南疆深度貧困地區(qū)實現(xiàn)了整村脫貧退出，且多數(shù)貧困戶、人口已經(jīng)脫貧并逐步步入小康階段，但仍有收入不穩(wěn)定的脫貧戶、就業(yè)不穩(wěn)定的脫貧人口等，更由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性、氣候性和不穩(wěn)定因素并存性等，返貧風(fēng)險仍然存在。就戶而言，人均收入仍然是弱項，農(nóng)戶家庭收入來源單一，部分農(nóng)戶工作更換頻率較高、工作不穩(wěn)定、季節(jié)性等因素引起的收入不穩(wěn)定等因素仍然較為普遍;就村而言，短板表現(xiàn)為增收產(chǎn)業(yè)較為單一、農(nóng)產(chǎn)品銷路和加工有待進一步開發(fā)、村集體經(jīng)濟收入有待進一步提高等。

為全面鞏固脫貧攻堅質(zhì)量和提升脫貧攻堅成效，保進一步推動南疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，迫切需要因村因戶因人制宜制定進一步的攻堅措施，例如為村為戶制定具體可行的鞏固提升方案;為人則能就業(yè)則就業(yè)，能產(chǎn)業(yè)則產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)要因地制宜多元化，進一步全面扶志、扶智、增強農(nóng)牧民致富和生活水平長期不斷提高的信心和本領(lǐng)。

1.2?動態(tài)梳理勞動力，多措并舉促就業(yè)

經(jīng)前期脫貧成效積累，南疆深度貧困地區(qū)普遍已掌握其勞動力情況和就業(yè)情況，并建立了勞動力的標(biāo)準(zhǔn)化臺賬;在國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)中也已錄入并及時更新勞動力和就業(yè)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)預(yù)警監(jiān)測機制及時進行對策和問題解決。但就業(yè)問題是家庭的問題，是人的問題，數(shù)據(jù)是動態(tài)變化的，收入也是動態(tài)的，各地區(qū)各村因信息不對稱等原因，仍然存在就業(yè)和勞動力數(shù)據(jù)動態(tài)掌握不及時，就業(yè)措施單一，缺乏就業(yè)后對人的及時關(guān)心關(guān)懷，沒有及時準(zhǔn)確地根據(jù)戶、人情況及時制定“個性化”就業(yè)政策等措施等問題。

需要通過安排村級就業(yè)專干負責(zé)人，走訪入戶，就業(yè)地點考察和跟蹤調(diào)研等，及時掌握未就業(yè)人員信息及就業(yè)后人員就業(yè)情況，加大政策宣傳和就業(yè)信息供給力度和廣度，扶智扶志，確保全面完成勞動力人崗精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)一人一崗，就業(yè)穩(wěn)定，確保“人人有事干，月月有收入”。

1.3?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍是重中之重

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧民的主要產(chǎn)業(yè)，也是脫貧致富的主抓產(chǎn)業(yè)。為保障農(nóng)戶脫貧致富的根本，需要進一步因地制宜調(diào)整優(yōu)化南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟作物種植面積，鞏固“一個中心、兩個基地”，充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的核心作用，例如種植拱棚蔬菜瓜果，發(fā)展庭院經(jīng)濟，充分發(fā)揮機械化農(nóng)業(yè)設(shè)施的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，努力提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比。且為保障農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道及農(nóng)牧民的收益，迫切需要帶動本地農(nóng)產(chǎn)品加工工廠和企業(yè)的發(fā)展，探索農(nóng)產(chǎn)品多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實施路徑，為農(nóng)民增收，為農(nóng)產(chǎn)品謀發(fā)展。

1.4?進一步用好綜合社會保障兜底

南疆深度貧困地區(qū)已實現(xiàn)全面享受低保政策、養(yǎng)老金政策、領(lǐng)取殘疾人兩項補貼政策、就學(xué)政策等各項政策。通過政策落實，確保了享受兜底的貧困家庭收入提升，改善了家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況。在后期，要繼續(xù)充分發(fā)揮綜合兜底保障的鞏固提升的作用，進一步聚焦收入相對較低的農(nóng)戶，把保障工作與其他產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有機結(jié)合，切實發(fā)揮綜合保障兜底工作的實效;進一步提高南疆深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦的服務(wù)水平，引入商業(yè)保險等在農(nóng)牧民人身健康、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等中發(fā)揮的作用;進一步強化對老、弱、病、殘和留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，進一步加大“幸福院”等養(yǎng)老工程的實施力度。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不折不扣執(zhí)行相關(guān)政策，切實長期提升南疆地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活等全方位的社會需求水平。

