基于突發自然災害事件的應急物流體系改善建議

霍永強 于波 王梓寧

摘?要：作為我國應急管理體系的重要組成部分，應急物流體系是面對突發自然災害事件的重要保障和關鍵環節。重大自然災害事件難以預測和預防，其發生后極易給社會生活、經濟生產和生態環境造成不可估量的損失，應急物流體系也容易暴露出諸多問題，例如聯動相應機制不健全、統一調度組織機構缺失、數據平臺信息分配不通暢、物流貨物追蹤不及時、缺乏必要的保障措施等。本文通過回顧我國突發自然災害事件物流保障建設，提出以區塊鏈為中心的新型物流體系建設思路，為完善應急物流體系的現代化建設提供參考。

關鍵詞：重大自然災害;應急物流體系

中圖分類號：F25?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.011

0?引言

我國對應急物流的系統化建設及研究始于2003年，政府開始著手建立國家應急系統，應急物流體系的建設也被專家學者廣泛討論。2008汶川地震的救援工作暴露出我國在災害救援方面經驗的缺失，建立快速有效的應急反應物流體系成為各界共識。自2005年召開第一次全國應急管理工作會議以來，各級政府積極響應中央號召，在實踐中不斷總結教訓，推動應急管理體系的完善。

突發自然災害事件具有高度的不可預測性，決定了與此相應的應急物流體系也存在不確定性、弱經濟性、低復制性等，如何快速反應、高效決策，保障應急物資、生活用品在最短時間內送達災區，保障人民群眾的生命安全，避免因物資短缺耽誤搶險救災工作，最大限度降低自然災害給經濟民生造成的二次傷害成為應急物流體系改進的關鍵。面對突發自然災害事件，普遍認為進行應急設施的定位與科學規劃物流路線是保障救援工作的關鍵。

Rake等（2003）提出，應急管理應當以目標為核心，重點關注突發事件的不確定性。Tufekci（1995）指出，由于事件發生之后走向的不可預測性，利用集成化決策支持系統，整合突發危機的規劃、管理以及控制權是當務之急。參與事件處理的應急指揮中心相關責任人需要利用績效管理的模式進行評價，構建并細化30個不同因素級的指標體系（Henstra，2010），評價地方政府應急管理質量。

國內外對應急物流的研究集中在物流信息系統、應急物流與商用物流混合調度、物資配送中心選址、應急車輛規劃與調度方面。通信作為信息技術中較為高效的交互方式，控制著應急物流的運作（馮杭等，2018），地理信息系統（GIS）在應急物流信息系統中能得到有效利用（趙凱飛，2018）。突發性事件發生之后，政府按照預案向商業物流公司下達運輸任務，物流公司第一時間響應，調度物資、人員、車輛保證應急點物資的連續消耗，伴隨著時間的推移，多出救援點的所需物資產生規模效應，物流公司可以在緊急救災的同時繼續進行商業物流業務，在滿足救災需要的同時，繼續維持本地的正常商業活動。

1?突發自然災害中應急物流暴露的問題

1.1?缺乏應急物流的組織聯動機構

針對突發自然災害事件，通常由中央派出指導小組，集結政務、民政、衛生、交通等部門，抽調主要負責人和精干人員組成聯合辦公小組，雖然在一定程度上緩解了災害事件早期“群龍無首”的混亂情況，能讓不同的部門迅速將工作重點轉移到搶險救災中來，形成合力，但由于組織聯動機構沒有常設，在具體實施過程中會遇到各類問題。

統籌效果受到各地行政能力的限制。重大自然災害發生后，所在省份啟動重大公共衛生安全事件一級警報，但由于當地政府的管理能力、執行效率差異較大，無法實現全方位的統籌從而形成合力。特別是在縣鄉鎮一級面臨人員調配不及時、命令下達不通暢等諸多問題，無法保障應急物資快速到位。

應急管理物資處置滯后。早期由紅十字會等機構架設的物資流通渠道缺乏有效供應能力，面對突發重大自然災害事件，常規的物流保障體系難以有效支撐短期巨大的物資需求缺口。常常出現的情況是“糧草未動，兵馬先行”，物資保障力度不足導致災后救援工作無法順利開展，極易錯過寶貴的黃金救援期。

應急物流的有關人才匱乏。與傳統的物流相比，應急物流屬于臨時性的、特殊時期的物流活動，涉及面之廣、流動層次之多、流動主體之繁雜超出一般物流供應鏈的承載能力。其主體涉及跨省區、跨國界的眾多層級、部門的聯動，需要包括政府、軍隊、企業、社區、民眾在內的諸多部門參與，在具體的運作上又包括物資的購置、儲存、管理、運送、配送等數個環節。與此同時，還要保障搶險救災工作的有序開展、逐步推進，這對應急物流的管理人員提出了剛性要求，缺乏具有專業知識素養的人才，無法聯系到相關領域的專家學者予以指導，很難將物流保障供應與防疫工作統籌規劃，從而無法確保應急物流保障的效率、質量、數量、可靠等關鍵指標。

