城市生活垃圾分類政策分析

游欣悅

摘?要：本文隨著我國城鎮化進程的加快，城市人口增加，產生的垃圾量也逐年增多，許多城市出現“垃圾圍城”的問題，推進城市生活垃圾分類是破局的關鍵。我國部分城市已經制定了相應的垃圾分類管理條例，但還未達到理想效果。本文通過分析目前存在的垃圾分類知識普及不足，獎懲措施不完善，政策執行效率較低等問題;提出了穩定分類標準、增加宣傳教育，加大獎懲力度，構建垃圾分類產業鏈三個相應的改進建議。

關鍵詞：垃圾分類;標準;獎懲措施

中圖分類號：F24?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.046

1?研究背景

城鎮化進程逐步推進，城市化水平不斷提高，城市人口迅速增加，城市生活垃圾產生量隨之急劇上升。早在2017年，我國兩百多個大中城市就產生了兩萬多萬噸生活垃圾，由于垃圾缺乏妥善的回收利用，城市生活垃圾問題給居民的居住環境和日常生活帶來了較大負面影響，我國許多城市正面臨被生活垃圾包圍的困境。因此，迫在眉睫的重要任務就是逐步在全國范圍內建立完善的垃圾分類體系。政府認為實施生活垃圾分類政策對于我國的環境保護、社會進步與發展、建設生態文明國家具有重要作用。在國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》后，多個城市相繼出臺了生活垃圾分類政策和實施方案。上海市在2019年開始實施歷史上最嚴格生活垃圾分類管理條例，上海市進入到了垃圾分類“強制時代”。全民參與垃圾分類，使得垃圾分類成為一種“新潮流”。

2?部分城市垃圾分類政策

2.1?分類標準

我國并未制定全國統一的垃圾分類標準，由各個城市因地制宜，根據本地的特點和實際情況制定出詳細的垃圾分類標準。

2.2?獎勵政策

只有少部分城市的垃圾分類政策提及了以獎勵的形式來促進垃圾分類與減量工作的進行，但并沒有制定統一的獎勵標準，具體的獎勵措施由各相關職能部門和各級政府自行設定。

2.3?懲罰措施

各個城市對于違規行為的處罰規定都比獎勵措施更加詳盡、具體。對處罰主體、形式和內容都有明確的規定，但各個地區的規定各不相同。

3?垃圾分類政策現存問題

3.1?垃圾分類知識普及不足

上海交大發布的2019年《中國城市居民環保意識調查》報告顯示，超過90%的受訪者對生活垃圾的分類持肯定態度。隨著社會的進步，我國城市居民的整體素質逐步提高，環保意識增強，對垃圾分類的參與度提升，但部分城市居民在實際的垃圾分類操作過程中感覺心有余而力不足。目前，除少部分居民環保意識薄弱外，大部分居民所存在的問題是對垃圾分類標準的理解不足，對垃圾分類的知識并不了解，干垃圾、濕垃圾并不能根據字面意思來區別。沒有工作人員對居民專門講解垃圾分類的知識，居民難以將垃圾分類轉化為日常生活習慣，一部分居民想為推動垃圾分類做出自己的貢獻，但由于對相關專業知識的缺乏而進行了錯誤的分類，從而導致垃圾分類效果甚微。

由于各個城市設置的垃圾分類標準各有特色，出現同一種垃圾在不同城市被歸為不同種類垃圾等現象，居民在不同的城市需要學習不同城市的垃圾分類標準，難度較大，對居民追求的高效、便捷的生活造成困擾。此外，還有部分城市制定的垃圾分類標準頻繁變動，居民對于不斷變化的標準難以養成習慣，對于新分類標準的理解不足，這就降低了垃圾分類的兼容性與易用性，使垃圾分類行為難以擴散。

3.2?獎懲措施不完善

只有少部分城市的垃圾分類政策涉及到獎勵措施，相比較懲罰措施而言，獎勵措施并沒有規定具體的獎勵形式和標準。銀川市、杭州市和廈門市等城市獎勵建立了積分獎勵制度，但是居民參與積分兌換的比例不超過五成，還存在積分兌換資源區域分配不均衡、獎勵資源短缺導致積分長期積壓無法兌換等問題。由于在政策制定的過程中缺乏群眾意見，導致獎勵措施并不能滿足城市居民的實際需求。居民對獎勵政策的參與度不高，獎勵措施對實行垃圾分類政策沒有明顯的促進作用。此外，對從事垃圾分類、運輸、回收和處理的企業沒有直接的財政補貼，垃圾分類行業尚未成熟，獲利微薄，在經營過程中，需要繳納多項稅收，成本較高，導致部分垃圾分類收集企業難以為繼，不利于垃圾分類工作的推進。

