靜寧縣域經濟發展思考

張娜

[提要] 縣域經濟對于城鄉協調發展發揮著重要的調和作用，是我國各地區域經濟發展的關鍵所在，關系到一個地方改革發展穩定的全局。本文在對甘肅省靜寧縣域經濟發展概況作出簡單介紹基礎上，結合實際情況對其縣域經濟發展中存在的突出問題以及完善策略分別進行詳細的探究。

關鍵詞：甘肅省靜寧縣;縣域經濟;問題;策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月28日

“郡縣治，天下行”縣域經濟是我國最基本的經濟組成單元，同時也是我國各項經濟發展政策、措施的最終落實單元，具有完整的經濟發展功能，擁有特色化且獨立的經濟發展形勢。并且在城市與農村之間，縣域經濟更是起到了關鍵性的紐帶作用，是實現我國城鄉統籌和諧發展的重要載體。因此，我們可以將縣域經濟發展的重要意義歸結為，縣域經濟的發展情況直接關系到我國經濟能否順利實現高質量、高水平發展，同時更是決定了我國社會主義小康社會建設、脫貧攻堅目標能否順利實現。作為國民經濟基礎的縣域經濟是解決好“三農”問題的關鍵所在。

一、靜寧縣經濟發展概況

靜寧縣隸屬甘肅省平涼市，在地里位置上位于甘肅省東部地區，全縣總面積達2，193平方公里，耕地面積147萬畝，山旱地占92%。基于靜寧縣獨特的地理環境優勢，其植物、動物、礦藏等自然資源豐富，全縣擁有70多種林木，其中蘋果、花椒、桃、杏、梨等為其主要的經濟林木;其礦產資源十分豐富，涉及到鐵、鋅、鉛、石灰等十余種礦產，擁有仁大鄉老虎灣鐵錳礦、高家灣鐵礦、李店鎮杜家大灣鐵礦、威戎鎮受家峽鉛鋅礦等。2017年全年生產總值達51.09億元，相比往年增長2.4%。其中，以農業、畜牧業等為代表的第一產業增幅8.9%，增加值21.04億元;第二產業增加值10.09億元，其中包括工業2.64億元，建筑業7.45億元;第三產業增加值19.96億元，涉及到了固定資產投資、貿易、旅游、財政、金融、保險等各個行業。在全縣各級政府以及社會的共同作用下，靜寧縣先后被評選為全國教育、科技、文化、水土保持、經濟林建設先進縣，并獲得了“果業發展百強優質示范縣”、“中國果菜無公害十強縣”、“中國蘋果20強縣”、“中國蘋果之鄉”、“全國兩基工作先進地區”等榮譽稱號。

在農牧業發展方面，靜寧縣依托當地良好的自然生態條件，大力發展蘋果種植產業，制定了“擴量、提質、創牌、增效”的新型發展目標，并建立了19個萬畝蘋果種植示范帶、35個千畝示范點;在工業經濟方面，靜寧縣在對當地經濟發展要素進行集中統籌的基礎上，制定了特色化工業發展目標，積極建立工業園區，大力發展產業集群，形成了以紙箱包裝業、以農副產品深加工業、以建材生產工業等為代表的工業發展格局;在商貿金融方面，靜寧縣將發展目標對準城鄉一體化發展，大力推進城鄉商貿市場建設，形成了以靈芝、李店、威戎等為代表的一批農資商貿市場。并依托“互聯網+”制定了“三園兩平臺一中心”的建設目標，積極完善當地電子商務基礎保障設施建設，鼓勵當地各個行業加入到電子商務的大潮中去，有效地推動了當地電子商務新業態的形成。同時，依托當地豐富的生態、歷史文化資源，深入挖掘當地旅游資源潛力，建成了以伏羲部落生態文化產業園、曹務張屲民俗文化園、界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀念館等一批極具代表性的旅游項目的建設工作，實現了集生態旅游、蘋果采摘、農業觀光等為一體的旅游發展模式。

二、靜寧縣域經濟發展存在的問題

近年來，靜寧縣在國家的大力扶持下，在經濟建設、生態發展、文化建設等方面成績顯著。但基于推進靜寧縣域經濟可持續發展的考量，我們在為這些傲人的成績可喜的同時，也必須清楚的意識到，面對社會主義新時期新的經濟建設目標以及全新的環境，靜寧縣在經濟發展方面仍存在一定的問題，有待我們在未來的工作中對其予以進一步的優化和調整。具體而言，這些問題主要體現在以下幾個方面：一是靜寧縣地方財政實力較弱，且經濟總量相對較小。以2015年為例，當年地方財政收支分別為2.14億元和27.5億元，財政收支矛盾十分突出。而當年全縣人均GDP僅為10，625元，約占全國人均水平的1/5。二是經濟發展結構不合理。以果業為代表的農業目前仍處于由規模擴張向質量效益提升的轉變階段，產業發展鏈條較短。而工業則依然大多為勞動密集型，整體發展水平較低，難以獲得大企業的支持。以餐飲、運輸等為代表的傳統服務業仍為當地第三產業支撐行業，以家政養老、金融保險、信息技術等為代表的現代服務業發展速度十分緩慢。三是當地基礎設施建設不足，城市道路交通存在臟亂差、斷頭路多等情況，縣鄉道路則存在建設標準較低、質量欠佳等情況。對當地經濟發展造成了嚴重的制約。