1.2?缺乏應急物流響應機制

突發自然災害事件爆發后，由政府牽頭，部分國企、民營企業成為捐贈善款的主要來源，通過成熟的物流聯網系統與物流服務能力，為災后救援和重建工作做出重要貢獻。但令人遺憾的是，由于在管理層面缺乏響應機制，無論是官方還是民間出現多頭指揮的現象，這制約了有效合作的可能，強大的社會動員力量和社會物流服務體系存在錯配現象，對應急物流的有序開展造成障礙。

1.3?缺乏對應急物流管理的有力支撐

應急物流容易受到人員管控和交通管制的影響，需要多方通力協作，基礎設備和人員調配需要提供有力支撐保障。我國目前應急物流可依據的法規條例分散于各類應急法規體系之內，分散化情形嚴重。此外在立法上還有諸多空白之處，缺少法律支撐與整體規劃。不同法規之間由于立法目標不同，所屬條文、行權范圍不同，甚至存在互相矛盾的現象。沒有通盤考慮、高層次引領的應急物流管理法，各地區往往采取“一刀切”的強硬做法，對人員、通道、物資等進行嚴格管控，給應急物流的開展帶來諸多不便。

1.4?缺乏整合的物流信息平臺

隨著我國物流信息化的不斷完善，各地區、各企業部門紛紛建立了網絡信息平臺，然而這些平臺缺乏信息的有效整合能力，出現信息冗余、重復、錯誤的困境。缺乏將這些信息快速處理用于物流運作調度的平臺，供應的物資與實際需求對接困難。現代物流發展到今天，信息化提供了廣闊的發展前景，物流信息平臺的搭建保障著物資高效運行，因此，應急物流信息平臺的搭建尤其重要。完善的應急物流信息平臺應該包括物資需求發布、物資采購清單、物流服務提供、物流運輸追蹤、物資入庫使用等信息。

2?建立現代應急物流體系的構想

應急物流體系的現代化建立應遵循寧可“備而不用”不可“用而不備”的總體原則，突出應對重大突發自然災害事件的導向性，深刻植根于保障人民群眾生命安全、社會經濟正常運轉、防災及時到位的思路上。吸納社會資源、統籌組織力量，既要發揮在災難面前統一組織干大事的動員能力和執行能力，又要讓社會自治群體的快速反應、公開透明、專業準確的特質得以發揮。以政府的統一指揮為中心，建立包括企業、軍方、社區在內的聯級聯動響應機制，做好科學預案，使防災工作常態化、制度化。在災難發生之時需要保障社會物流能力的集中高效投送，確保抗災物資的安全、準確、及時。

現代應急物流體系可以通過區塊鏈的模式得以實現，應急物流是一種突發性的非正常狀態下的執行過程，物流需求存在隨機性、事后選擇性、流量失衡性等特點，受到運送時間的擠壓和社會公益的需求，構建應用區塊鏈模型能保障應急物流的高效運行，減少人為干預。

區塊鏈的融合技術，可以為物流實踐的開展制定周密方案，以期達到物流手段應急、物流作業高效、物流服務準確的目的，提升救援物資在途運行的效率。為實現以上目標可以采取以下措施：（1）建立由官方主導的災區周邊的物流轉運中心，打造應急的物資運營平臺，采用區塊鏈的信息系統技術為平臺的平穩運營提供技術支持。（2）利用區塊鏈整合云計算和大數據等技術路徑完成運輸路線的自動規劃，豐富在不同時間、地點的運輸路線選擇。（3）在物資的調配、人員、車輛等基礎資源的調配過程中采用區塊鏈的分布式技術統籌，實現協同效應，對一些重點物資實行加密的保護措施，確保能夠追蹤到操作者，讓物流整體實現智能化、信息化。（4）可以通過區塊鏈技術實現社會物流與官方物流的運載能力的閉環效益，整合包括菜鳥、京東在內的各大物理供應商，將端口授權給企業，讓他們登錄系統實現注冊運行，保障應急物流管理的通暢高效。

參考文獻

[1]Rake，Eivind L.Emergency management and decision making on accident scenes：taxonomy，models and future research[J].International Journal of Emergency Management，2003，1（4）：397.

[2]Suleyman Tufekci.An integrated emergency management decision support system for hurricane emergencies[J].Safety ence，1995，20（1）：39-48.

[3]Henstra D.Evaluating Local Government Emergency Management Programs： What Framework Should Public Managers Adopt？[J].Public administration review，2010，70（2）：236-246，190.

[4]馮杭，王成林.應急管理部成立新形勢下應急物流組織形式研究[J].物流技術，2018，381（06）：22-25.

[5]趙凱飛.基于應急物流的物流信息系統構建探討[J].物流工程與管理，2018，40（12）：77-78.