大部分政策都對處罰標準和形式做了詳細的規定，但是處罰力度較小，威懾力不足。目前各個城市主要通過罰款方式來推進強制垃圾分類工作，大部分城市對居民個人混合投放垃圾或隨意傾倒垃圾等違規行為，處以50元-200元之間的罰款。廈門市將對居民個人的罰款金額提高至1000元，杭州市、廣州市等個別城市逐步將垃圾分類納入信息信用系統，各個城市針對單位違規投放生活的罰款標準在500元-50000元之間。與國外發達國家相比，這些城市生活垃圾分類政策中的懲罰措施并不嚴格，美國各州都有法律對亂丟垃圾的行為進行制裁，亂扔垃圾將會被認定會犯罪，情境嚴重的甚至會因此進監獄。

3.3?政策執行效率較低

2019年《中國城市居民環保意識調查》報告顯示，有39.1%的受訪者認為現階段垃圾分類的效果不是很好，甚至很差。政府作為政策執行的主體，在財政預算、垃圾回收處理技術等方面存在固有限制，而大量的社會資源沒有得到充分利用，導致部分政策落實緩慢。目前政府對垃圾分類的宣傳還局限于頒布政策、張貼橫幅等方面，宣傳內容不夠深刻、范圍不夠廣，無法給居民留下深刻印象。在政策執行過程中，各部門職責劃分不清，監督不到位，對于混合投放生活垃圾等違規行為無法進行全天候全方位的全面監控。在居民小區、綜合性商城、街道等人口密集區域垃圾分類配套設施不夠完善，街頭垃圾桶分類設置簡易，無法與規定的分類標準匹配。

企業在垃圾分類政策執行中具有重要作用，但目前我國企業垃圾分類主體意識淡薄，垃圾分類技術落后，難以形成完整的垃圾回收處理產業鏈。企業對垃圾的分類處理主要集中在末端處理上，而收集與運輸垃圾仍要依靠環衛工人與廢品回收站，環衛工人由于缺乏垃圾分類知識未能有效分類收集運輸垃圾，而廢品回收站只回收有價值的垃圾而對剩余垃圾不會額外投放精力，導致垃圾種類未被細分便直接被收集處理。而政府部門在處理垃圾的最終過程中，沒有發揮組織協調作用，企業與居民之間溝通不暢，在垃圾回收處理循環利用方面需要先進的技術和大量的資金，企業難以承受獨自研發的風險。垃圾分類政策的執行難以實現環環相扣，導致生活垃圾的分類投放、運輸、處理、回收、再利用的整個過程無法形成良性循環。

4?改進建議

4.1?穩定分類標準，增加宣傳教育

垃圾分類標準隨著國家整體政策逐步完善以及生活垃圾終端處理技術變化而不斷變動，垃圾分類標準不統一、不穩定，垃圾分類的相關知識不能在居民間推廣。只有在垃圾分類政策中制定科學統一的分類標準，使分類標準在全體居民中形成共識，并且長期堅持此標準，提高垃圾分類標準的可用性，促使城市居民將垃圾分類習慣融入到日常生活中，使得垃圾分類投放成為生活常識。全國統一將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾，對四大類別下的明細目錄進行統一劃分，建立全國通用的標準，降低垃圾分類知識的學習難度。此外，還需統一垃圾分類標識，四類垃圾分別采用四種顏色的垃圾桶，可回收垃圾對應藍色、有害垃圾對應紅色、廚余垃圾對應綠色、其他垃圾對應灰色。讓流動人口不論在哪個城市都能快速、便捷的進行垃圾分類，提升居民垃圾分類的意識。

