我國社保降費政策的效應分析

王敏

摘 要：為緩解經濟下行壓力，有效激發企業活力，增強企業發展的新動能，2019年4月國務院辦公廳印發了《降低社會保險費率綜合方案》，打出了降低城鎮職工基本養老保險單位繳費率、調整社保繳費基數等社會保險政策改革的“組合拳”。降低社保費率是一項及時有效的政策安排，它不是一個簡單的企業減負問題，更關乎社會保險制度的改革與發展，既有利于國家、企業和職工等各方長期利益，更有利于社會經濟的長期穩定發展。

關鍵詞：社保;社保降費;政策效應

中圖分類號：D632.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）18-0068-02

為緩解經濟下行壓力，有效激發企業活力，增強企業發展的新動能，振興和壯大實體經濟，國務院辦公廳于2019年4月印發了《降低社會保險費率綜合方案》，決定自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，調整社保繳費基數和養老保險基金中央調劑比例，加快推進養老保險省級統籌、穩步推進社保費稅務征收體制改革等多項政策，打出了深化我國社會保險政策改革的“組合拳”。社會保險降費綜合方案實施以來，全國各地積極貫徹落實，高于16%的29個省份和新疆生產建設兵團的企業職工基本養老保險單位繳費率和機關事業單位基本養老保險單位繳費率都已經降到16%，所有省份都延續階段性降低失業保險費率政策并調整了繳費基數政策，降低了繳費門檻，取得了明顯效果。人社部發布的最新統計數據顯示，“2019年企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險三個險種全年減費4 252億元，超額完成了年初預計3 100億元的目標。”降低社保費率是一項及時有效的政策安排，它不是一個簡單的企業減負問題，更關乎社會保險制度的改革與發展，既有利于國家、企業和職工等各方長期利益，更有利于社會經濟的長期穩定發展。

一、社保降費，有利于切實減輕企業負擔，激發市場主體活力，增強經濟發展的內生動力

降低社會保險費率是減輕企業負擔、激發市場主體活力的重要舉措。社保費率的降低，有利于增強企業活力，支持企業的發展，以降費政策紅利推動企業經濟發展動力。降低社保費率，減輕了企業的繳費負擔，有效降低了企業用工成本，為企業省下的是真金白銀。省下的這筆資金，或轉化為企業發展和創新的動力，提高企業自主發展的靈活度;或轉化為職工福利，提高職工福利待遇，以增強企業的凝聚力;或用于增加研發投入，促進企業做大做強。中金公司研報認為，“此次社保降費可能從2019年第二季度開始提振企業盈利增長，其減負效應有望在第2—3季度達到峰值。”安信證券研報顯示，“以A股上市公司為樣本，根據2017 年年報數據進行測算并進行必要剔除，預計社保費率降低將提升全A 股盈利約0.25%。”同時，已有一些企業已經測算了養老保險單位繳費率降低后的實際減負效果。如北汽福田汽車股份有限公司預計，養老保險單位繳費比例由19%降到16%之后，2019年減少費用3 359 萬元;中國鐵路鄭州局集團有限公司預計，社保降費后，2019年公司可以節省2.4億元的開支，2020年可以節約3億元，公司已準備用節余的資金加大對技能人才的培訓，以適應企業轉型升級發展的需求。另外，有報道顯示，2019年5 月份實施降費第一個月，就為海馬汽車有限公司減輕了40 萬元的負擔，減負讓企業加大了現金流，這為企業增加員工福利以留住人才、為實體經濟高質量發展注入新力量提供了物質保障。另據貴州省反映，實施降費減負政策以來，企業普遍感受到繳費負擔明顯減輕，企業發展又增添了新的動能，為產業升級提供了有力支持，真正實現“社保費減下去，生產力提上來”。據有貴州省關部門統計，“2019年1—8月，貴州省共減輕企業社保繳費負擔28.15億元（其中企業職工基本養老保險16.04億元、失業保險10.39億元、工傷保險1.72億元），預計2019年全年貴州省可減輕企業社保繳費負擔43.98億元。”

總之，社保降費能用政府收入的“減法”來換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，實現“放水養魚”的目的，使作為市場經濟基礎細胞和主體參與者的企業煥發活力，增強企業投資與發展的信心和動力，并帶動擴大就業，最終實現經濟持續增長、稅源不斷擴大。

