小流域水土保持綜合治理中存在的問題及對(duì)策

李尊實(shí)

摘 要：可持續(xù)發(fā)展理念的提出使得生態(tài)環(huán)境的治理得到了重視，加強(qiáng)對(duì)小流域的綜合治理有利于改善生態(tài)環(huán)境，在一定程度上推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文對(duì)小流域水土保持綜合治理存在的問題進(jìn)行了分析，并探討了相應(yīng)的解決措施，希望可以促進(jìn)小流域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小流域;綜合治理;水土流失

水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響著人們的日常生活，導(dǎo)致水土流失的因素有很多，要想改善水土流失問題，就要加強(qiáng)小流域水土綜合治理，以小流域?yàn)閱卧贫ㄋ帘３执胧行Х乐股降貫?zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、小流域水土保持綜合治理中存在的問題

（一）綜合治理技術(shù)比較落后

目前，很多小流域水土綜合治理的方式，是植樹造林等傳統(tǒng)的方法，由于小流域水土流失的影響因素比較多，所以只通過植樹造林難以達(dá)到最佳效果，而且很多治理措施缺乏與科學(xué)技術(shù)的融合，科技的含金量較低，先進(jìn)的治理技術(shù)還沒有得到全面推廣和使用。

（二）綜合治理規(guī)劃不合理

在進(jìn)行小流域水土流失數(shù)據(jù)調(diào)查時(shí)，存在一定的偏差，導(dǎo)致綜合治理規(guī)劃與實(shí)際情況不相符，不具有可操作性，或者監(jiān)督管理技術(shù)比較落后，難以準(zhǔn)確的反映出治理總體狀況，綜合治理沒有進(jìn)行延續(xù)，使得綜合治理的成果沒有得到鞏固，產(chǎn)生的效果較差。

（三）資金投入不足

很多發(fā)生水土流失現(xiàn)象的小流域，地方財(cái)政比較困難，難以實(shí)現(xiàn)配套資金投入，往往是工程成本比較高但實(shí)際投入資金比較少，增加了施工難度，也影響治理效果。

（四）管理不到位

我國(guó)的小流域一般分布于農(nóng)村，在進(jìn)行綜合治理時(shí)，容易與農(nóng)村耕地產(chǎn)生矛盾，增加管理的難度，而且在治理的過程中需要各地機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)處理治理過程中存在的問題，這也是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)，目前還有待加強(qiáng)。

二、小流域水土保持綜合治理對(duì)策

（一）提高科技水平

我國(guó)的小流域水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響著生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在進(jìn)行水土保持綜合治理時(shí)，要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的方案，并利用先進(jìn)技術(shù)，提升治理水平。一方面，要分析導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象發(fā)生的原因，例如植被破壞、氣候變化、人為破壞、企業(yè)污染等，經(jīng)過具體的調(diào)查分析，結(jié)合原因采取針對(duì)性措施。另一方面，要結(jié)合綜合治理方案采取科學(xué)技術(shù)與方法，例如：生態(tài)修復(fù)技術(shù)，這是一種生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)，需要利用人工輔助以及封禁手段等，發(fā)揮樹木的萌蘗能力，將荒山荒地、火燒跡地以及灌叢等形成人工造林或者森林式灌草植被，從本質(zhì)上來講也可以稱之為封禁治理策略。利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行小流域水土保持綜合治理，能夠有效改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，也能有效恢復(fù)生物的多樣性，使植物群落更加穩(wěn)定，促進(jìn)小流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更能有效增強(qiáng)土壤的抗蝕性，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

（二）科學(xué)規(guī)劃，加大實(shí)施力度

首先，要遵循綜合治理的原則，小流域水土治理有著一定的規(guī)定，需要結(jié)合小流域的實(shí)際資源情況以及經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，既要保持區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，又要有效改善水土環(huán)境，這是進(jìn)行綜合治理時(shí)必須要堅(jiān)持的原則，因地制宜地采取措施。其次，要科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合水土流失面積與區(qū)域生態(tài)環(huán)境強(qiáng)弱，制定治理方案，要符合區(qū)域特色，將治理與預(yù)防進(jìn)行有效結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要加大實(shí)施力度，加強(qiáng)前期勘探工作，提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，盡量減小誤差，并保證規(guī)劃的可行性，提升監(jiān)督管理技術(shù)，及時(shí)掌握綜合治理的進(jìn)度，并加強(qiáng)后期的管理，不斷完善和鞏固治理效果。

（三）加大資金投入力度，合理使用資金

小流域水土綜合治理工期比較長(zhǎng)，需要足夠的資金支持，因此，中央以及政府一定要加大資金投入力度，中央要結(jié)合各省市的水土保持實(shí)際情況，撥出一定比例的資金到地方財(cái)政專門用于小流域水土保持綜合治理，并將其作為審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效防止專項(xiàng)資金被挪用。地方政府要做到專款專用，保證水土綜合治理能夠長(zhǎng)期地進(jìn)行，地方企業(yè)也要做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，改善生產(chǎn)技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的污染，并承擔(dān)一定的資金賠償責(zé)任。另外，在進(jìn)行資金管理時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)的核算建賬管理，設(shè)立專門的賬戶，依照專款、專賬以及專人管理的原則實(shí)施管理，在進(jìn)行綜合治理的過程中，工程監(jiān)理人員要憑借支付憑證提出用款申請(qǐng)，在經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批之后進(jìn)行支付。在資金方面，每項(xiàng)財(cái)款支出都要進(jìn)行逐級(jí)驗(yàn)收，并經(jīng)過監(jiān)理人員、財(cái)務(wù)人員簽字，領(lǐng)導(dǎo)審批之后才能使用。進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，要積極配合監(jiān)察審計(jì)工作，最大限度地避免出現(xiàn)資金被挪用或者濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理

在進(jìn)行小流域水土保持綜合治理時(shí)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定高度重視，建立健全專門機(jī)構(gòu)，并選派專人負(fù)責(zé)管理，實(shí)施項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目部的組織架構(gòu)要包含技術(shù)組、質(zhì)監(jiān)組以及財(cái)務(wù)組，其中技術(shù)組負(fù)責(zé)綜合治理過程的技術(shù)指導(dǎo)工作、進(jìn)度編報(bào)工作、制定綜合治理成果的管護(hù)規(guī)章制度等，質(zhì)監(jiān)組主要負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、制定治理質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)章制度等，財(cái)務(wù)組主要負(fù)責(zé)綜合和治理過程的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、制定財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度等。另外，也可以建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)環(huán)境的熱情，有效防止不良行為的發(fā)生，相關(guān)政府加大對(duì)水土保護(hù)的宣傳力度，讓群眾了解水土綜合治理的益處以及需要注意的事項(xiàng)，使其意識(shí)到環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，從而更好地進(jìn)行配合，推進(jìn)水土綜合治理的有序開展。

三、結(jié)束語

總而言之，小流域水土綜合治理作為水土流失治理的一個(gè)重要方式，要加強(qiáng)重視，我國(guó)的水土資源相對(duì)比較匱乏，而且水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為了有效改善生態(tài)環(huán)境，提升各領(lǐng)域的生產(chǎn)條件，就要做好小流域水土保持綜合治理工作，合理地開發(fā)利用資源，針對(duì)所存在的問題制定相關(guān)解決措施，促進(jìn)小流域水土資源的可持續(xù)發(fā)展。

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