即使為了適應政策和技術的變化，而必須改變垃圾分類標準時，應當加大對于新標準的宣傳力度，盡量避免由于標準變化而打擊城市居民參與垃圾分類的積極性。可以將學生群體作為政策的宣傳起點，將全國統一的城市生活垃圾分類標準、標志等知識加入到中小學生課程中，在生態文明思想政治教育課程中加入垃圾分類知識點，讓學生意識到垃圾分類對于社會發展的具有重要作用，并掌握垃圾分類的具體方法。由學生對家庭成員產生積極影響，從而促進垃圾分類政策的推廣與實施。利用新媒體、明星效應等方式進行公益宣傳，在全社會營造“垃圾分類從我做起，愛環境人人有責”的良好氛圍，讓所有居民適應、接受、熟知垃圾分類標準，在進行生活垃圾分類投放時可以做到不假思索。

4.2?加大獎懲力度

對城市居民進行詳細調研，了解居民的實際偏好，制定滿足居民需求的具體獎勵措施。設定具體的獎勵金額，對舉報違規投放行為的居民實現現金獎勵，第一次舉報獎勵100元，第二次舉報獎勵200元，以此類推。對于嚴格按照規定進行分類投放生活垃圾的居民也可以直接獎勵現金，各個城市可根據各自的財政情況設置具有吸引力的獎金標準，這樣才能增加居民參與垃圾分類的興趣，形成鄰里之間相互督促的良好局面。對垃圾分類的相關企業直接進行財政補貼，尤其企業在研發先進的垃圾回收處理技術或設備時，補貼可以降低企業的風險，提高企業的積極性。此外，可以降低垃圾分類企業的貸款條件，制定稅收減免政策，從而增強企業對環保事業的參與度。

適當調高企業和居民的處罰金額。對于違反垃圾分類政策的居民，將處罰金額調高至以3000元起點，安排專門的部門和人員進行監督和實施罰款。將違反垃圾分類政策的行為納入個人征信系統，拒不改正的，限制乘坐公共交通工具，限制銀行貸款等。對于違反垃圾分類規定的企業或商家，將處罰金額的最低限額調整到20萬元，提高企業的違規成本。成立特定的部門負責實行懲罰措施，一視同仁嚴格落實相關措施，有效約束居民和企業的相關行為，讓垃圾分類政策在生態文明建設中發揮實際作用。

4.3?構建垃圾分類產業鏈

引入市場資本，開發垃圾分類處理的潛在市場，優化資源配置，提高政策執行的效率。從前期的分類垃圾桶、特制垃圾袋等基本容器，宣傳垃圾分類政策的手冊、標語等，到中期的垃圾清運車輛，再到后期的垃圾無害化處理和回收循環利用，都具有廣闊的市場前景，政府亦無法包攬所有工作，利用市場的力量不僅可以減輕政府的財政壓力，還可以提高垃圾分類的專業化水平。政府與企業合作，政府側重于引導居民配合相關企業的工作，協調垃圾分類企業與居民之間的利用沖突，制定行業規范，維持垃圾分類處理市場的秩序;企業側重于垃圾分類投放、收集、運輸、回收處理等環節的具體實際運作，開發關于垃圾分類標準明細目錄的軟件，便于居民快速掌握垃圾分類知識，在垃圾處理末端，企業要積極研發先進的無公害垃圾處理技術。利用互聯網先進技術，每一步都通過網絡記錄下來，將垃圾分類投放到處理的整個過程鏈接起來，同時也利于政府對于企業的監督。

參考文獻

[1]沈殳爻.我國城市生活垃圾分類政策研究[J].管理觀察，2019，（25）：83-85.

[2]應雁.生活垃圾分類的地方立法研究——基于12城市立法的比較[J].中共寧波市委黨校學報，2019，41（04）：120-128.

[3]徐波.廈門重慶上海生活垃圾分類管理帶來的幾點啟示[N].西安日報，2019，05-20（007）.

[4]鄒雄，許成陽.日本“沼津模式”借鑒：我國垃圾分類的實現路徑[J].河南財經政法大學學報，2019，34（03）：148-156.

[5]胡莎莎，張菏瀟.我國城市生活垃圾分類困境及對策研究[J].法制與社會，2019，（03）：137-138.

[6]李曉霞.城市生活垃圾分類回收政策執行的問題與對策——以太原市為例[J].晉城職業技術學院學報，2018，11（04）：82-85+93.