二、社保降費，有利于優化營商環境，促進公平的市場競爭環境形成和經濟的區域均衡發展

社保降費之前，我國《失業保險條例》和《工傷保險條例》中分別規定了全國統一的失業保險費率和工傷保險費率，工傷保險實行行業浮動費率，而企業職工基本養老保險、基本醫療保險和生育保險這三個險種的費率由國務院文件或部門文件確定，“國務院允許地、市級以上的政府根據本地情況自主選擇。”實踐中，全國各省（直轄市、自治區）據此印發了形式各異的實施方案，制定了不同的費率標準，因此也導致這些險種在費率上出現了地區性差異。以企業職工基本養老保險為例，全國大多數省份（如北京、天津、重慶、安徽、四川、貴州、寧夏、西藏等）單位社保費率為19%，一些省份（如上海、黑龍江、遼寧、吉林、陜西、山西、青海等）則為20%，山東、福建等省份是18%，而廣東、浙江兩省僅為13%～14%。可以看出，單位保險費率存在區域之間的非均衡狀況：在東部沿海等經濟發達地區，企業歷史負擔輕，人員結構年輕（繳費者眾、退休者寡），實際費率較低;在西部經濟欠發達地區特別是東北老工業地區，企業歷史負擔沉重，人口結構老化（繳費者寡、退休者眾），實際費率偏高。費率較低的地區則更容易吸引資本投入，創造更多的就業機會，吸引各種人才特別是年輕人的流入，長期保持較為年輕的人口結構和較低的社保費率水平;費率較高的地區則營商環境差，經濟增長缺乏動力。這種兩極分化的費率狀況，不僅造成了全國各地養老保險制度的參差不齊，也嚴重影響了區域間經濟的均衡發展。社保降費后，全國社保費率差異縮小，尤其是對中西部地區企業降低運行成本的效應會更加顯著，這不僅有利于均衡企業社會保險的繳費負擔，還有利于營造公平的市場競爭環境，更有利于促進區域間經濟的均衡發展。

三、社保降費，有利于提高企業和職工的參保積極性，促進社會保險制度的良性循環

影響單位或個人繳納社會保險費的主要因素有兩個：一是繳費基數（也稱繳費費基），二是繳費費率（也稱繳費比例）。在費率和費基兩個主要因素中，其中任何一個因素變動，均會對社會保險繳費數額產生一定的影響。

從宏觀層面來看，社保費率下降使企業減輕成本負擔，提高企業的盈利水平和競爭活力，從而促進全國整體的經濟實現增長;經濟增長會提升社會平均工資水平，社會平均工資是社會保險繳費基數，它的增長和提高，自然就會使社會保險基金收入呈現上升態勢。簡言之，降低社保費率，搞活了企業，做大了經濟蛋糕，增加了工資，提高了社會保險繳費基數，擴大了社會保險基金收入規模。從長期趨勢來看，這是十分利于社會保險制度的良性循環發展。

從企業單位來看，一是降低社保費率，單位繳費比例降低，單個企業職工用工成本降低，有利于企業吸收更多的人員入職，參保人數增長，社會保險覆蓋面進一步擴大，為社會保險制度健康可持續運行奠定了基礎。二是降低社保費率，較大幅度地減輕企業社保繳費的負擔，減輕的企業繳費部分，可用于提高員工工資福利待遇，這又使社會保險繳費基數進一步提高，進而擴大了社會保險基金收入規模，為社會保險制度健康可持續運行提供了不竭源泉。三是降低社保費率，企業繳費負擔減輕，也使企業為本單位職工建立企業年金提供了可能。人社部的調研中顯示，“一些企業將此次降低的4個百分點全部用于建立企業年金。”這有利于社會保險制度，特別是企業職工養老保險三支柱制度的進一步完善。

從職工個人來看，一是降低費率后，社會保險參保繳費“門檻”下降，激發企業職工積極參加社會保險，使更多的職工加入到社會保險制度中來;二是降低費率，降費率紅利會部分傳遞至職工工資環節，有利于提高職工收入，并成為城鄉居民可支配收入持續增長的動力，從而能在一定程度上提高社會保險的繳費基數，做大社會保險基金的蛋糕，使社會保險制度可持續發展。

四、社保降費，有利于全國基本養老保險單位繳費費率逐步統一，促進實現企業職工基本養老保險全國統籌，進一步完善社會保險制度

社保降費率政策實施以后，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例由20%或19%統一降至16%，降幅高達3—4百分點，相當于降低1/5，企業參保繳費“門檻”明顯下降，這有利于提高企業和職工的參保積極性，將更多的職工納入職工養老保險制度中來，有利于擴大參保覆蓋面。參保覆蓋面的擴大和參保人數的增長，有利于企業職工基本養老保險制度健康可持續運行，進而形成企業發展與企業職工基本養老保險制度發展的良性循環。同時，如今社保降費中所含的統一繳費比例、統一繳費基數等改革措施，都從根本上縮小全國城鎮職工基本養老保險單位繳費費率的差距，實現全國費率差異縮小，使各地企業的繳費負擔更加趨向均衡，這不僅有利于均衡企業繳費負擔，促進公平市場競爭環境的形成，更有利于統一全國的基本養老保險單位繳費費率，加快實現我國城鎮職工基本養老保險全面統籌，進一步完善我國社會保險制度。

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[責任編輯 晨 丹]