重大動物疫情應急處置管理和責任體系探討

梁慧芬

摘 要：我國經濟在發展的過程中，對畜牧行業的發展尤為重視，直接關系到我國地區經濟的較快發展，但是重大動物疫情的頻發，相關部門出臺了一系列重大動物疫情應急管理法律法規預案，比如豬鏈球菌、口蹄疫以及高致病性禽流感等的有效控制，這在較大程度上為疫病應急管理積累了較為豐富的經驗，這對疫情應急管理水平的提高具有較大促進作用。但是，目前我國重大動物疫情應急管理現狀依然存在問題，比如法律法規不完善、管理體制不健全以及運行機制問題等。為此，本文對重大動物疫情應急處置管理以及責任體系進行深入的探討。

關鍵詞：重大動物疫情;應急處置;管理體系;責任體系

隨著我國《重大動物疫情應急條例》的出臺，重大動物應急處置工作逐漸完善，并且在此基礎上不斷規范化，地方政府以及相關單位的責任意識不斷增強。但是，一些部門以及個人存在職責不明、工作配合度不高等問題，這就需要采取有效措施將相關部門及個人的職責清晰化，并且在此基礎上在應急處置期間政府、部門以及個人之間需要大力配合，以此確保重大動物應急處置工作質量的提高。

一、管理體制

我國重大動物疫情應急工作主要是根據屬地管理原則完成相關工作，實行政府領導、部門負責，構建責任制，其中政府負責人應對防疫工作進行管理，直接責任人是分管領導。此外，在進行疫情應急處理期間一般情況下是分級管理，疫情等級主要建立在應急預案的基礎上，由政府采取相應應急措施，并且在此基礎上根據本預案規定，進行地區重大動物疫情應急預案的全面制定。

二、重大動物疫情應急處置責任體系

（一）地方政府職責

地方政府主要職責是：應急預案的制定;完善預防控制體系;應急物資的儲備;應急管理人員之間，其中預備隊員的構建主要是由不同級別負責人以及專家、動物防疫人員等構成;實行封鎖，發布封鎖令。在疫區邊界交通道口設立消毒哨卡，封鎖疫區，并且在此基礎上對疫區動物產品交易市場進行關閉。

（二）獸醫部門與動物防疫監督機構職責

獸醫部門與動物防疫監督機構的職責主要有以下幾點：制定方案，構建啟動預案;對疫情進行全面監測、報告以及認定;公布疫情;對疫區、疫點以及受威脅區進行有效的劃分;制定疫區、受威脅區等的處理方案，并且對其進行跟蹤調查;檢驗檢疫、無害化處理以及免疫接種等;疫情通報。應當制定疫情報告制度與疫情報告網絡，以此能夠消除疫情，將疫情危害程度降至最低。獸醫部門與動物防疫監督機構之間要做好疫情處置的協調和分工，其中獸醫部門作為行政部門，側重于疫情處置的統籌、協調，尤其是做好對上、對下防控措施的對接、部署、監督、檢查，與其他職能部門協調、綜合;動物防疫監督機構作為技術支持部門，側重于疫情處置技術指導、支援，結合疫情階段發展情況提供技術性意見供政府決策。

（三）部門職責

首先，林業部門。林業部門與獸醫部門根據職責進行有效的分工，需要對陸生野生動物疫源疫病實施全面監測。此外，林業部門應結合查源結果，若主要是候鳥帶疫造成，則應劃出候鳥遷徙路線，提出將相關區域設為禁（限）養區域建議供政府決策參考。其次，出入境檢驗檢疫機關。對重大動物疫情信息實施收集，并且在此基礎上價錢進出境動物及產品檢疫工作。衛生部門：監測疫區內易感染人群，同時采取有效的措施進行預防，并且與獸醫主管部門相互通報。

三、法律責任

（一）地方政府法律責任

在對重大動物疫情應急處理的過程中，如果違反《重大動物疫情應急條例》，不履行自身職責、不根據規定進行疫點、疫區采取必要的預防與控制以及不配合上級疫情調查等行為，上級政府應當對其進行深入的調查，并責令批評并改正，同時對主要負責人進行處罰，比如記大過、降級以及撤職等，如果行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。如果挪用重大動物疫情應急經費或者侵占、挪用應急儲備物資的行為，應當按照《重大動物疫情應急條例》規定進行處理，情節嚴重的應當追究刑事責任。

（二）獸醫主管部門及動物防疫監督機構法律責任

對于違反《重大動物疫情應急條例》的行為，獸醫主管部門以及動物防疫監督機構如果有以下行為之一的，需要由本級人民政府或者上級政府部門責令改正：不履行疫情報告職責，隱瞞重大動物疫情;在對疫情進行報告的過程中，沒有進行臨時隔離措施，致使動物疫情出現擴散的情況;不在規定的時間內對疫點以及疫區進行劃分的行為;沒有向本級政府提出啟動應急指揮系統建議;在撲殺以及銷毀動物的過程中，沒有技術指導或者指導不力，沒有實施檢驗檢疫與消毒;沒有履行該條例規定的職責，致使動物疫病傳播與流行，并且對生命安全造成嚴重威脅的行為。

（三）地方政府其他部門法律責任

縣級以上人民政府中的有關部門如果沒有履行應急處理職責，沒有對疫區以及疫點等區域采取有效的隔離措施;沒有對疫情不夠重視，并且不配合上級政府的疫情調查，同時拒絕、阻礙行為，需要有該級政府或者上級政府通報批評并進行改正，在此基礎上對相關負責人進行處罰。

（四）技術單位、飼養戶以及個人的法律責任

拒絕以及阻礙防疫監督機構進行重大動物疫情監測，發現動物群體發病，不向上級報告的，防疫監督機構需要對其進行警告，并在此基礎處罰其罰款，一般情況下罰款金額在2000～5000元，如果情節嚴重構成犯罪，需要追究其相應責任。此外，私自對動物疫病病料進行采集，或者在對其進行分離的過程中沒有根據國家安全規定的行為，需要由動物防疫監督機構進行警告，同時進行不高于5000的罰款，如果構成犯罪，應當追究相應的刑事責任。

（五）其他法律責任

如果發生了重大動物疫情，在此期間若有欺騙消費者、哄抬物價以及散布謠言等情況，需要有公安機關、工商行政部門以及價格主管部門對其進行行政處罰。如果疫情期間造成社會以及市場秩序穩定性降低，也應當由公安以及工商管理等部門進行行政處罰，如果情節嚴重，應當追求其刑事責任。

四、結束語

綜上所述，我國畜牧行業在發展的過程中，也伴隨著一些疫情的頻發，極易導致畜牧產品安全事件的發生，致使動物疫病對畜牧行業以及人類健康造成不同程度的威脅。為此，需要對重大動物疫情應急管理體系進行有效的構建，以此對疫情進行全面控制，從而避免疫情的蔓延與擴散，這也是進行動物疾病防疫較為關鍵的部分，不但能夠保證人們健康生活，而且對提高我國畜產品的市場競爭力具有較大促進作用。

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