三、靜寧縣域經濟發展策略

（一）繼續推進產業結構優化發展。一方面在農業方面，要繼續秉承資源發展優勢，大力發展以蘋果、旱作農業、草食畜牧等為代表的特色優勢產業。積極發揮當地龍頭企業的帶動作用，集中建設農業示范基地，在產業聚集的作用下延伸農業產業化發展鏈條，實現地方農業品牌化發展。并制定“互聯網+農業”發展目標，推動當地農業電子商務發展。同時，還要針對當地農戶開展相關科技知識、技術技能培訓工作，賦予農民創新發展的能力和思維，由此來促進農民就業創業。實現當地農村人口的增收，促進農業現代化發展。另一方面在工業發展方面，要加快傳統產業優化升級，積極引入先進科技，促進當地工業產業結構優化、規模擴張、效益提升。壯大地方工業發展實力水平。在原有包裝產業的基礎上，繼續深化產業的精細化、多元化、品牌化發展，對現有包裝生產線進行技術、設備升級改造，將產業多樣、紙塑并進、檔次分明、設備先進作為當地包裝產業集群建設的總體目標。在對傳統工業進行技術改造升級的同時，結合市場分析加大新產品研發力度，對原有建筑建材、地毯加工、民爆器材等傳統工業，進行資源優化配置、全面調整產品生產規劃，主導節能型經濟發展，在產業聚群的基礎上延伸傳統產業鏈條。

（二）完善生活基礎設施建設。立足城鄉統籌發展，以國家精準扶貧、精準脫貧戰略為契機，全面推進當地生活基礎設施建設。制定“美麗靜寧”宜居宜業宜游新靜寧建設目標，大力改善當地破敗、落后的社會生活基礎設施。完善城鄉公路改建工程，統籌布局優化設計，建設高質量、系統化的交通運輸通道，集中解決當地一些地區交通破敗的現實問題，實現鄉村道路全面硬化、城鄉公路聯網貫通的建設目標。同時更要在合理布局的基礎上，加快靜寧老城區改造工程，將城市道路、休閑娛樂、生態景觀等作為市政工程建設主抓內容，將靜寧縣打造為一個商貿繁榮、人文宜居、生態和諧的中小型城市。以此來夯實靜寧縣域經濟跨越式發展的基礎，增強當地經濟發展后勁。

（三）著重做好招商引資工作。政府強大的財政支持是實現縣域經濟發展的關鍵所在，針對靜寧縣地方財政實力較弱的現實窘況。當地政府要著重做好招商引資工作，加快非公有制經濟的發展，以強大的外資注入來增強當地經濟活力，激發當地市場潛力。為此，作為縣域政府而言，要加大政策支持，在生產要素、發展條件等方面對外資企業予以資源側供給，為非公有制經濟的可持續發展創造良好的外部環境。對于那些在縣域經濟體系中極具經濟發展模式、就業支持等帶動作用的私營個體企業，縣域政府更是要將其列為重點支持企業，在資金、政策等方面予以支持。鼓勵有實力的非公有制企業向國有企業進行拓展，使其以并購、參股、托管、控股等多種形式，參與到國有企業的運營及發展中來，促進混合經濟體制的發展。

四、小結

綜上所述，在國家政府的大力支持下，近年來甘肅靜寧縣在加快城鄉統籌發展、實現產業協調發展、節能減排等方面取得了十分突出的成就。但受各方面現實因素的影響，使得靜寧縣域經濟發展中也存在許多現實問題，如經濟總量小、貧困程度深、產業層次低等等，這些問題的產生和存在是多方面原因所導致的，且難以在短時間內徹底消除。在未來的工作中，對于靜寧縣而言，要積極把握時代發展機遇，在國家“一帶一路”倡議、精準扶貧政策等的支持下，增強自身憂患意識、機遇意識、發展意識、創新意識、責任意識，不畏挑戰、主動出擊、趨利避害，通過對靜寧縣域經濟發展要素的全面整合分析，集中力量推動新興產業、集約型產業發展。由此來促進靜寧縣域經濟在新時期實現又穩又好又快發展。

主要參考文獻：

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