1.5?加強產(chǎn)業(yè)、項目的資金監(jiān)管

通過脫貧及攻堅期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施，農(nóng)戶收入大幅提高，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得到空前發(fā)展，但仍然存在一些問題，如資金監(jiān)管存在漏洞，資金利用率不高和項目收支需進一步公開透明等，在后期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目的實施過程中，要進一步不斷加強對資金的監(jiān)管力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專項資金最大限度地發(fā)揮作用。通過完善系統(tǒng)平臺等監(jiān)管管理機制，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等的資金的流向和使用情況，建立綜合分析機制，在加強資金監(jiān)管的同時，強化數(shù)據(jù)分析的作用，保障南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項目資金規(guī)劃、實施、歸總、調(diào)整等的科學(xué)性，切實保障產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.6?建立防返貧風(fēng)險監(jiān)管機制

對在脫貧階段出現(xiàn)過的因病、因災(zāi)、因殘、因?qū)W、因失業(yè)、因婚變、因意外事故等造成致貧返貧的因素進一步進行歸總和動態(tài)摸底，及時關(guān)注，定期回訪，對任何可能出現(xiàn)的返貧因素做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早阻斷，早幫扶。

首先，建立高素質(zhì)、高效率的對已脫貧困戶進行致貧返貧預(yù)警分析的執(zhí)行隊伍，強化對扶貧干部的工作技能培訓(xùn)，把防返貧擺到脫貧鞏固提升工作的首位。

其次，充分發(fā)揮“村二委”的扶貧的作用，發(fā)揮其模范帶頭作用，切實培養(yǎng)一支“帶不走的工作隊”，確保對返貧風(fēng)險因素等動態(tài)掌握的隊伍長期的可執(zhí)行性。

2?脫貧質(zhì)量提升工作重點及對策

2.1?扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治

老話說，北疆看風(fēng)景，南疆看人文。多民族的聚集使得南疆地區(qū)濃厚的民俗風(fēng)情構(gòu)成了南疆人文環(huán)境的重要組成部分。而鄉(xiāng)村是南疆人文的基本的單元，鄉(xiāng)村干凈整潔是南疆人文環(huán)境的治理基點，是小康社會的基本要求，是“鄉(xiāng)愁”得以安放的基礎(chǔ)。南疆深度貧困地區(qū)通過開展前所未有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治舉措，例如，到戶改廚改廁、庭院三新工程等，有效改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村展露出新面貌，農(nóng)牧民走進現(xiàn)代化的生活。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治問題仍然較為突出，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施上的農(nóng)村生活垃圾處理、污水排放和治理等問題，文化文明上的外界文化對原有文化的沖擊問題凸顯，盤活在地旅游等資源乏力等。迫切需要建立多措并舉、多部門聯(lián)合、共建共享的機制，充分發(fā)揮區(qū)域人文、地理和自然資源等優(yōu)勢，抓好南疆地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作。加快推進鄉(xiāng)村垃圾分類治理、排水及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，積極探索適合農(nóng)村實際的治理和管理模式，因地制宜進行民俗風(fēng)情和旅游等文化產(chǎn)業(yè)設(shè)計，形成穩(wěn)定、和諧的鄉(xiāng)村人居環(huán)境結(jié)構(gòu)體系，提高資源利用效率的同時實現(xiàn)人居環(huán)境不斷提質(zhì)。

2.2?重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村文化件建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)美麗中國要求的具體實踐。就具體來說，文化是一個村的靈魂和精氣神，在農(nóng)村人居環(huán)境不斷提質(zhì)的前提下，迫切需要加強農(nóng)村地區(qū)的精神文化領(lǐng)域建設(shè)，建立在保留南疆地區(qū)地域和民族特色基礎(chǔ)上的與現(xiàn)代生活方式相匹配的精神文化面貌，加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合政策落實，持續(xù)推進鄉(xiāng)村文化活動進鄉(xiāng)村活動等，促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)落地生根，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.3?強化鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略

根據(jù)深入貫徹黨的十九大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，全面推進和實施南疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把人才放在重中之重的地位。南疆地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)教育人才仍然缺口較大，現(xiàn)代化的科學(xué)教育普及程度遠低于全國水平，但教育是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，迫切需要在引進人才的基礎(chǔ)上，加大教育設(shè)施設(shè)備和人才的培養(yǎng)力度，切實培養(yǎng)持續(xù)可供南疆地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的“本土化”人才，實現(xiàn)南疆地區(qū)實現(xiàn)人才自給自足，以“人才振興”戰(zhàn)略為重要抓手，切實帶領(lǐng)南疆地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化，進一步縮小與新疆、與全國的現(xiàn)代化差距。

3?結(jié)語

脫貧摘帽不是重點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧質(zhì)量的鞏固提升是一個龐大的、系統(tǒng)的、全局的工程，是我們國家在實現(xiàn)脫貧諾言后要邁出的第一步，也是在如期實現(xiàn)全面脫貧后，為保障脫貧成果長期性要邁出的第一步，在疫情防控常態(tài)化下，我們?nèi)珖嗣褚^續(xù)上下一心，務(wù)實戒虛、攻堅克難，繼續(xù)維護好黨和人民的發(fā)展成果，最終走向共同富裕。

參考文獻

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